Решение по делу № 2-1-139/2023 от 05.10.2023

Гражданское дело №2-1-139/2023 УИД 57RS0020-01-2023-000150-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года п. Хотынец

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе: председательствующего - судьи Никишиной Т.Н., при секретаре Тишиной Ю.Ю.,

с участием помощника Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Павловой Е.А.,

представителя администрации Знаменского района Орловской области ФИО1,

рассмотрев в помещении Хотынецкого районного суда Орловской области гражданское дело по иску межрайонного прокурора Хотынецкой межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Знаменского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный прокурор Хотынецкой межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Знаменского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанностей.

В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения с применением приборов измерения: рейка дорожная универсальная <данные изъяты> с, заводской №, поверка до N-числа Запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации: <данные изъяты>. Установлено, что постановлением Администрации Знаменского района от N-числа № утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов Знаменского муниципального района Орловской области», согласно которому в границах <данные изъяты> сельского поселения имеется дорога общего пользования - а/д <данные изъяты>, идентификационный №, протяжённостью <данные изъяты> км., из них <данные изъяты> км. с твердым покрытием. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение ГОСТ 50597-2017 на протяжении всей улицы (дороги) <данные изъяты> имеются недостатки дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, просадки, выступы и углубления более 12 см, колейность. Дорожное полотно не имеет укрепленного верхнего слоя грунта (других материалов). А также проезд по данной улице невозможен в связи с наличием многочисленной растительности в виде борщевика Сосновского, который ограничивает передвижение граждан и транспортных средств, и представляет собой опасность жизни и здоровью граждан. В связи с выявленными нарушениями N-числа главе администрации Знаменского района Орловской области внесено представление, которое рассмотрено N-числа, однако фактически выявленные нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» N-числа. Подобное бездействие администрации Знаменского района нарушает права и законные интересы граждан на безопасность дорожного движения, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, не позволяет реализовать комплекс мер по организации дорожного движения. Просит обязать администрацию Знаменского района Орловской области привести покрытие грунтовой дороги общего пользования, а именно автомобильную дорогу по <данные изъяты>, идентификационный №, протяжённостью <данные изъяты> км., из них <данные изъяты> км. с твердым покрытием, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании административный истец в лице помощника Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Павлова Е.А. исковые требования уточнила, просила обязать администрацию Знаменского района Орловской области привести ремонт грунтовой дороги общего пользования, а именно автомобильную дорогу по <данные изъяты>, идентификационный №, протяженностью <данные изъяты> км., из них <данные изъяты> км. с твердым покрытием в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно грейдирование грунтовой дороги.

Представитель ответчика - администрации Знаменского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель третьего лица - МО МВД России «<данные изъяты>», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не просил об отложении судебного разбирательства.

Суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся

лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статьи 3 вышеназванного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (ред. от 12.10.2015) "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (вместе с TP ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", п. 8 ст. 3).

В соответствии с ГОСТ Р 59120-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования" грунтовые дороги относятся к дорогам, имеющим дорожные одежды переходного типа (с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими смесями, булыжного и колотого камня (мостовых) или низшего типа (с покрытиями из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности).

Согласно пункта 1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, (далее - ГОСТ 50597-2017) требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице АЛ приложения А к ГОСТу 50597-2017 к дефектам покрытия проезжей части относятся выбоина, пролом, просадка, сдвиг, волна, гребенки, колея.

дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 названного Федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

По части 2 статьи 13 названного Федерального закона, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указывает на то, что к вопросам местного значения городского округа относится среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу абзаца 2 части 4 статьи 15 вышеназванного Федерального закона, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Судом установлено, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» <данные изъяты> полиции Е.А.К. N-числа проведено обследование <данные изъяты> (грунтовой дороги) <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> м. В ходе проверки составлен акт о том, что при обследовании выявлены следующие недостатки в нарушении ГОСТ 50597-2017: на протяжении всей улицы (дороги) <данные изъяты> имеются недостатки дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, просадки, выступы и углубления более 12 см, колейность. Дорожное полотно не имеет укрепленного верхнего слоя грунта (других материалов). А также данная улица имеет многочисленную растительность в виде борщевика Сосновского, который ограничивает передвижение граждан и транспортных средств и представляет собой опасность жизни и здоровью граждан (л.д. <данные изъяты>).

N-числа Хотынецкой межрайонной прокуратурой Орловской области в адрес главы администрации Знаменского района Орловской области внесено представление об устранении вышеуказанных выявленных нарушений закона в отношении вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования (л.д. <данные изъяты>).

По информации администрации Знаменского района Орловской области от N-числа № представление Хотынецкой межрайонной прокуратуры Орловской области от N-числа № «Об устранении нарушений федерального законодательства» по организации безопасности дорожного движения рассмотрено. Изготовление сметной документации на ремонт автомобильной дороги в <данные изъяты> планируется выполнить до N-числа года. После изготовления сметной документации и получения положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости ремонт указанной дороги будет проведен в порядке очередности (л.д. <данные изъяты>).

Исходя из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от N-числа, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» <данные изъяты> полиции Е.А.К., при обследовании <данные изъяты> (грунтовой дороги) <данные изъяты> недостатки, выявленные им при обследовании этой же автомобильной дороги N-числа, не устранены (л.д. <данные изъяты>).

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений представителем ответчика не представлено. Не представлено и доказательств тому, что указанная автомобильная дорога соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Оценивая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, и учитывая, что выявленные нарушения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, суд признает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

исковые требования межрайонного прокурора Хотынецкой межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Знаменского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию Знаменского района Орловской области привести ремонт грунтовой дороги общего пользования, а именно автомобильную дорогу по <данные изъяты>, идентификационный №, протяжённостью <данные изъяты> км., из них <данные изъяты> км. с твердым покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно осуществить грейдирование грунтовой дороги.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлено 05.10.2023 года