Дело № 5-11/2025
23RS0007-01-2024-000023-04
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 февраля 2025 года село Белая Глина
Судья Белоглинского районного суда Краснодарского края Шевченко Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования Белоглинский район ФИО1,
установил:
Должностное лицо – заместитель главы администрации муниципального образования Белоглинский район ФИО1 (далее – должностное лицо, ФИО1) допустил нарушение порядка и условий предоставления (расходования) предоставленных межбюджетных трансфертов. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
В период с 01.02.2024 по 22.11.2024, Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ эффективности планирования и расходования средств бюджета Краснодарского края, предусмотренных на социальную поддержку отдельных категорий работников, выплату материальной помощи, премий, стипендий за выдающиеся заслуги в области физической культуры и спорта и оплату труда отдельных категорий работников и инструкторов по спорту» и осуществляемые в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта» в 2022-2023 (мероприятия 1.1.1.4, 1.3.1.1, 1.3.1.2(1), 1.3.1.3(1), 1.3.1.5, 1.4.1.9(1), 1.4.1.9(2), 1.5.1.7)», утвержденной постановлением главы администрации Краснодарского края от 12.10.2015 №962, в результате которого выявлены нарушения пункта 4.3.4 соглашения от 10.02.2023 №201-829-2023-03607000-051, заключенного Администрацией муниципального образования Белоглинский район с Министерством физической культуры и спорта Краснодарского края, о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Белоглинский район Краснодарского края (далее Соглашение) и пункта 19 «Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств в целях обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта в части оплаты труда инструкторов по спорту 9.2.9(1)».
23.12.2024 ведущим инспектором контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, согласно которому, заместитель главы администрации муниципального образования Белоглинский район ФИО1., допустил нарушение сроков представления отчетов, предусмотренных пунктом 4.3.4. Соглашения, а так же пункта 19 «Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств в целях обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта в части оплаты труда инструкторов по спорту 9.2.9(1)», утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.11.2019 №761 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края» (далее Порядок).
В судебное заседание ФИО1, надлежаще извещенный о дате времени и месте судебного разбирательства, не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, признает, просил назначить минимально возможное наказание.
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Учитывая требования действующего законодательства, располагая данными о надлежащем извещении ФИО1, о месте и времени судебного заседания, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, ведущий инспектор контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной, не возражал против назначения наказания в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 15.3.3 КоАП РФ.
Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, установлена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).
Субъектом правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.
С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно пункту 4.3.4 Соглашения администрация муниципального образования Белоглинский район обязана обеспечивать представление в Министерство физической культуры и спорта Краснодарского края отчетов: об осуществлении расходов бюджета Муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, по формам и в сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края, определяющими порядок составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; о достижении значений показателей результативности (результатов) использования Субсидии по форме согласно приложению №3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена Субсидия, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным (кварталом, месяцем), в котором была получена Субсидия, далее ежеквартально; о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия по форме согласно приложению №4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом), в котором была получена Субсидия, далее ежеквартально; обеспечивать представление в ГКУ КК «Централизованная бухгалтерия министерства физической культуры и спорта Краснодарского края» отчета об использование субсидий (субвенций, иных МТБ) предоставленных из краевого бюджета местным бюджетам по форме, согласно приложению №5, ежеквартально (до 7 числа месяца, следующего за отчетным кварталом и за 2023 год до 15 января 2024 года, за 2024 год – до 15 января 2025 года, за 2025 год – до 15 января 2026 года).
В соответствии с пунктом 19 Порядка, органы местного самоуправления муниципальных образований - получатели субсидий - обеспечивают представление в Министерство ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, отчетности об исполнении условий предоставления субсидий по формам, предусмотренным Соглашениями.
Из материалов дела следует, что в соответствии с Законом Краснодарского края от 04.10.2011 №2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края) и пунктом 2.5 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год, в период с 01.02.2024 по 22.11.2024, Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ эффективности планирования и расходования средств бюджета Краснодарского края, предусмотренных на социальную поддержку отдельных категорий работников, выплату материальной помощи, премий, стипендий за выдающиеся заслуги в области физической культуры и спорта и оплату руда отдельных категорий работников и инструкторов по спорту» и осуществляемые в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением главы администрации Краснодарского края от 12.10.2015 №962, в 2022-2023 годах.
22.11.2024, в результате проведенного экспертно-аналитического мероприятия аудитором составлено заключение, согласно которому, администрацией муниципального образования Белоглинский район, в нарушение пункта 4.3.4 Соглашения и пункта 19 Порядка, допущены нарушения срока предоставления отчетности об исполнении условий предоставления субсидии, предусмотренного соглашением. (л.д. 12-52).
