УИД: 11RS0017-01-2022-000585-77
Дело № 2-290/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сысольский районный суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми) в составе:
председательствующего судьи Константиновой Н.В.,
при секретаре Юркиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми 12 августа 2022 года исковое заявление ФИО3 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района» о признании незаконным решения об отказе в назначении пособия и обязании выплатить пособие на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района» (далее – ГБУ РК «ЦСЗН») о признании незаконным решения органа социальной защиты населения об отказе в назначении пособия на ребенка и возложении обязанности принять положительное решение о выплате пособия на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет и выплатить пособие за весь период времени, начиная с 06.04.2022. В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что в апреле 2022 года обратилась к ответчику с заявлением на получение пособия на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет. Однако в назначении пособия истцу было отказано в связи с тем, что при определении права на получение пособия, специалисты ГБУ РК «ЦСЗН» приняли во внимание наличие в собственности истца объекта незавершенного строительства и пришли к выводу о превышении допустимых условий для назначения пособия на ребенка. Не согласившись с принятым решением, истец обратилась в прокуратуру Койгородского района Республики Коми, которой был дан ответ о нарушении ответчиком прав истца.
Истец о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, просила рассмотреть дело без своего участия.
Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности от 27.07.2022, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно суду пояснил, что на основании обращения ФИО3 от 15.07.2022 и протокола ГБУ РК «ЦСЗН» №844 от 03.08.2022 ей назначена единовременная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет на период с 15.07.2022 по 14.07.2023 в размере 17061 руб. Однако при условии назначения ФИО3 единовременной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет с 06.04.2022 по 05.04.2023 ей будет назначена выплата в размере 8350,50 руб., что существенно ухудшит положение истца.
Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы учетного дела ФИО3, приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО3 состоит в зарегистрированном браке с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. От брака имеется несовершеннолетняя дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
06.04.2022 ФИО3 обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
Уведомлением ГБУ РК «ЦСЗН» от 15.04.2022 №620 ФИО5 была поставлена в известность о том, что в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно ей отказано с формулировкой «не проходит по проверке недвижимого имущества».
В целях обеспечения гарантированной государством материальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства законодатель предусмотрел систему мер социальной защиты граждан, имеющих детей, установив в Федеральном законе от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в качестве основных мер такой защиты государственные пособия, выплачиваемые в связи с рождением и воспитанием детей.
Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту «а» пункта 3 Указа Президента РФ от 20.03.2020 № 199 ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении (далее – Основные требования).
В соответствии с пунктами 4, 5, 8 Основных требований право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации. Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет до достижения ребенком возраста 8 лет. Ежемесячная выплата устанавливается на 12 месяцев. По смыслу пунктов 10, 11, 13 Основных требований право на получение ежемесячной выплаты носит заявительный характер. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие семейное и материальное положение.
В соответствии с абзацем 2 подпункта «г» пункта 16 Основных требований одним из оснований для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи 2 и более зданий с назначением "жилое", "жилое строение" и "жилой дом", в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи, суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленного в субъекте Российской Федерации, но не более 40 кв. метров в расчете на одного человека, и количества членов семьи (за исключением такого здания, которое предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, а также долей в праве общей долевой собственности на такое здание, совокупность которых на всех членов семьи не более одной трети его общей площади, и такого здания, находящегося под арестом).
Из письма ГБУ РК ЦСЗН от 30.06.2022 №03/1141, адресованного ФИО3 следует, что причиной к отказу в назначении ежемесячной выплаты послужило то обстоятельство, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО3 принадлежат два и более здания с назначением «жилое», в том числе: объект незавершенного строительства с назначением объекта «жилое», расположенный по <адрес>, площадью 73 кв.м. и здание с назначением объекта «жилое», расположенное по <адрес>, площадью 102,6 кв.м.
Выпиской из ЕГРН действительно подтверждается, что на момент обращения ФИО3 с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в собственности ФИО3 находились следующее объекты недвижимости:
- объект незавершенного строительства с кадастровым номером: №, площадью 73 кв.м., расположенный по <адрес>. Право собственности зарегистрировано 01.10.2021 на основании технического плана объекта незавершённого строительства от 15.09.2021 и договора купли-продажи земельного участка от 22.03.2019;
- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1300 +/- 13 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенный по <адрес>. Право собственности зарегистрировано 01.04.2019 на основании договора купли-продажи земельного участка от 22.03.2019;
- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1300 +/- 13 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенный по <адрес>. Право собственности на 1/2 долю в праве общей долевой собственности зарегистрировано 10.11.2016 на основании договора купли-продажи земельного участка от 02.11.2016;
- здание жилое, с кадастровым номером №, площадью 102,6 кв.м., расположенное по <адрес>. Зарегистрирована общая совместная собственность 01.11.2019 на основании технического плана здания от 24.06.2019 и договора купли-продажи земельного участка от 02.11.2016.
