63RS0031-01-2023-007227-47
12-515/2023
РЕШЕНИЕ
город Тольятти 04 декабря 2023 года
Судья Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области Багрова А.А.,
с участием защитника Булавинцева В.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 действующей в интересах ФИО2 на постановление Административной комиссии администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 4.27 Закона Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,
установил:
постановлением Административной комиссии администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности по пункту 3 статьи 4.27 Закона Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО2 осуществил захоронение граждан ФИО3 и ФИО4, а так же ДД.ММ.ГГГГ гражданина ФИО5 на территории кладбища по адресу:: <адрес>, с.<адрес>, без предоставления места для захоронения с нарушением порядка и требований, установленных нормативными правовыми актами администрацией сельского поседения Нижнее Санчелеево, тем самым нарушил Закон Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
Не согласившись с принятым постановлением, защитник ФИО2 – Булавинцева Р.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить как незаконное, поскольку считает, что его вина в совершении вмененного ФИО2 административного правонарушения не доказана. ФИО2 для дачи объяснений в административную комиссию не вызывался, о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом не уведомлялся, ровно как не был уведомлен о времени и месте рассмотрения указанного протокола административной комиссией. Таким образом, право ФИО2 на защиту своих интересов было нарушено.
Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении ДД.ММ.ГГГГ заказного почтового отправления с почтовым идентификатором № (л.д. 45).
Защитник ФИО2 - Булавинцев В.О. в судебном заседании полностью поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, просил жалобу заявителя удовлетворить, постановление должностного лица отменить, производству по делу прекратить.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 предупрежденный по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суду пояснил, что на рассмотрение административной комиссии поступил материал о совершении административного правонарушения, а именно захоронения граждан ФИО3, ФИО4, ФИО5 на территории кладбища сельского поселения Нижнее Санчелеево без предоставления места для захоронения с нарушением порядка и требований, установленных нормативно правовыми актами органов местного самоуправления, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 4.27 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>». На рассмотрение материала ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не явился, извещение направлялось в его адрес почтой.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 предупрежденная по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суду пояснила, что в производстве административной комиссии находился материал о совершении административного правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 было направлено извещение о необходимости явиться на составление протокола об административном правонарушении. Согласно отчету об отслеживании отправления ДД.ММ.ГГГГ была неудачная попытка вручения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ протокол составлен в отсутствие ФИО2 отчет почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения дожидаться не стали. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено извещение на заседание административной комиссии на ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 часов.
Изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в деле суд, показания свидетелей, приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Процедура рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вмененное данному лицу обвинение.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении № составлен должностным лицом Административной комиссии администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие без надлежащего извещения (л.д. 16).
В материалах дела имеется извещение от ДД.ММ.ГГГГ направленное в адрес ФИО2 о необходимости явиться в административный орган ДД.ММ.ГГГГ к 09 часам 20 минутам для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 4.27 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (л.д. 14).
Согласно представленному отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № письмо отправлено в адрес ФИО2 и принято в отделении связи ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ была неудачная попытка вручения, вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ письмо получено ФИО2, после составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении, где имеется его личная подпись (л.д. 15).
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица, не извещенного о времени его составления по независящим от воли такого лица обстоятельствам, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Доказательством надлежащего извещения может быть признан документ, подтверждающий факт направления и получения извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицом, привлекаемым к ответственности, из которого можно установить, что извещение направлялось именно указанному лицу.
Эти нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.
Из материалов дела следует, что направленная административным органом корреспонденция получена привлекаемым к ответственности лицом, а не возвращена отправителю за истечением срока хранения, то есть имело место именно ненадлежащее извещение.
Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом не полно исследованы и установлены все значимые обстоятельства, не предприняты меры к выяснению обстоятельств, препятствующих рассмотреть дело в отсутствии заявителя, что привело к нарушению порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, дело рассмотрено без участия лица в отсутствие сведений об его надлежащем извещении.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании должностными лицами необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО2
Ненадлежащее извещение ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявшем на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая, что протокол по делу об административных правонарушениях составлен с существенными недостатками, которые не могут быть восполнены при новом рассмотрении дела, то постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое должностным лицом в отношении ФИО2 подлежит отмене, а дело прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
жалобу заявителя ФИО1 действующей в интересах ФИО2 – удовлетворить.
Постановление Административной комиссии администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 привлечен к административном ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2.1 статьи 4.18 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей – отменить, производство по делу в отношении ФИО2 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, вынесшим такое постановление, в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья: А.А. Багрова