Дело № 2-2810/2022

39RS0001-01-2022-002105-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.А.,

при секретаре Зварич Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ООО «Газпром газификация», АО «Калининградгазификация» о понуждении заключить договор на подключение к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к ООО «Газпром газификация», в обоснование которого указала на то, что 10 января 2022 года обратилась с заявлением к ответчику, являющемуся региональным оператором газификации, на подключение к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Однако обращение оставлено без ответа. Между тем ответчик не вправе препятствовать технологическому присоединению к газораспределительным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Ссылаясь на Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1547, истец полагала, что имеется необоснованный отказ или уклонение от заключения договора. На основании ст. ст. 426, 445 ГК РФ ФИО1 просила суд вынести решение о понуждении ответчика заключить договор на подключение к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома по указанному выше адресу.

В качестве соответчика к участию в деле привлечено АО «Калининградгазификация».

В судебном заседании представитель истца, допущенный по устному ходатайству ФИО1, третьего лица ФИО2 по доверенности, - ФИО3 исковые требования поддержал, дополнительно указав на то, что обращение от 10 января 2022 года по подключению оставлено без ответа в установленной форме, фактически по телефону сообщили об отсутствии технической возможности, что не соответствует действительности, поскольку в <адрес> имеется газораспределительная сеть, приняты к работе ШРП.

Ответчик ООО «Газпром газификация» представил возражения на иск, в обоснование указав на то, что догазификация осуществляется при условии, что в населенной пункте, в котором располагается домовладение, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа. Поскольку в границах <адрес> отсутствуют действующие газораспределительные сети, то данный населенный пункт не попадает в программу догазификации, о чем заявитель был уведомлен, заявка отменена как не соответствующая критериям догазификации. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика АО «Калининградгазификация» ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнительно указав, что информация о загрузке газораспределительных сетей находится в общем доступе. В настоящее время поставка газа по трубопроводам не осуществляется, действуют ограничения на подключение новых потребителей к ГРС «Зеленоградск» до ввода объекта «Реконструкция ГРС Светлогорск». Кроме того, указала, что ответ на заявку истца дан по телефону ввиду того, что техническая возможность направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении появилась лишь в феврале 2022 года. Более того, на день обращения истца с заявкой на подключение законченный строительством объект сети газораспределения отсутствовал, принят заказчиком лишь в апреле 2022 года.

Представитель третьего лица Правительства Калининградской области (Министерство строительства и жилищного-коммунального хозяйства Калининградской области) ФИО5 поддержала письменный отзыв на иск, указав на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска.

Истец ФИО1, третьи лица ФИО2, администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 2 ст. 4 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

Президент Российской Федерации ФИО6 в своем Послании Федеральному собранию поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации в срок до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Во исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации выполнение данных мероприятий предусмотрено региональной программой «Программа газификации жилищно-коммунального хозяйства промышленных и иных организаций Калининградской области на период до 2031 года», утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 18 марта 2022 года.

Распоряжением губернатора Калининградской области от 06 августа 2021 года № 32-р, а также п. 18 Программы газификации АО «Калининградгазификация» определено региональным оператором газификации на территории Калининградской области.

Задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения Правительством Калининградской области во исполнение поручений Президента Российской Федерации возложены на АО «Калининградгазификация».

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Постановления Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон) ( п. 9 Правил).

В силу п. 29 Правил основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган.

В соответствии с п. 3 ст. 426 ГК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса.

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно п. 2 Правил «подключение (технологическое присоединение)» - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности;

«догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Пунктом 119 Правил предусмотрено, что в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7.

В силу п. 120 Правил основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 8 является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя.

Согласно пункту 24 Правил № 1547 региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте регионального оператора газификации, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации).

Кроме того, Правилами предусмотрено, что уведомление об аннулировании заявки о подключении может быть направлено через личный кабинет заявителя путем размещения исполнителем уведомления об аннулировании заявки, подписанного квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица исполнителя.

Уведомление об аннулировании заявки о подключении исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

Уведомление, направленное в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица исполнителя.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит одноэтажный жилой дом с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

10 января 2022 года посредством Единого портала Федерального оператора газификации РФ истец обратилась с заявкой на подключение к сети газораспределения в рамках догазификации вышеназванного домовладения.

Исполнителем мероприятий по подключению объектов капитального строительства, расположенных по <адрес> является газораспределительная организация - АО «Калининградгазификация».

Данная заявка была отменена ответчиком, поскольку не соответствует критериям «догазификации», о чем заявитель уведомлен по телефону.

Из представленных в материалы дела документов следует, что до настоящего времени <адрес> является не газифицированным, в поселке отсутствует газораспределительная сеть, по которой осуществляется транспортировка газа потребителям.

