04RS0021-01-2025-000119-31

Дело №5-6/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть оглашена 20 февраля 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Норбоева Б.Ж., при секретаре Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия ФИО1, года рождения, уроженца

УСТАНОВИЛ:

Консультантом отдела организации внутреннего государственного финансового контроля Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Бурятия ФИО2 10.12.2024 г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении №1 от 09.01.2025 г., Министерством финансов Республики Бурятия на основании распоряжения Министерства финансов Республики Бурятия о назначении контрольного мероприятия от 29.10.2024 г. №110/02-07 и Плана контрольных мероприятий Министерства по внутреннему государственному финансовому контролю на 2024 год, утвержденного министром финансов Республики Бурятия 28.12.2023 г., проведена камеральная проверка в МКУ «Кабанское РУО» по теме: Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из республиканского бюджета бюджету МО «Кабанский район» субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение. В результате контрольного мероприятия, проведенного на основании полномочий, установленных ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ. Приложением №11 к Государственной программе Республики Бурятия «Развитие образования и науки», утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.02.2013 г. №49, установлен Порядок предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия на обеспечение муниципальных дошкольных и общеобразовательных организаций педагогическими работниками. Между Министерством образования и науки РБ и Администрацией МО «Кабанский район» заключено соглашение от 04.07.2022г. № 485 о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на обеспечение муниципальных дошкольных общеобразовательных организаций педагогическими работниками местному бюджету МО «Кабанский район». Предметом соглашения является предоставление субсидии из республиканского бюджета в 2022 году получателю субсидии на обеспечение муниципальных дошкольных и общеобразовательных организаций педагогическими работниками в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными как получателю средств республиканского бюджета. В соответствии с соглашением от 04.07.2022 г. №485 условием расходования субсидии является соблюдение Получателем обязательств по исполнению значений показателей результативности использования субсидии. При фактическом изучении первичной документации, представленной МКУ «Кабанское РУО», обучение прошли 13 чел., 1 чел. переподготовку по специальности «учитель начальных классов» не закончил. В целях реализации соглашения от 04.07.2022 г. №485 МАОУ «Кабанская СОШ» и ФГБОУ ВО «БГУ» заключили контракт от 10.10.2022 г. № 19-ПО-2583 об образовании на обучение по образовательной программе профессиональной переподготовке «педагогическое образование», учитель начальных классов, на сумму 38000 рублей, количество слушателей – 1 человек ФИО3 В соответствии с приказом ФГБОУ ВО «Бурятский государственный университет им. Доржи ФИО4» от 20.06.2023 г. №98/1 ФИО3 отчислена за нарушение условий договора 20.06.2023 г. При этом между МАОУ «Кабанская СОШ» и ФГБОУ ВО «БГУ» подписаны акты об оказании услуг: от 24.11.2022 г. № 0000-001096 (первый этап); от 28.06.2023г. № 0000-000468 (второй этап). Платежными поручениями от 16.12.2022 г. №679081 на сумму 18240,00 рублей, от 16.12.2022 г. № 679082 на сумму 760,00 рублей, от 16.12.2022 г. № 679084 на сумму 19000,00 рублей, денежные средства в размере 38000 рублей были перечислены на лицевой счет ФГБОУ ВО «БГУ», в т.ч. за за обучение ФИО3 В нарушение п. 7 ст. 162 БК РФ, п. 18 Порядка № 11, п. 5.2.4 Соглашения от 04.07.2022 г. №485 МКУ «Районное управление образования» АМО «Кабанский район» в 2023 году не достигнуто значение показателя результативности использования субсидии – количество подготовленных педагогических кадров в образовательной организации высшего образования по направлению «Образование и педагогические науки» и (или) переподготовленных педагогических кадров в образовательных организациях высшего или дополнительного профессионального образования.В действиях должностного лица – начальника МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Министерства финансов по доверенности ФИО5 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просит привлечь ФИО1 к административной ответственности, полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал. Суду пояснил, что при перечислении денежных средств сотрудниками РУО не было учтено, что преподаватель ФИО3 была отчислена за нарушение условий договора, не прошла итоговую аттестацию. Причиненный ущерб в размере 3104,00 рублей будет восстановлен МАОУ «Кабанская СОШ». Просит назначить ему наказание с учетом применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения, поскольку ранее к административной ответственности не привлекался.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии с ч. 3 ст. 139 Бюджетного Кодекса РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

По делу следует, что 04.07.2022 г. между Министерством образования и науки РБ и Администрацией МО «Кабанский район» заключено соглашение №485 о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на обеспечение муниципальных дошкольных и общеобразовательных организаций педагогическим работниками местному бюджету МО «Кабанский район».

