Решение по делу № 2А-63/2023 от 14.03.2023

2а-63/2023

05rs003301-2023-000041-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 г. с. Кумух

Лакский районный суд РД в составе: председательствующего Абдурахманова А.В., при секретаре Устаровой У.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Лакского межрайонного прокурора ФИО3 к ФИО1 общеобразовательная школа» <адрес> Республики Дагестан и просит признать незаконным бездействие Муниципального казенного образовательного учреждения «ФИО1 общеобразовательная школа» <адрес> Республики Дагестан расположенного в <адрес> Республики Дагестан, (которое) выразилось в нарушении статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пункта 6 приказа Министерства финансов Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, размещения ее на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта».

установил:

Заместитель Лакского межрайонного прокурора ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к ФИО1 общеобразовательная школа» <адрес> Республики Дагестан и просит признать незаконным бездействие Муниципального казенного образовательного учреждения «ФИО1 общеобразовательная школа» <адрес> Республики Дагестан расположенного в <адрес> Республики Дагестан, (которое) выразилось в нарушении статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пункта 6 приказа Министерства финансов Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, размещения ее на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта».

В обоснование иска ФИО3 сослался на следующие обстоятельства: Лакской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка соблюдения законодательства о бюджете Муниципального казенного образовательного учреждения «ФИО1 общеобразовательная школа» <адрес> Республики Дагестан,

Проверкой на объекте установлено и актом Счетной палаты Республики Дагестан подтверждено, что бухгалтерский учет в учреждении ведется в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению» на базе программного обеспечения «1С: Бухгалтерия для бюджетных учреждений».

Операции на лицевых счетах ведутся в соответствии с приказом Казначейства России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства».

Между тем, в нарушение статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О бухгалтерском учете» в Учреждении для целей бухгалтерского и налогового учета не сформирована и не составлена Учетная политика учреждения.

В нарушение пункта 6 приказа Министерства финансов Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» Учреждением не размещены на официальном общероссийском сайте www.bus.gov.ru следующие документы:

- решение учредителя о создании учреждения;

свидетельства о государственной регистрации учреждения;

первоначальная и уточненная бюджетная смета на 2021 год;

годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации на 2021 год;

сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Таким образом, бездействие ответчика нарушает требования федерального законодательства, в связи с чем их действия подлежат признанию незаконными в порядке, предусмотренном законом.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд с целью защиты законных прав неопределенного круга лиц адекватно сложившейся ситуации по неисполнению требований вышеназванных законодательств.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Кроме того, в соответствии с частью 1.1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление направляется в сроки, установленные законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 218, 219КАС РФ и статьей 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации»,

В судебное заседание представитель Административного истца не явился, помощник Лакского межрайонного прокурора ФИО4 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, административно исковые требование Лакской межрайонной прокуратуры поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального казенного образовательного учреждения «ФИО1 общеобразовательная школа» <адрес> Республики Дагестан в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, против административно исковых требований не возражает, обязуется устранить недостатки в установленный судом срок.

Суд определил рассмотреть административно исковое заявление Лакской межрайонной прокуратуры без участия сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для полного удовлетворения иска.

В соответствии с п. 1 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 86н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 22013), настоящий Порядок устанавливает правила предоставления и размещения информации (сведений) (далее - информация) о государственных (муниципальных) учреждениях и их обособленных структурных подразделениях на официальном сайте в сети Интернет, а также правила ведения указанного официального сайта (далее - Порядок).

В соответствии с п. 7 Порядка - На основании документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде (далее - структурированная информация об учреждении), в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам:

общая информация об учреждении;

информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении;

информация о плане финансово-хозяйственной деятельности;

информация об операциях с целевыми средствами из бюджета;

информация о показателях бюджетной сметы;

(в ред. Приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 98н);

информация о результатах деятельности и об использовании имущества;

сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоммерческих организациях": Государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:

1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения;

2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;

3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;

4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;

6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения;

8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);

10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Статья 36. Принцип прозрачности (открытости) (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ).

Принцип прозрачности (открытости) означает:

обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации - Принцип прозрачности (открытости) означает:

обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;

(абзац введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 104-ФЗ)

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

В соответствии с ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии коррупции": Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Лакской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о бюджете Муниципального казенного образовательного учреждения «ФИО1 общеобразовательная школа» <адрес> Республики Дагестан.

Эти обстоятельства подтверждаются доказательствами, находящимися в материалах дела: акт проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств выделенных в 2021 году Муниципального казенного образовательного учреждения «ФИО1 общеобразовательная школа» <адрес> Республики Дагестан.

Анализируя в совокупности положения приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу, что МКУ ДО «ДЮСШ» <адрес>, обязан исполнить обязанность по раскрытию указанной выше в решении, информации.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, и о том, что с требованиями прокуратуры согласен.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для возложения обязанности на Муниципального казенного образовательного учреждения «ФИО1 общеобразовательная школа» <адрес> Республики Дагестан раскрыть информацию в соответствии с утвержденным Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 86н Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, путем размещения информации на официальном сайте в сети Интернет "www.bus.gov.ru" в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ суд,

решил:

Административное исковое требование заместителя прокурора Лакского межрайонного прокурора ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного образовательного учреждения «ФИО1 общеобразовательная школа» <адрес> Республики Дагестан, что выразилось в нарушении статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пункта 6 приказа Министерства финансов Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» -

Обязать Муниципального казенного образовательного учреждения «ФИО1 общеобразовательная школа» <адрес> Республики Дагестан, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда:

сформировать и составить Учетную политику учреждения в соответствии с законом;

разместить на официальном общероссийском сайте «www.bus.gov.ru» следующие документы:

решение учредителя о создании учреждения;

свидетельства о государственной регистрации учреждения;

первоначальная и уточненная бюджетная смета на 2021 год;

сведений (документов) о поведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан суд через Лакский районный суд РД в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Абдурахманов А.В.