РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 марта 2025 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Черновой В.В.,

с участием старшего помощника Самарского межрайонного природоохранного прокурора Степановой А.М.,

при секретаре Толкачевой Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело №2-163 по исковому заявлению Самарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству муниципального района Большечерниговский Самарской области» о возложении обязанности освободить земли лесного фонда от отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Самарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству муниципального района Большечерниговский Самарской области» обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу освободить лесной участок из состава земель государственного лесного фонда, предоставленного Муниципальному казенному учреждению «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству муниципального района Большечерниговский Самарской области» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствие с приказами №61 от 08 февраля 2023 года и №64 от 08 февраля 2023 года, имеющего местоположение: <адрес> от отходов производства и потребления.

В обоснование заявления прокурор указал, что приказами Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области №61 и №64 от 08 февраля 2023 года Муниципальному казенному учреждению «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству муниципального района Большечерниговский Самарской области» предоставлены в пользование земли лесного фонда на общей площади 17,96 га, имеющие местоположение: <адрес> предусмотрено возложение на ответчика обязанности осуществлять мероприятия по охране, защите и производству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Длительное нахождение отходов на территории лесного участка создает угрозу причинения вреда компонентам окружающей среды, а также создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций в виде природных пожаров. Действиями ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации, как собственника земель лесного фонда.

В судебном заседании старший помощник Самарского межрайонного природоохранного прокурора Степанова А.М. иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, в защиту интересов которого подан иск, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ответчик Муниципальное казенное учреждение «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству муниципального района Большечерниговский Самарской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признают, имеется отзыв.

Третье лицо Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации Большечерниговского района Самарской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, возражений не поступало.

Суд, выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Из пункта 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации усматривается, что владение, пользование и распоряжение землей и другими осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Названному праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статьи 42, 58 Конституции Российской Федерации).

Вышеназванные положения имеют всеобщий характер, распространяются как на граждан, так и на юридических лиц, в целях обеспечения благополучия настоящего и будущих поколений. Сохранение природы и окружающей среды обуславливает контроль деятельности, способной оказывать вредное воздействие на природу, необходимость использования технологий, которые могут уменьшить вредные последствия для природы, ограничение использования биологических ресурсов в пределах их природной способности к восстановлению.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 1 которого земля и почвы отнесены к компонентам окружающей среды.

Согласно статье 11 Закона №7-ФЗ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Из ст. 1 ЗК РФ следует, что ЗК РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципах:

- учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно п.5 ч.1 ст.7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли лесного фонда, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 января 1998 года №1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

В соответствии с ч.1 ст.24 ЛК РФ, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Из п.11.1 ч.1ст. 25 ЛК РФ следует, что леса могут использоваться, в том числе, для осуществления изыскательской деятельности.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.50.7 ЛК РФ, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Согласно ч.1 ст.60.1 ЛК РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам).

В соответствии с пп. «а» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 декабря 2020 года №2047, в лесах не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 09 апреля 2019 года №7-КГ19-1, сам факт нахождения на почвах отходов производства предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае, нарушает естественные плодородные н иные свойства почвы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что пунктами 5 приказов Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области №61, №64 от 08 февраля 2023 года, Муниципальному казенному учреждению «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству муниципального района Большечерниговский Самарской области» предоставлены в пользование земли лесного фонда на общей площади 17,96 га, имеющие местоположение: <адрес>, предусмотрено возложение на ответчика обязанности осуществлять мероприятия по охране, защите и производству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что 11 сентября 2024 года в 13 часов 30 минут произошел лесной пожар на площади 3 га на территории Большеглушицкого лесничества Большечерниговского участкового лесничества, в <адрес>. Причиной возникновения пожара явилось неосторожное обращение с огнем или умышленный поджог.

При этом, согласно акту о лесном пожаре № 01 и приложенной к нему фототаблице, на указанной территории происходило горение навалов отходов.

Согласно информации, представленной Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, указанная свалка бытового мусора, на территории которой происходило горение, расположена на лесном участке из земель лесного фонда, предоставленном муниципальному казенному учреждению «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству муниципального района Большечерниговский Самарской области» в постоянное (бессрочное) пользование, в соответствии с приказами №61, №64 от 08 февраля 2023 года на общей площади 17,96 га, имеющий местоположение: <адрес> для выполнения изыскательских работ.

Данные права постоянного (бессрочного) пользования прошли государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

В данной связи Самарским межрайонным природоохранным прокурором в адрес руководителя муниципального казенного учреждения «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству муниципального района Большечерниговский Самарской области» 30 сентября 2024 года внесено представление.

До настоящего времени свалка отходов на лесном участке не ликвидирована, что не отрицается ответчиком.

Таким образом, длительное нахождение отходов на территории лесного участка создает угрозу причинения вреда компонентам окружающей среды, а также создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций в виде природных пожаров, чем нарушаются Конституцией Российской Федерации права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также права и законные интересы Российской Федерации, как собственника земель лесного фонда.

Таким образом, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 198- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Самарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству муниципального района Большечерниговский Самарской области» о возложении обязанности освободить земли лесного фонда от отходов производства и потребления - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству муниципального района Большечерниговский Самарской области» обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу освободить лесной участок из состава земель государственного лесного фонда, предоставленного Муниципальному казенному учреждению «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному хозяйству муниципального района Большечерниговский Самарской области» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствие с приказами №61 от 08 февраля 2023 года и №64 от 08 февраля 2023 года, имеющего местоположение: <адрес> от отходов производства и потребления.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Большеглушицкий районный суд Самарской области.

Председательствующий В.В.Чернова

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2025 года.