Согласно п. 1.1 Соглашения от 04.07.2022 г. №485 предметом настоящего соглашения является предоставление субсидии из республиканского бюджета в 2022 году получателю субсидии на обеспечение муниципальных дошкольных и общеобразовательных организаций педагогическими работниками в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными как получателю средств республиканского бюджета.

Согласно п. 4.1.3 Соглашения от 04.07.2022 г. №485, условием расходования Субсидии является соблюдение получателем обязательств по исполнению значений показателей результативности использования субсидии согласно Приложению №2.

Приложением №2 к Соглашению от 04.07.2022 г. №485 установлено значение достижения показателя результативности «Количество подготовленных педагогических кадров в образовательной организации высшего образования по направлению «Образование и педагогические науки» и (или) переподготовленных педагогических кадров в образовательных организациях высшего или дополнительного профессионального образования» в 2023 году 14 человек.

В п. 5.2.4 Соглашения от 04.07.2022 г. №485 указано, что получатель обязуется выполнение показателей результативности использования Субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ, ведомственных целевых программ исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, Перечню расходных обязательств муниципальных образований в Республике Бурятия, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно п. 5.2.7 Соглашения от 04.07.2022 г. №485 получатель обязуется обеспечить эффективное использование субсидии.

В соответствии с п. 8.1.1. Соглашения от 04.07.2022 г. № 485 уполномоченным органом местного самоуправления Получателя, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Получателя возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения, и представления отчетности, является МКУ «Управление образования АМО «Кабанский район».

В силу п. 18 Порядка №11 оценка эффективности использования Субсидии администрацией муниципального образования в следующем финансовом году осуществляется Министерством на основании сравнения установленного Соглашением и фактически достигнутого администрацией муниципального образования по итогам отчетного финансового года значения показателя результативности использования субсидии – количество подготовленных педагогических кадров в образовательной организации высшего образования по направлению «Образование и педагогические науки» и (или) переподготовленных педагогических кадров в образовательных организациях высшего или дополнительного профессионального образования.

Министерством финансов Республики Бурятия на основании распоряжения Министерства финансов Республики Бурятия о назначении контрольного мероприятия от и Плана контрольных мероприятий Министерства по внутреннему государственному финансовому контролю на 2024 год, утвержденного министром финансов Республики Бурятия 28.12.2023 г., проведена камеральная проверка в МКУ «Кабанское РУО» по теме: Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из республиканского бюджета бюджету МО «Кабанский район» субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение.

В результате контрольного мероприятия, проведенного на основании полномочий, установленных ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ, Министерством изучена первичная документация (контракты, приказ ФГБОУ ВО «БГУ» «Об отчислении», акты оказанных услуг, платежные поручения, отчеты, дипломы о профессиональной подготовке), представленной МКУ «Кабанское РУО» обучение прошли 13 человек, 1 человек переподготовку по специальности «учитель начальных классов» не закончил.

Из материалов дела следует, что в целях реализации Соглашения от МАОУ «Кабанская СОШ» и ФГБОУ ВО «БГУ» заключили контракт от 10.10.2022 №19-ПО-2583 об образовании на обучение по образовательной программе профессиональной переподготовке «Педагогическое образование», учитель начальных классов, на сумму 38 000,00 руб., количество слушателей 1 человек.

За счет средств республиканского бюджета на переподготовку была направлена воспитатель группы продленного дня МАОУ «Кабанская СОШ» ФИО3

Между МАОУ «Кабанская СОШ» и ФГБОУ ВО «БГУ» подписаны акты об оказании услуг: от 24.11.2022 г. № (второй этап).

