Решение по делу № 2-1156/2023 от 11.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2023 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Жуковой А.Н.,

при секретаре Сорокиной А.С.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1156/2023 (УИД № 71RS0027-01-2023-000871-18) по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании решения незаконным, присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности, обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ГУ ТО УСЗН Тульской области) признании решения незаконным, присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленного требования указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, с чем она не согласна.

Полагает, что награждение ее Почетной грамотой Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на основании приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 ноября 2013 г. № 390-к, дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Просила суд признать решение ГУ ТО УСЗН Тульской области об отказе в присвоении звания «Ветеран туда» незаконным, обязать присвоить ей (ФИО1) звание «Ветеран труда».

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не уведомила, о рассмотрении дела в ее отсутствие нее просила.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагал, что Федеральное агентство по техническом регулированию и метрологии находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, в связи с чем награждение ФИО1 почетной грамотой дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковое требование ФИО1 не признал, представил письменные возражения на заявленные исковые требования, в которых поддержал правовую позицию, изложенную в решении об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 г.

В соответствии со статьей 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 г. условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно статьи 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28 февраля 2007 г., лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 г., представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 г.;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

В соответствии с положениями Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержденного Приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 25 ноября 2019 г. N 659-осн (в ред. от 25 ноября 2021 г., действующей на момент обращения истца с соответствующим заявлением) государственную услугу предоставляет учреждение, а именно государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения. Таковым учреждением в Тульской области является ГУ ТО УСЗН Тульской области. В связи с чем, надлежащим ответчиком по делу является ГУ ТО УСЗН Тульской области.

Учитывая положения статей 1 и 7 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного, добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение либо присвоение почетных званий, объявление благодарности, являются удостоверения, свидетельства, трудовые книжки и иные документы.

Из приведенных норм Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО, регулирующих условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение соискателя ведомственными знаками отличия в труде.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ее трудовой (страховой) стаж составлял 30 лет 1 месяц, что соответствует требованиям статьи 1 Закона Тульской области № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 г. «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда»», что лицами, участвующими в деле не оспаривалось.

В судебном заедании установлено, что приказом Федерального агентства по техническом регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 награждена Почетной грамотой Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в связи с проведением Всемирного дня качества и за большой вклад в формирование и осуществление национальной политики в области качества.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда».

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении государственной слуги, поскольку Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии находится в ведении Министерства промышленности торговли Российской Федерации и не наделено полномочиями утверждать ведомственные награды.

Не согласившись с решением органа социальной защиты, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Вместе с тем, исходя из смысла вышеприведенной нормы закона, награждение не любым, а только ведомственным знаком отличия в труде является основанием для присвоения лицу звания «Ветеран труда».

Следовательно, для правильного разрешения спора существенным обстоятельством является выяснение того, являлся ли орган - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выдавший ФИО1 наградной документ (в настоящем случае - Почетную грамоту) правомочным учреждать ведомственный знак отличия в труде и награждать им, а равно являлась ли Почетная грамота Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветерен труда», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании достоверно установлено, что истец ФИО1 награждена Почетной грамотой не Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, а Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Действительно, «Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294, предусмотрено, что агентство является федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 Положения), однако при этом также указано, что агентство находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (пункт 2). Таким образом, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является не самостоятельным, а подведомственным органом и не вправе, в частности, принимать решение о присвоении почетных званий и представлять к государственным наградам, а вправе лишь представлять соответствующие предложения Министру (пункты 9.2, 9.2.6 Положения).

В Приказе Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 8 от 27 июня 2008 г. «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства» прямо указано, что учрежденные знаки отличия в труде, и, в частности, почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, является ведомственным знаком отличия в труде.

Из сообщения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № также усматривается, что в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294, Росстандарт находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и у него отсутствуют учрежденные ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем Почетная грамота Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, которой награждена ФИО1 на основании приказа Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № «О награждении к Всемирному дню качества» является формой поощрения и общественного признания, но не являлась на момент награждения и не является ведомственной наградой.

Доказательств награждения ее почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации ФИО1 в материалы дела не представлено.

Проанализировав содержание вышеуказанных нормативных актов и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что отказ ГУ ТО УСЗН Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является законным ввиду отсутствия у последней ведомственного знака отличия в труде.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (ИНН №) к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ИНН <***>) о признании решения незаконным, присвоении звания «Ветеран труда», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2023 года.

Председательствующий А.Н. Жукова