Дело №2-2314/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Турковой С.А.,

при секретаре Аскаровой Е.Е.,

с участием помощника прокурора Центрального района г.Оренбурга Симоновой Т.М.,

истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области, Администрации Южного округа города Оренбурга о восстановлении срока на подачу заявления, признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указав, что она с мужем- ФИО8, дочерью- ФИО9 проживают и зарегистрированы в жилом помещении, расположенным по адресу: <адрес>, которое включено в границы зоны чрезвычайной ситуации. ФИО1 обратилась в Министерство социального развития Оренбургской области с заявлением о выплате единовременной материальной помощи. В рамках двухмесячного срока, а именно 15 мая 2024 года, через портал Госуслуги подала заявление о назначении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. 22 ноября 2024 года Администрацией Южного округа г. Оренбурга принято решение об отказе без права повторного обращения, по причине отсутствия документов, подтверждающих проживание в зоне чс.

Просит восстановить срок на подачу заявления о выплате единовременной материальной помощи в размере 15000 рублей, обязать Министерство социального развития Оренбургской области произвести истцам единовременную выплату материальной помощи в размере 15 000 рублей. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц: Министерство финансов Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, администрация г.Оренбурга.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседания не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В письменном отзыве указал, что ФИО1 подано заявление о выплате соцподдержки. В качестве адреса проживания было указано: <адрес>. Поскольку факта нарушения условий жизнедеятельности не установлено, ей было отказано.

Представители ответчика Администрации Южного округа города Оренбурга, представители третьих лицМинистерства финансов Оренбургской области, администрации г.Оренбурга, Правительсвта Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункта «л» части 1 статьи 11 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 № 2-П, конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ устанавливаются законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07.04.2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закрепленные в ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Оренбургской области реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп, от 31.01.2023 года №85-пп.

В силу п. 3 Положения право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации и иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности (далее – граждане).

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области (далее - комиссия (комиссии), в соответствии с методическими рекомендациями по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 3 марта 2022 года N 2-4-71-7-11, в том числе с использованием сведений, содержащихся в государственных информационных системах органов исполнительной власти Оренбургской области.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.

Гражданин имеет право обратиться за оказанием единовременной материальной помощи не позднее 2 месяцев со дня введения Губернатором Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 6 постановления Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» ( в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 22.08.2024 N 738-пп, вступившими в силу после дня официального опубликования (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ - 27.08.2024) и распространяются на правоотношения, возникшие с 01.04.2024), единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета:

- 25 тыс. рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

- 15 тыс. рублей - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

С заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи гражданин может обратиться в государственное автономное учреждение Оренбургской области «Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». В электронном виде заявление о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг(функций)».

Решение об оказании единовременной материальной помощи принимается при наличии заявления об оказании единовременной материальной помощи и других документов, указанных в пункте 9 Положения об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для принятия решения об оказании единовременной материальной помощи необходимо установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, который осуществляется комиссиями образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (с изменениями от 21.05.2024г. №153-ук) (вместе с «Границами зоны чрезвычайной ситуации»), объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г.Оренбург, ул. Уральская, д. 2д, включен в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.

Согласно справке Управляющей организации ООО «Конон» от 31.05.2024 года в период с 01.01.2024 по 31.05.2024 в жилом помещении по адресу: <адрес> фактически проживали: ФИО1, ФИО8, ФИО9

С целью получения мер социальной поддержки истец обратилась с заявлением о предоставлении материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС, обратились в МФЦ, о предоставлении услуги: назначение выплаты материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера.

При этом суд отмечает, что ФИО1 в установленный срок обратилась с заявлением о назначении выплаты единовременной материальной помощи.

По данному заявлению в оказании мер социальной поддержки истцу отказано в связи с не установлением факта нарушений условий жизнедеятельности заявителя.

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П, от 14 января 2020 года N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года N 2-П).

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были повреждены в результате чрезвычайной ситуации, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.

Исходя из критериев разумности и соразмерности, обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов должны приниматься во внимание обстоятельства, в результате которых при добросовестности действий лица, претендующего на получение меры социальной поддержки (отсутствии со стороны гражданина каких-либо виновных действий) наступили неблагоприятные последствия неисполнения им обязанности по государственной регистрации права собственности. Со стороны ответчика не должны допускаться произвольно установленные основания для отказа гражданам в получении мер социальной поддержки, и недопустимости формального подхода к делам, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

Установление факта нарушения условий жизнедеятельности гражданин, проживающих в жилом многоквартирном доме по адресу <адрес>., в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации комиссией, образованной органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области не осуществлялось.

Согласно пояснений свидетелей ФИО10, ФИО12, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что на момент паводка в жилом помещении по адресу: <адрес> фактически проживали: ФИО1, ФИО8, ФИО9

Данные показания свидетеля суд признает возможным принять и признать в качестве достоверных доказательств в подтверждение вышеуказанных обстоятельств, так как указанный свидетель не является лицом, заинтересованным в разрешении дела, оснований сомневаться в правдивости пояснений у суда не имеется, свидетель предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Более того, указанные показания в полном объеме согласуются с материалами дела.

В соответствии со справкой Управляющей организации ООО «Конон» в период с 10.04.2024 года по 15.04.2024 года в связи с чрезвычайной ситуацией (паводком) в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу <адрес>. производилось отключение водоснабжения и волдоотведения.

Поскольку жилое помещение по адресу: <адрес>., в котором проживает ФИО1, находилось в зоне ЧС при прохождении паводка и имеет статус жилого помещения, а факт нарушения условий жизнедеятельности истца, обусловленного невозможностью проживания в принадлежащем им по адресу: <адрес> по причине отсутствия водоснабжения, водоотведения подтвержден, право истца на получение единовременной материальной помощи в размере 15000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 года № 85-пп, не вызывает сомнений, ФИО1 имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 15000 руб., предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 года № 85-пп.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Поскольку полномочия по осуществлению выплаты материальной помощи в размере 15 000 рублей в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 г. № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» возложены на Министерство социального развития Оренбургской области, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к администрации Южного округа города Оренбурга суд не усматривает.

Поскольку ФИО1 обратилась за предоставлением выплаты материальной помощи в установленный законом срок, требования о признании права на меру социальной поддержки рассмотрены судом по существу, основания для удовлетворения исковых требований о восстановлении срока на подачу заявления о выплате единовременной материальной помощи отсутствуют.

В силу требований ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, так как необходимость его исполнения обусловлена особыми обстоятельствами, вызванными чрезвычайной ситуацией федерального характера, а промедление исполнения может привести к нарушению прав ФИО1, пострадавшей в результате ЧС, на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством.

Руководствуясь статьями 194-199, 204 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ № право на получение финансовой помощи в размере 15 000 рублей на человека, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 г. № 85-пп О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области».

Обязать Министерство социального развития Оренбургской области произвести ФИО1 единовременную выплату материальной помощи в размере 15 000 рублей в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 г. № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области».

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Южного округа города Оренбурга отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 08 мая 2025 года.