Дело №12-89/2023

УИД 36RS0018-01-2023-000322-10

РЕШЕНИЕ

31 июля 2023 года с. Каширское

Судья Каширского районного суда Воронежской области Панявина А.И.,

с участием представителей должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1 и по заявлению ФИО2, старшего инспектора ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица директора МКОУ «Каменноверховская ООШ» ФИО4 на постановление главного государственного инспектора Каширского района по пожарному надзору – старшего инспектора ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области ФИО3 №18 от 02 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Каширского района по пожарному надзору – старшего инспектора ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области ФИО3 №18 от 02 мая 2023 года должностное лицо директор МКОУ «Каменноверховская ООШ» ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб.

Копия постановления получена ФИО4 02.05.2023.

Жалоба вышестоящему должностному лицу на постановление от 02 мая 2023 года, поданная ФИО4, письмом начальника ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области от 23.05.2023 оставлена без удовлетворения.

02.06.2023, то есть в установленный срок со дня получения письма от 23.05.2023 об оставлении жалобы без удовлетворения, ФИО4 подана жалоба в Каширский районный суд Воронежской области на вышеуказанное постановление.

В жалобе ФИО4 просит указанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в нарушение порядка производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ в материале административного дела не имеется акта выездной проверки прокуратуры с привлечением специалиста ОНД и ПР по Каширскому району, состоявшейся 14.04.2023, являющегося основанием для вынесения постановления прокуратуры Каширского района от 20.04.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, с которым она не ознакомлена и его не подписывала. Кроме того, постановление от 02.05.2023 составлено в ее отсутствие и не в месте и времени, указанном в постановлении (14.04.2023 на территории Каменноверховской ООШ), тогда как постановление вынесено 02.05.2023 в с. Каширское, без составления протокола по делу об административном правонарушении. Указанные нарушения, лишили возможности пользоваться помощью защитника, заявлять ходатайства и отводы, знакомиться с материалами дела и давать объяснения, возражать против предъявляемых нарушений, так как на момент вынесения постановления от 02.05.2023 нарушения либо были устранены, либо предприняты меры по их устранению, либо указаны необоснованно.

В судебном заседании представители должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1 и по заявлению ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержали, просили жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить.

Старший инспектор ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его представителя, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, изучив доводы, изложенные в жалобе и приложенные к жалобе документы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные ОНД и ПР по Каширскому району, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В силу частей 1 и 2 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств (часть 2 ст.26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из оспариваемого постановления усматривается, что 14.04.2023 в 13 часов 50 минут, являясь должностным лицом, директором «Каменноверховская ООШ», ФИО4 в здании и на территории МКОУ «Каменноверховская ООШ» по адресу: <адрес>, нарушила: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, ГОСТ Р 12.2.143-2009 РД 34.21.128-87, Инструкцию по устройству молниезащиты зданий и сооружений, Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: в МКОУ «Каменноверховская ООШ» не обеспечено практическое проведение тренировки по эвакуации людей из здания; не проведена проверка молниезащиты; отсутствует удостоверение об обучении мерам пожарной безопасности; на первом этаже распределительная электрическая коробка находится в открытом состоянии со следами оплавления; в помещении мастерской осуществляется хранение горючих материалов; таблички эвакуационное направление движения к эвакуационному выходу выполнено не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009; в помещении спортзала дымовые пожарные извещатели не защищены металлическими решетками; не проведена очистка вентиляционных камер; на втором этаже не обеспечено исправное состояние устройств для самозакрывания дверей; вторая половина дверного эвакуационного проема забита; огнетушители №№1,3,4 требуют проверки и перезарядки; и др.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МКОУ «Каменноверховская ООШ» ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО5 вынесено постановление №18 от 02.05.2023 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, доказательством совершения административного правонарушения является постановление прокурора Каширского района Воронежской области от 20.04.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Проверяя соблюдение должностными лицами прокуратуры Каширского района Воронежской области и ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области требований статей 1.6 и 24.1 КоАП РФ судья приходит к следующему.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).

Положения ст. 28.2 КоАП РФ содержат ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а именно физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положениями ч. 1, ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как следует из представленных материалов постановление прокурора Каширского района Воронежской области от 20.04.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отсутствии директора МКОУ «Каменноверховская ООШ» ФИО4 При этом представленный по запросу суда административный материал по факту нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты МКОУ «Каменноверховская ООШ» не содержит сведений об извещении директора о месте и времени составления данного процессуального документа каким-либо предусмотренным законом способом. Не содержит материал и протокола по делу об административном правонарушении.

В нарушение указанных норм извещение о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2023 директору МКОУ «Каменноверховская ООШ» ФИО4 не направлялось и сведений о том, что ей было известно о рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2023, вынесено в отсутствие директора МКОУ «Каменноверховская ООШ» ФИО4 с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении. Составление протокола с нарушением установленного порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении, а равно и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, являются основными процессуальными документами, в которых приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Извещение о вызове директора МКОУ «Каменноверховская ООШ» ФИО4 в ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области для рассмотрения постановления прокурора Каширского района Воронежской области от 20.04.2023 и материалов об административном правонарушении на должностное лицо – директора МКОУ «Каменноверховская ООШ» ФИО4 на 02.05.2023 в административном материале также отсутствует.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от 02.05.2023, вынесено в отсутствие директора МКОУ «Каменноверховская ООШ» ФИО4 или его защитника с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Проанализировав установленные обстоятельства, нормы действующего законодательства, прихожу к выводу о наличии существенных процессуальных нарушений со стороны должностных лиц во время производства по делу об административной правонарушении, возбужденном в отношении директора МКОУ «Каменноверховская ООШ» ФИО4

В силу абзаца 5 пункта 4 Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Установленные при рассмотрении настоящей жалобы процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Каменноверховская ООШ» ФИО4, не могут быть устранены после принятии дела к рассмотрению по существу.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что административным органом при рассмотрении дела не были добыты достоверные и допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии вины в действиях директора МКОУ «Каменноверховская ООШ» ФИО4, составляющих объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина директора МКОУ «Каменноверховская ООШ» ФИО4 в совершении административного правонарушения установлена на основании недопустимого доказательства, полученного с нарушениями закона (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), то обжалуемое постановление главного государственного инспектора Каширского района по пожарному надзору - старшего инспектора ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области №18 от 02.05.2023, вынесенное в отношении должностного лица директора МКОУ «Каменноверховская ООШ» ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены акты по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в деле не имеется доказательств, достоверно подтверждающих вину директора МКОУ «Каменноверховская ООШ» ФИО4 во вменяемом ей административном правонарушении, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу директора МКОУ «Каменноверховская ООШ» ФИО4 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Каширского района по пожарному надзору - старшего инспектора ОНД и ПР по Каширскому району ГУ МЧС России по Воронежской области №18 от 02.05.2023 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МКОУ «Каменноверховская ООШ» ФИО4 прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.И. Панявина