Постановлением Правительства Калининградской области от 18 марта 2022 года №135 утверждена региональная программа «Программа газификации жилищно-коммунального хозяйства промышленных и иных организаций Калининградской области на период до 2031 года».

Состав мероприятий по обеспечению технической возможности, предусматривающих реконструкцию существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения их пропускной способности, a также строительство новых гaзораспределительных сетей, определяется в соответствии c региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Предложения в региональную программу даются, в том числе региональным оператором газификации АО «Калининградгазификация».

Мероприятия по газификации <адрес> муниципального округа Калининградской области данной программой не предусмотрены.

Источником газоснабжения <адрес> муниципального округа Калининградской области является автоматическая газораспределительная станция «Зеленоградск» (далее — АГРС Зеленоградск»).

B соответствии c приказом АО «Калининградгазификация» от 09 февраля 2022 № 114 c 10 февраля 2022 года было прекращено заключение договоров на технологическое подключение (технологическое присоединение) по всем категориям потребителей в связи c отсутствием свободной пропускной способности АГРС « Зеленоградск».

Собственником АГРС «Зеленоградск» является ПАО «Газпром».

B целях определения мероприятий и сроков снятия ограничений по АГРС «Зеленоградск» Правительством Калининградской области было подготовлено обращение в ПАО «Гaзпром». B свою очередь, ПАО «Газпром» в отношении АГРС «Зеленоградск» обозначено, что ввод объекта «Реконструкция ГРС «Светлогорск» позволит снять ограничения по АГРС «Зеленоградск», то есть увеличить пропускную способность АГРС «Зеленогpадск», тем самым дав возможность подключать новых потребителей.

B соответствии c Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения газоснабжения населения является полномочием администрации муниципального образования.

Организация строительства объектов инженерной инфраструктуры в поселении осуществляется администрацией муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области».

Администрацией муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» разработана и утверждена постановлением от 24 июля 2019 № 1400 муниципальная программа «Строительство газопроводов высокого и низкого давления в населенных пунктах на территории муниципального образования Зеленоградский городской округ» на 2020-2030 годы», в которых природный газ отсутствует.

Мероприятия по газификации <адрес> (разработка проектно-сметной документации на строительство газoраспределительных сетей в поселке) предусмотрены указанной муниципальной программой на 2021-2022 годы, строительство на 2023-2024 годы при наличии финансирования.

Ввиду того, что c 10 февраля 2022 года по АГРС «Зеленоградск», ответчиком (АО «Калининградгазификация») приостановлена выдача технических условий на подключение к газораспределительной системе по причине отсутствия свободной пропускной способности для транспортировки газа в сети газораспределения, источниками газоснабжения которых является АГРС «Зеленоградск», y администрации отсутствует возможность начать мероприятия по разработке проектно-сметной документации на строительство гaзораспределительных сетей в <адрес> муниципального округа Калининградской области, то есть в связи с отсутствием технических условий.

В настоящее время Правительством Калининградской области проводится работа c структурными подразделениями ПАО «Газпром» по возобновлению выдачи технических условий на территории Калининградской области.

Ранее Правилами подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1314 была предусмотрена возможность получения технических условий заявителем путем направления запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

С принятием Правил подключения № 1547 получение технических условий заявителем возможно только при направлении заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении), так как в соответствии с пунктом 42 Правил подключения № 1547 технические условия являются неотъемлемой частью договора о подключении.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> муниципальным округом Калининградской области принят законченный строительством объекта сети газораспределения - № 359-2014 «Межпоселковый газопровод от АГРС г. Зеленоградска к поселкам Холмы, Безымянка, Надеждино-Луговское Зеленоградского района и к индустриальному парку «Храброво»».

Данный газопровод является высокого давления, в своих характеристиках и составе включает в том числе две ШРП.

Вместе с тем газораспредителельные сети низкого давления для подключения населения как в настоящее время, так и на день обращения истца с заявкой в поселке по месту домовладения отсутствуют.

Как следует из вышеизложенного газораспределительная сеть – это не только газопровод высокого давления и наличие ШРП, принятые муниципалитетом, но а также наличие газопровода низкого давления, пропускной способности газа для населения и транспортировки газа, доказательств существования которых в настоящее время не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку отсутствуют газораспределительные сети в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя.

То обстоятельство, что истцу на заявку не было отказано по установленной форме удовлетворение заявленных исковых требований не влечет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ООО «Газпром газификация», АО «Калининградгазификация» о понуждении заключить договор на подключение к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома по адресу: <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02 ноября 2022 года.

Судья Е.А. Седова