Согласно представленным платежным поручениям от 16.12.2022 г. на сумму 18240,00 рублей, от 16.12.2022 г. № на сумму 760,00 рублей, от 16.12.2022 г. № на сумму 19000,00 рублей, МАОУ «Кабанская СОШ» перечислило на лицевой счет ФГБОУ ВО «БГУ» средства субсидии в размере 38000,00 рублей.

В соответствии со приказом ФГБОУ ВО «БГУ» от ФИО3 была отчислена за нарушение условий договора.

Таким образом, в нарушение п. 7 ст. 162 Бюджетного Кодекса РФ, п.18. Порядка №11, п. 5.2.4 Соглашения от 04.07.2022 г. № 485 МКУ «Районное управление образования» АМО «Кабанский район» в 2023 году не достигнуто значение показателя результативности использования Субсидии – количество подготовленных педагогических кадров в образовательной организации высшего образования по направлению «Образование и педагогические науки" и (или) переподготовленных педагогических кадров в образовательных организациях высшего или дополнительного профессионального образования.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом №1 от 09.01.2025 г., определением № 1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10.12.2024 г., распоряжением о приеме работников на работу, должностной инструкцией начальника МКУ «Районное управление образования», положением о МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» РБ, приложением № 1, № 2, приказом ФГБОУ ВО «БГУ» от 20.06.2023г., контрактом № 19-ПО-2583 от 10.10.2022г., счетом от 24.11.2022г., от 24.11.2022г., актом от 28.06.2023г., от 24.11.2022г., платежными поручениями от 16.12.2022 г. №679081, 679082, 679084, пояснениями привлекаемого лица ФИО1, данными им в ходе административного расследования и в ходе судебного заседания.

Распоряжением Администрации МО «Кабанский район» от 16.07.2020 г. № 83л ФИО1 назначен на должность начальника МКУ «Районное управление образования» с 16.07.2020 г. на неопределенный срок.

Согласно представленной должностной инструкции начальника МКУ «Районное управление образования» к его должностным обязанностям относится, в том числе осуществление руководства Районным управлением образования и образовательными организациями данного района в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами районного управления образования; контролирование работы системы образования (учебно-вспомогательную) и административно-хозяйственную (производственную) работу образовательных организации;руководство в соответствии с действующим законодательством деятельностью районного управления образования, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективные результаты его деятельности; распоряжение бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования в пределах своих полномочий; осуществление контроля кадровых, административных, финансовых, хозяйственных и иных вопросов в соответствии с положением районного управления образования; осуществление контроля за обеспечением общеобразовательных организаций квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и опыта, обеспечение контроля формирования резерва кадров в целях замещения вакантных должностей в районном управлении образования и общеобразовательных организациях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что начальником МКУ «Районное управление образования» ФИО1 в нарушение условий, предусмотренных п. 18 Порядка № 11, п. 5.2.4 Соглашения от 04.07.2022 г. № 485 не достигнуто значение показателя результативности использования субсидии – количество подготовленных педагогических кадров в образовательной организации высшего образования по направлению «образование и педагогические науки» и (или) переподготовленных педагогических кадров в образовательныхорганизациях высшего или дополнительного профессионального образования.

Исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющиеся в деле доказательства подтверждают наличие в действиях должностного лица ФИО1 нарушений бюджетного законодательства, которые образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также подтверждают его вину в совершении указанного административного правонарушения.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность наложения на должностных лиц административного штрафа или назначение дисквалификации.

При назначении вида наказания суд учитывает степень и характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность,признание привлекаемым лицом вины в качестве смягчающего обстоятельства, отсутствие сведений о фактах привлечения ФИО1 к административной ответственности по аналогичным правонарушениям и считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.

По мнению суда, данная мера соразмерна целям административного наказания, позволяет обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Суд не усматривает оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения.

В силу положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, по мнению суда, указанное исключает возможность применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом деле.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1, года рождения (ИНН виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000,00 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: 809116 07090 02 0002 140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьей 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г. Улан-Удэ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья ПОДПИСЬ Б.Ж. Норбоева

Верно: Судья Б.Ж. Норбоева

Секретарь судебного заседания А.С. Бальжинимаева

Подлинник постановления находится в Советском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в дело №5-6/2025