дело № 5-1-93/2025

12RS0016-01-2025-000834-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Козьмодемьянск 1 октября 2025 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Шахова К.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

должностного лица – главы администрации муниципального образования «<адрес> «Город ФИО6» (мэра города) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. №, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> имеющего на иждивении 2-х несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

Заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Юринского и Горномарийского муниципальных районов и городского округа «Город Козьмодемьянск» управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> Эл ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол в отношенииглавы администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» (мэра города) ФИО7 об административном правонарушении, предусмотренномчастью 1 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО8., являясь должностным лицом органа местного самоуправления, не выполнил законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор в области гражданской обороны, - ОНД и ПРЮринского и Горномарийского муниципальных районов и городского округа «Город Козьмодемьянск» от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП в части пунктов 1, 3, 4, 11, 14, 15 в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В суд ФИО9 будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, направил защитника ФИО4, который с предъявленным обвинением согласился, при назначении наказания просил учесть отсутствие сведений о привлечении ФИО10. к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, наличие у него на иждивении 2-х несовершеннолетних детей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Юринского и Горномарийского муниципальных районов и городского округа «Город ФИО6» управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> Эл ФИО5 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав защитника, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КАП РФ) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, основанием для привлечения главы администрации муниципального городского округа «Город ФИО6» ФИО11 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, послужили выводы о невыполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ пунктов 1, 3, 4, 11, 14, 15 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, выданного должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы Юринского и Горномарийского муниципальных районов и городского округа «Город Козьмодемьянск» управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл по результатам проверки соблюдения требований в области гражданской обороны в отношении администрации городского округа «Город Козьмодемьянск».

Так, в соответствии с названным предписанием администрацией в установленный срок не были устранены следующие нарушения:

- в нарушение абзаца 7 части 2 статьи 8Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 7 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», пункта 5 постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использованиис целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» в администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» не хранятся и не накапливаются запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 1 предписания);

- в нарушение абзаца 7 части 2 статьи 8Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абзаца 5, пункта 8 и приложения № 2 Приказа МЧС России от 18 декабря 2014 года № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средствдля обеспечения нештатных формирований гражданской обороны (далее НФГО) (приложение № 2 к постановлению администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» от 29 октября 2024 года № 451) (пункт 3 предписания);

- в нарушение абзаца 2 части 2 статьи 8Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абзаца 7 подпункта В) пункта 5 постановления Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841 Приказа МЧС России от 18 декабря 2014 года № 701 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», абзаца 4 пункта 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» не созданы курсы гражданской обороны, которые обеспечивают обучение соответствующих групп населения (пункт 4 предписания);

- в нарушение абзаца 4 части 2 статьи 8Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 6.2.1 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» отсутствует обозначение ЗС ГО (пункт 11 предписания);

- в нарушение абзаца 2 части 2 статьи 8Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пунктов 15.1, 15.5 Приказа МЧС России от 27 марта 2020 года № 216ДСП нет приложений (пункты 15.1, 15.5 Приказа) к Плану гражданской обороны и защиты населения городского округа «Город Козьмодемьянск» (утвержден в 2020 году) (пункт 14 предписания);

- в нарушение абзаца 2 части 2 статьи 8Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 15.6 Приказа МЧС России от 27 марта 2020 года № 216ДСП нет карт приложения (пункт 15.6 Приказа) к Плану гражданской обороны и защиты населения городского округа «Город Козьмодемьянск» (утвержден в 2020 году) (пункт 14 предписания).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе предписанием об устранении нарушений требований в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, распоряжением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Юринского и Горномарийского муниципальных районов и городского округа «Город ФИО6» управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления на предмет выполнения этого предписания, актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно штампу входящей корреспонденции данное предписание получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку всостоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно части 2 статьи 8Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В силу вышеприведенных положений Федеральных законов к полномочиям администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» и главы администрации – мэра отнесены обязанности по надлежащейорганизации осуществления мероприятий гражданской обороны.

Таким образом, ФИО12., как руководитель исполнительного органа муниципального образования, обязан был обеспечить выполнение предписания должностного лица надзорного органа в области гражданской обороны в установленный срок.

В соответствии со статьей 2.4КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что должностным лицом не приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения предписания в полном объеме в установленный срок.

Сведений о признании предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП в установленном порядке незаконным в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Так как предписание не было исполнено в установленные сроки, со стороны ФИО13. не были предприняты меры для его своевременного исполнения, суд приходит к выводу о наличии в бездействии должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер правонарушения, обстоятельства его совершения, личность нарушителя, наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельства.

Отягчающих ответственность обстоятельств в действиях привлекаемого к ответственности должностного лица не установлено. Представленные материалы не дела не содержат сведений о привлечении ФИО14. к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, т.е. указанных в главе 19 КоАП РФ.

Между тем, к смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит признание должностным лицом вины в совершении административного правонарушения, наличие у него на иждивении несовершеннолетних детей

С учетом характера и обстоятельств, совершенного административного правонарушения, приведенных смягчающих ответственность обстоятельств, данных о личности ФИО15., его должностного положения, предполагающего повышенную ответственность за невыполнение (ненадлежащее выполнение) предусмотренных законом обязанностей, имущественного положения, наличия постоянного дохода в виде заработка по основному месте работы, считаю возможным назначить должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать должностное лицо главу администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» (мэра города) ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1200 рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по <адрес> Эл (Главное управление МЧС России по <адрес> Эл (л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 121501001,ОКТМО 88715000

банк получателя:ВОЛГО-ВЯТСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес> Эл <адрес>, БИК 042202107,

кор. счет банка получателя: 40№ номер счета получателя: 03№

ОКПО 08928762,ОКОГУ 1311500, ОКФС 12,ОКОПФ 75104

КБК 17№

УИН 17№

Разъяснить, что согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, о предоставлении которых необходимо обратиться в суд, вынесшему постановление о наложении административного наказания в виде штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Г. Шахова