дело № 2 – 69/2023

УИД 03RS0068-01-2022-001783-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года село Чекмагуш

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Биктагирова Р.Р.,

при секретаре Ахуновой Г.И.,

с участием прокурора Мамлеева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, в порядке ст. 45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РБ обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, допущенное при эксплуатации торгового комплекса «Пятерочка» по адресу: <адрес> Республики Башкортостан, а именно: разместить радиаторы отопления в лестничных клетках, выступающих из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности площадки лестницы с сохранением нормативной ширины путей эвакуации и их ограждения для предотвращения травмирования людей; оборудовать объект автоматическими установками пожаротушения.

Истец свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в торговых предприятиях с массовым скоплением людей расположенных в здании, принадлежащем на праве собственности ИП ФИО1

В ходе проведенной проверки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в помещениях, принадлежащих на праве собственности ИП ФИО1, расположенного по адресу: РБ, <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе следующие: - в лестничных клетках допускается размещение радиаторов отопления, выступающих из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности площадки лестницы, что является нарушением ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; в двухэтажном здании при размещении торгового зала в цокольном, заглубленном более чем на 0,5 метра, или подвальном этажах отсутствуют автоматические установки пожаротушения в нарушении Прил. 1 п 12.2.1 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; табл. 1 п 12.2.1 СП 486.1311500.2020 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации требования пожарной безопасности».

Постановлением государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Одними из оснований для вынесения данного постановления послужило нарушение законодательства о пожарной безопасности, допущенное при эксплуатации торгового комплекса «Пятерочка» по адресу: <адрес> Республики Башкортостан, а именно: в лестничных клетках допускается размещение радиаторов отопления, выступающих из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности площадки лестницы; отсутствует автоматические установки пожаротушения.

Указанное постановление вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП ФИО1 внесено представление, которое частично удовлетворено.

В судебном заседании прокурор Мамлеев А.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен в срок и надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, в заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2 (доверенность в деле) в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать, представил возражение.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста государственный инспектор по пожарному надзору ФИО5 пояснил, что постановление о назначении административного штрафа ИП ФИО1 исполнено, штраф оплачен. В торговом здании по <адрес> <адрес> одна часть полностью углублена в земле, напротив него стоянка для автомобилей, фактически весь первый этаж в земле. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ совместно с прокуратурой района, у него документов на здание не было и в связи с тем, что одна часть здания полностью углублена в земле, он посчитал его как двухэтажное с цокольным этажом. Согласно СП №.1311500.2020 по таблице 1 и п. 12.2.1 сказано, что требуется при размещении торгового зала в цокольном, заглубленном более чем на 0,5 метра, или подвальном этажах автоматическая установка пожаротушения, но есть п. 12.3, где сказано, что требуется независимо от площади здания. После того как ИП ФИО1 исполнил постановление, он нашел расчет пожарного риска, но правильно ли он сделан утверждать не может. Здание отвечает признакам цокольного этажа.

Выслушав лиц участвующих в деле, допросив специалиста, исследовав и оценив материалы гражданского дела, а также дело об административном правонарушении, отчет по оценке пожарного риска, суд приходит следующему.

Пунктом 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Статья 12 ГК РФ устанавливает, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно со ст. ст. 2, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества.

Согласно ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Из ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий, в частности если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. При этом, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Закона N 123-ФЗ (части 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ).

Таким образом, для признания объекта защиты, обеспеченным требованиям пожарной безопасности, необходимо либо расчет противопожарного риска с допустимыми значениями с применением требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, либо при превышении значения пожарного риска необходимо соблюдение требований технических регламентов, нормативных документов по пожарной безопасности.

В статьях 83 и 84 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ содержатся требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации и требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

Исходя из вышеизложенного, перечисленные нормативные правовые акты не содержат требований об обязательном оборудовании здания системами (установками) автоматического пожаротушения в безусловном порядке.

Как следует из содержания искового заявления, требования прокурора основаны на нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО1 п. 12.2.1 приложения № Критерии оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре", согласно которого в двухэтажном здании при размещении торгового зала в цокольном, заглубленном более чем на 0,5 метра, или подвальном этажах независимо от площади здания обязательно оснащение автоматической установкой пожаротушения.

Однако, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1464 утверждены требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в которых содержатся требования к оснащению объектов защиты, являющихся зданиями, в том числе пожарными отсеками, сооружениями, помещениями, оборудованием, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости завершено строительство в 2013 году.

Кроме того, согласно, предоставленного заключения государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского Бакалинского, Кушнаренковского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО5 торговый дом, расположенный по адресу: <адрес> не подпадает под действие постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре".

