УИД66RS0№-75
Гражданское дело № 2-1022(5)2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Тавда 14 ноября 2022 года
мотивированное решение составлено 21 ноября 2022 года
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Рудаковской Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Овериной М.М.,
с участием помощника Тавдинского городского прокурора Овсянниковой Т.А.,
представителей ответчика администрации Тавдинского городского округа ФИО1, ФИО2,
представителя ответчика МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Тавдинского городского прокурора Подыниногина Е.В., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тавдинского городского округа, Муниципальному бюджетному учреждению Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика» о возложении обязанности установки стационарного электрического освещения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Тавдинского городского прокурора Подыниногин Е.В., действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к администрации Тавдинского городского округа, Муниципальному Бюджетному учреждению Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика», в котором просит обязать ответчиков в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устроить стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильной дороги по адресу: <...> в соответствии с пунктом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства».
В обоснование заявленных требований указано, что в Тавдинской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Тавдинский» проведена проверка состояния улично-дорожной сети в городе Тавде Свердловской области, в коде которой установлено, что в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» и п. 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» на всем протяжении автомобильной дороги по пер. Еловский отсутствует наружное освещение.
Факт указанного нарушения подтверждается актом обследования ОГИБДД МО МВД России «Тавдинский» улично-дорожной сети Тавдинского городского округа от 02 сентября 2022 года.
Участок дороги, с вышеуказанным нарушением, находится в границах Тавдинского городского округа. Таким образом, обязанность по устранению обозначенных нарушений возложена на Администрацию Тавдинского городского округа и МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» (в силу договора от 31.07.2012).
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 32 Устава Тавдинского городского округа, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям администрации Тавдинского городского округа.
Согласно договору № 2 от 31.07.2012, заключенному между администрацией Тавдинского городского округа и МБУ ТГО «Единое агентство заказчика», муниципальное имущество, в том числе автомобильные дороги, закреплено за Муниципальным бюджетным учреждением Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика» на праве оперативного управления.
Согласно п. 2.5.2. договора № 2 с Муниципальным бюджетным учреждением Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика» о закреплении имущества на праве оперативного управления от 31.07.2012 бюджетное учреждение обязано обеспечивать сохранность имущества, не допускать ухудшения его технического состояния и осуществлять его капитальный и технический ремонт.
В судебном заседании помощник Тавдинского городскогоОвсянникова Т.А. исковые требования в части срока устранения выявленных нарушения уточнила, просила срок исполнения ответчиками указанных требований установить до 01 сентября 2024 года. На требованиях устроить стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильной дороги по адресу: <...> настаивала.
Представители ответчика администрации Тавдинского городского округа ФИО1 и ФИО2, представитель ответчика МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» ФИО3 исковые требования прокурора с учетом их уточнения признали полностью. В судебном заседании выразили согласие на исполнение требований прокурора обустроить стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильной дороги по адресу: <...> в срок до 01 сентября 2024 года.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, находит исковые требования Тавдинского городского прокурора, с учетом их уточнения, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа.
Аналогичная норма закреплена в пункте 25 части 1 статьи 32 Устава Тавдинского городского округа.
В силу положений статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к компетенции органов местного самоуправления.
Положениями пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частями 1,2,3 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляетсяв соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии с ч. 2 ст. 15Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При этом согласно ч. 3 ст. 15 указанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В пункте 3.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст и действующего с 01.09.2018 взамен ГОСТа Р50597-93, дано понятие дефекта эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, а именно: несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.
В таблице Б.8 ГОСТа Р50597-2017 к дефектам стационарного электрического освещения отнесено наличие неработающих светильников, то есть, когда доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества, либо два и более неработающих светильника расположены один за другим.
Национальный стандарт РФ ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Росстандарта от 23.10.2017 № 270-ст, предусматривает, что в тёмное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путём отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В тёмное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (пункты 4.6.1.15, 4.6.1.16).
Согласно п.п. 6.3.1, 6.3.2 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минтопэнерго от 06.10.1999, для наружного освещения могут применяться любые источники света. Осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы) могут устанавливаться на специально предназначенных для такого освещения опорах, а также на опорах воздушных линий до 1 кВ, опорах контактной сети электрифицированного городского транспорта всех видов токов напряжением до 600 В, стенах и перекрытиях зданий и сооружений, мачтах (в том числе мачтах отдельно стоящих молниеотводов), технологических эстакадах, площадках технологических установок и дымовых труб, парапетах и ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений независимо от отметки их расположения, могут быть подвешены на тросах, укрепленных на стенах зданий и опорах, а также установлены на уровне земли и ниже.
Согласно пункту 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В судебном заседании установлено, что Тавдинской городской прокуратурой совместно сОГИБДД МО МВД России «Тавдинский» проведена проверка несоответствия состояния улично-дорожной сети в городе Тавде Свердловской области.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» и п. 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» на всем протяжении автомобильной дороги по пер. Еловский отсутствует наружное освещение.
Участок дороги, с нарушением указанным прокурором, находится в границах Тавдинского городского округа,
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с договором №2 от 31 июля 2012 года, заключенным между администрацией Тавдинского городского округа и МБУ ТГО «Единое агентство заказчика», автомобильные дороги закреплены за МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» на праве оперативного управления.
Согласно пункту 2.5.2 указанного договора МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» обязано обеспечить сохранность имущества, не допускать ухудшения его технического состояния и осуществлять его капитальный и технический ремонт.
Таким образом, исходя из действующего законодательства, администрация Тавдинского городского округа обязана обеспечить выделение МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» средств местного бюджета на организацию уличного освещения, в том числе, установку наружных осветительных приборов на улицах, указанных в исковом заявлении Тавдинского городского прокурора, а МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» обязано непосредственно провести работы по установке наружных осветительных приборов.
Отсутствие на всем протяжении автомобильной дороги по пер. Еловский наружного освещения не соответствует требованиям п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» и п. 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».
Непринятие ответчиками надлежащих мер в области законодательства освещения улицыявляется не только нарушением действующего законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей данного населенного пункта.
Факт вышеуказанного нарушения представителями ответчиков в судебном заседании не отрицался, поддержанные в судебном заседании требования прокурора ответчиками признаны в полном объеме.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимания согласие ответчиков с заявленными требованиями прокурора, в том числе со сроком исполнения требований прокурора, суд считает, что исковые требования Тавдинского городского прокурора подлежат удовлетворению с установлением срока для исполнения решения суда до 01 сентября 2024 года, считая данный срок целесообразным, достаточным и разумным для проведения указанного объёма работ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требованиязаместителя Тавдинского городского прокурора Подыниногина Е.В. удовлетворить.
Обязатьадминистрацию Тавдинского городского округа и Муниципальное бюджетное учреждению Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика» в срок до 01 сентября 2024 года:
- установить стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильной дороги по адресу: <...> в соответствии с требованиями пункта 4.6 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст).
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 21 ноября 2022 года.
Председательствующий подпись Е.Н. Рудаковская.