Отчет о предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджету муниципального образования Белоглинский район Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края в целях обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта в части оплаты труда инструкторов по спорту за 2023, направлен в адрес Министерства физической культуры и спорта Краснодарского края 12.01.2024, 67-70).
13.12.2024 ФИО1 уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, лично под роспись.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
23.12.2024 ведущим инспектором контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №683-П/2024, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, согласно которому 11.01.2024, по адресу 353040 <...>, заместитель главы администрации муниципального образования Белоглинский район ФИО2, ненадлежащим образом выполнил свои должностные обязанности, что повлекло неисполнение пункта 4.3.4 Соглашения и пункта 19 Порядка.
При составлении протокола ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не присутствовал, направил ходатайство, в котором указал, что вину в допущенном правонарушении признает, обязуется в дальнейшем не допускать подобных нарушений.
Таким образом, суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в пределах его компетенции и соответствует требованиям статей 28.2, 28.3 КоАП РФ.
Копия протокола №683-П/2024 направлена ФИО2 почтовым отправлением (ШПИ №).
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с требованиями статьи 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в данном кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
На основании распоряжения главы администрации муниципального образования Белоглинский район от 01.10.2018 №120-рл, ФИО1 назначен на должность муниципальной службы заместителя главы муниципального образования Белоглинский район по делам казачества с 01 октября 2018. Согласно пункту 7.4.2 распределения должностных обязанностей между первым заместителем главы муниципального образования Белоглинский район, заместителями главы муниципального образования Белоглинский район, утвержденных постановлением администрации муниципального образования Белоглинский район от 15.03.2021 №137, заместитель главы муниципального образования Белоглинский район по делам казачества обеспечивает осуществление полномочий администрации муниципального образования Белоглинский район в области физической культуры и спорта; взаимодействия с казачьими обществами; военно-патриотического воспитания молодежи (л.д. 87-111).
Таким образом, суд считает установленным, что 11.01.2024 по адресу <адрес>, ФИО1, являясь должностным лицом, на которое возложены соответствующие обязанности по осуществлению полномочий администрации муниципального образования Белоглинский район в области физической культуры и спорта, допустил нарушение пункта 4.3.4 Соглашения и пункта 19 Порядка 9.2.9(1).
Установив, что ФИО1, имея возможность для соблюдения правовых норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, не принял исчерпывающих мер для соблюдения требований действующего законодательства и недопущения события противоправного деяния, при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, считаю, что действия ФИО1, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю, что вина должностного лица – ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказана и подтверждается материалами дела: - протоколом об административном правонарушении № 683-П/2024 от 23.12.2024 (л.д.1-8); заключением Контрольно-счетной палаты о результатах экспертно-аналитического мероприятия от 22.11.2024 (л.д. 12-52), - порядком предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств в целях обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта в части оплаты труда инструкторов по спорту 9.2.9(1)», утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.11.2019 N 761 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края" (л.д. 53-56); - соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края № 201-829-2023-03607000-051 от 10.02.2023, заключенного администрацией муниципального образования Белоглинский район с Министерством физической культуры и спорта Краснодарского края (л.д. 57-59); - копией распоряжения администрации муниципального образования Белоглинский район от 01.10.2018 №120-рл о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы заместителя главы муниципального образования Белоглинский район по делам казачества (л.д. 71); - постановлением главы администрации муниципального образования Белоглинский район о распределении должностных обязанностей между первым заместителем главы муниципального образования Белоглинский район, заместителями главы муниципального образования Белоглинский район №137 от 15.3.2021 (л.д. 85-111).
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установленных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Назначая административное наказание, судья учитывает характер совершённого правонарушения, семейное и имущественное положение должностного лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Санкцией части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа, для должностных лиц, в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификация на срок от одного года до двух лет.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения – не причинившего вреда и не создавшего угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, личность виновного, положительно характеризующегося по месту работы, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность – признание вины, а также обстоятельства, отягчающие административную ответственность - повторное совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, надлежит назначить ФИО1 наказание в виде штрафа, поскольку такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Руководствуясь ст. ст. 4.1-4.7, 29.10, 29.11, частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Заместителя главы администрации муниципального образования Белоглинский район ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание по части 3 статьи 15.3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в доход государства в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть оплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности.
Реквизиты для оплаты штрафа:
Получатель: УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес> <данные изъяты>
В случае неуплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке. Одновременно направляется информация в соответствующий орган, для решения вопроса о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белоглинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Белоглинского
районного суда Р.А. Шевченко