Таким образом, исковые требования прокурора <адрес> основанные на постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" при данном споре не применимы и исходят из неверного толкования норм права.

В соответствии с п.п. 2 ч. 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

Индивидуальный пожарный риск - пожарный риск, который может привести к гибели человека в результате воздействия опасных факторов пожара (пункт 9 статьи 2 Закона N 123-ФЗ).

Величина индивидуального пожарного риска в зданиях, сооружениях и на территориях производственных объектов не должна превышать одну миллионную в год (часть 1 статьи 93 Закона N 123-ФЗ).

Согласно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию торгового дома по <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в разделе II Сведения об объекте капитального строительства здание указано количество этажей 3, при этом подземных этажей не имеется.

Полы первого этажа указанного трехэтажного здания расположены выше уровня планировочной отметки земли и соответственно выше уровня земли на границе отмостки, что подтверждается наличием двух выходов на земельный участок, которые расположены выше уровня земли на границе отмостки (планировочной отметки земли).

Ответчиком предоставлен отчет по оценке пожарного риска на объект торгового дома по <адрес> Республики Башкортостан, выполненный ФИО6, лицом, прошедшим в установленном действующим законодательством порядке квалификационные испытания в качестве должностного лица, аттестованного на осуществление деятельности в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), что подтверждается квалификационным удостоверением N 02-0005 от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ГУ МЧС России по <адрес>.

Выполненные расчеты пожарного риска подтверждают, что пожарная безопасность соответствует требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности. Требуемый уровень пожарной безопасности обеспечен при отсутствии системы автоматического пожаротушения и выполнения иных требований нормативных документов пожарной безопасности. (лист № Отчета).

Как следует из пункта 1 методики, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности» с ее помощью устанавливается порядок определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях, который распространяется на здания классов по их функциональной пожарной опасности.

Составленный на основе методики отчет представляет собой заключение по независимой оценке пожарного риска. При этом заключение не является актом органа публичной власти, составляется аккредитованными организациями и сертифицированными специалистами, и по своей сути является заключением специалиста либо специализированной организации.

Такое свойство заключения по независимой оценке пожарного риска относит его в категорию доказательств по рассматриваемым судом делам, которые должны оцениваться в соответствии с правилами о доказывании на основании процессуальных норм соответствующего вида судопроизводства.

В ходе судебного заседания отчет по оценке пожарного риска, не оспорен в установленном законом порядке.

В силу прямого указания ст. 6 Закона N 123-ФЗ, если пожарный риск на спорном объекте не превышает допустимых значений, пожарная безопасность данного объекта и его соответствие требованиям пожарной безопасности считаются обеспеченными.

Признавая возражения ответчика относительно необоснованности требования прокурора в отношении оборудования здания системой автоматического пожаротушения несостоятельными необходимо отметить, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральный закон N 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не содержат требований об обязательном оборудовании зданий системами (установками) автоматического пожаротушения в безусловном порядке.

Как усматривается из материалов дела при расчете величин пожарного риска был сделан вывод, что при имеющихся исходных данных выполняются условия соответствия объекта требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности согласно части 1 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и требуемый уровень пожарной безопасности обеспечен при отсутствии системы автоматического пожаротушения и выполнения иных требований нормативных документов пожарной безопасности.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования в части оборудовании объекта автоматическими установками пожаротушения удовлетворению не подлежат.

На территории Российской Федерации действует Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Требования в части размещении радиаторов отопления в лестничных клетках, выступающих из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности площадки лестницы с сохранением нормативной ширины путей эвакуации и их ограждения подлежат удовлетворению для предотвращения травмирования людей.

Согласно ст. 204 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суд должно быть исполнено.

Как следует из письма администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ год ИП ФИО1 регулярно участвует во многих районных мероприятиях, оказывает финансовую помощь лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, ветеранам войны и детям в приюте в <адрес>. В 2022-2023 годах неоднократно оказывал помощь в сборе гуманитарной помощи для мобилизованных лиц, участвующих в специальной военной операции.

Согласно ст. 103 ГПК РФ и п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика ИП ФИО1 подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН №) в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, допущенное при эксплуатации торгового комплекса «Пятерочка» по адресу: <адрес> Республики Башкортостан, а именно: разместить радиаторы отопления в лестничных клетках, выступающих из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности площадки лестницы с сохранением нормативной ширины путей эвакуации и их ограждения для предотвращения травмирования людей.

В удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности по оборудованию объекта автоматическими установками пожаротушения отказать.

Взыскать с ИП ФИО1 в доход местного бюджета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Р. Биктагиров