В собственности члена семьи ФИО3 – супруга ФИО1 зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости, включая:
- общую совместную собственность на здание жилое, с кадастровым номером №, площадью 102,6 кв.м., расположенное по <адрес>.
- 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1300 +/- 13 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенный по <адрес>.
В собственности несовершеннолетней ФИО2 зарегистрированных объектов недвижимости не имеется.
Таким образом, по состоянию на 06.04.2022 семья ФИО6 являлась владельцем двух строений, включая объект незавершенного строительства и жилое здание.
В соответствии со статьей 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10).
Согласно пункту 39 статьи 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства – это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Из положений пункта 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" следует, что зданием является результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
Из приведённых правовых норм следует, что здание с назначением «жилое», «жилое строение», «жилой дом», должно обладать такими качествами, при наличии которых оно является пригодным для использования его в целях проживания, а именно, должно иметь несущие и ограждающие конструкции и инженерное оборудование. Между тем, объект незавершенного строительства такими качествами не обладает, поскольку его строительство не завершено.
В декларации об объекте недвижимости на объект незавершенного строительства по <адрес>, представленной для регистрации права на указанный объект недвижимости, указано, что степень готовности объекта составляет 4%, сведения о материале наружных стен здания, количества этажей, протяженности объекта отсутствует.
В выписке из реестра прав на объект недвижимости по <адрес> также не содержится сведений о том, что этот объект является «зданием». Следовательно, этот объект не признан таковым, поскольку до завершения строительства он относится к категории объектов капитального строительства (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).
При таких обстоятельствах, вывод ГБУ РК «ЦСЗН» о наличии в собственности ФИО3 двух зданий с назначением «жилое», «жилое строение», «жилой дом» является необоснованным.
Из расчета ответчика следует, что при условии назначения ежемесячной выплаты начиная с 06.04.2022 размер такой выплаты будет составлять 7755 руб. в период по 31.05.2022 и 8530,50 руб. с 01.06.2022, то есть 50% величины прожиточного минимума для детей, установленного Постановлением Правительства Республики Коми от 14.09.2021 N 438 (абзац 2 пункта 2 Основных требований).
Между тем из представленных суду доказательств следует, что 22.06.2022 ФИО3 продала объект недвижимости по <адрес>. Кроме того, в июле 2022 года ФИО3 родила второго ребенка.
15.07.2022 ФИО3 вновь обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.
При этом исходя из того, что семейное и имущественное положение ФИО3 изменилось, протоколом ГБУ РК «ЦСЗН» от 03.08.2022 №844 ей была назначена указанная денежная выплата в размере 100% величины прожиточного минимума для детей, установленного Постановлением Правительства Республики Коми от 14.09.2021 N 438 (абзац 4 пункта 2 Основных требований), что составляет 17061 руб. на период с 15.07.2022 по 14.07.2023.
Таким образом, ФИО3 реализовала свое право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет и с 15.07.2022 размер этой выплаты существенно превышает размер выплаты при условии её установления с 06.04.2022.
Пунктом 8 Основных требований предусмотрено, что ежемесячная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения.
Согласно пункту 22 Основных требований среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Отсюда следует, что право на получение и размер ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет определяется на момент обращения заявителя.
При этом Основные требования не содержат порядка и условий перерасчета размера ежемесячной денежной выплаты в связи с изменением семейного или имущественного положения в течение периода, на который указанная денежная выплата установлена.
Пунктом 17(3) Основных требований предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о прекращении ежемесячной выплаты и вопреки доводам истца относительно её права на отказ от получения ежемесячной денежной выплаты и на повторное обращение за получением такой выплаты, назначенная на период 12 месяцев ежемесячная выплата не может быть прекращена на основании обращения заявителя.
Соответственно, при условии отмены решения ГБУ РК «ЦСЗН» об отказе в установлении ежемесячной выплаты с 06.04.2022, то есть с момента первоначального обращения ФИО3, размер этой выплаты будет определен исходя из того объема прав, который существовал на момент обращения с заявлением и ежемесячная выплата будет установлена сроком на 12 месяцев, включая период с 15.07.2022 по 05.04.2022, на который ежемесячная выплата уже установлена в большем размере.
Оснований для взыскания с ответчика в пользу ФИО3 ежемесячной выплаты за период с 06.04.2022 по 14.07.2022 также не имеется ввиду того, что по смыслу приведенного правового регулирования ежемесячная выплата не может быть установлена на срок менее 12 месяцев.
Поскольку установление ежемесячной выплаты ФИО3 с 06.04.2022 будет противоречить её интересам и интересам ребенка, на которого эта выплата установлена, и исходя из того, что предметом судебной защиты является восстановление нарушенного права, но не его умаление, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3 в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района» о признании незаконным решения об отказе в назначении пособия, возложении обязанности принять положительное решение о выплате пособия на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно и выплатить пособие за период с 06.04.2022 оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в с. Койгородок Койгородского района Республики Коми) в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Константинова Н.В.
Мотивированное решение составлено 19.08.2022
: