Решение по делу № 2-6904/2022 от 02.05.2023 - об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить социальную выплату.

№ 2-904/2023

24RS0056-01-2022-006334-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Дидур Н.Н.,

при секретаре Чернышеве Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 <данные изъяты> к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить социальную выплату.

Свои требования истец мотивировала тем, что 06.06.2022 года она обратилась в Территориальное отделение КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Кировскому району г.Красноярска с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Уведомлением от 08.07.2022 года истцу было сообщено об отказе в назначении ежемесячной выплаты по причине превышения 2-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Данный отказ полагала необоснованным, поскольку ответчиком при рассмотрении заявления при расчете среднедушевого дохода семьи истца за период с 01.12.2020 года по 30.11.2021 года был необоснованно учтен доход от предпринимательской деятельности в размере 2 456 471 руб. Вместе с тем, данный доход, составляющий весь приход денежных средств, отраженный КуДИР, так называемый «оборот», был учтем без вычета понесенных в связи с предпринимательской деятельностью расходов (арендная плата, заработная плата сотрудникам, приобретение товара).

Определение дохода от предпринимательской деятельности в размере поступлений денежных средств без учета расходов, необходимых для ее осуществления, противоречит действующему законодательству РФ и нарушает права истца на получение меры социальной поддержки – ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

В действительности, доходы истца о предпринимательской деятельности за указанный период составил сумму 46 634,78 руб.

Просила признать незаконным и отменить решение начальника Территориального отделения КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Кирповскому району г.Красноярска об отказе истцу в назначении ежемесячной выплаты в связи ис рождением первого ребенка ФИО2, принятое 08.07.2022 года.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю обязанность рассмотреть вопрос о назначении ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка ФИО2 с 09.06.2022 года до достижения им возраста 2-х лет.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным выше.

Представители ответчика КГКУ «УСЗН» ФИО3 (по доверенности от 07.12.2020 года), Андреас Г.В. (по доверенности от 10.12.2020 года) в судебном заседании против иска возражали, представили в материалы дела письменный отзыв относительно заявленных требований. Указали, что при расчете среднедушевого дохода семьи ФИО1 в качестве дохода от предпринимательской деятельности была принята во внимание налоговая база для исчисления налога на доход от деятельности ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя за 2020-2021 г.г. При этом, согласно избранному истцом способу налогообложения, данная налоговая база представляет собой сумму дохода предпринимателя без вычета соответствующих расходов, понесенных им за отчетный период. С учетом размера доходов от предпринимательской деятельности за период с декабря 2020 года по ноябрь 2021 года в сумме 2 456 471 руб., размере среднедушевого дохода семьи истца превышает установленную законом 2-кратную величину прожиточного минимума.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю в зал суда не явился, извещен своевременно, надлежащим образом.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (в редакции от 29.12.2020 года) право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (часть 3 статьи 1).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (часть 6 статьи 1).

В целях единообразного применения данного Федерального закона могут издаваться разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 1).

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения (часть 3 статьи 2).

Частью 1 ст. 4 Федерального закона № 418-ФЗ установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме: вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации (пункт 1); пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации (пункт 2); компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей (пункт 4); денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона № 418-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

Суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (часть 5 статьи 4).

Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 4).

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона № 418-ФЗ в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети (пункт 22 Порядка № 889н).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначалась органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, в месячный срок с даты приема (регистрации) заявления о назначении выплат с документами (пункт 24 Порядка № 889н).

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (в редакции от 05.12.2022 года), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного заседания, ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что следует из свидетельства о рождении последнего от 29.06.2021 года.

Из доводов истца, не опровергнутых ответчиком, следует, что ФИО1 обратилась в КГКУ «УСЗН» с заявлением о назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка 24.05.2022 года, приложив документы, обосновывающие ее доход за период с 01.11.2020 года по 31.10.2021 года. Данное заявление было удовлетворено, выплата на срок до достижения ребенком 1 года была истцу назначена и выплачена.

06.06.2022 года истец обратилась в Территориальное отделение к КГКУ «УСЗН» по Кировскому району г.Красноярска с заявлением о назначении указанной ежемесячной выплаты на срок до достижения ребенком возраста 2-х лет.

Уведомлением от 08.07.2022 года истцу было отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки по причине того, что среднедушевой доход ее семьи превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения.

Согласно возражениям ответчика КГКУ «УСЗН», при расчете среднедушевого дохода членов семьи ФИО1 подлежат учету следующие виды доходов за расчетный период с 01.12.2020 года по 30.11.2021 года:

- доходы от предпринимательской деятельности – 2 456 741 руб.,

- доходы от трудовой деятельности – 86400 руб.,

- пособие по беременности и родам – 197 104, 11 руб.,

- единовременное пособие при рождении ребенка – 22 663,58 руб.,

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком – 27 026,06 руб., всего 2 789 664,72 руб.

С учетом данной суммы дохода, среднедушевой доход на каждого члена семьи ФИО1 (истец ФИО1 и ее сын ФИО2), по мнению ответчика, составляет 116 236,03 руб. из расчета: 2 789 664,72 руб. /12 мес. / 2 членов семьи.

Вместе с тем, из материалов дела также следует, что ФИО1 являлась индивидуальным предпринимателем с 12.11.2008 года, основной деятельностью истца являлась деятельность в области права (код вида экономической деятельности по ОКВЭД 69.10), дополнительными видами деятельности значатся торговля розничная цветами и другими растениями, семенами и удобрениями в специализированных магазина (код вида экономической деятельности по ОКВЭД 47.76.1), торговля розничная непродовольственными товарами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах (код вида экономической деятельности по ОКВЭД 47.78.9).

По сведениям МИФНС № 24 по Красноярскому краю за исследуемый период ИП ФИО1 велась предпринимательская я деятельность по двум видам деятельности: деятельность в области права (код ОКВЭД 69.10) и торговля розничная цветами и другими растениями, семенами и удобрениями в специализированных магазина (код по ОКВЭД 47.76.1).

В 2020 году по виду деятельности (код ОКВЭД 69.10) истцом применялась упрошенная система налогообложения с объектом налогообложения «доходы», в связи с чем в налоговый орган за 2020 год представлена декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения от 12.04.2021 года. Согласно данной декларации, сумма полученных доходов за отчетный налоговый период составила 102 500 руб. Вместе с тем, согласно книге учета доходов и расходов ИП ФИО1 за 2020 год, за декабрь 2020 года доход истца составлял 5000 руб. (при отсутствии расходов).

Также, в 2020 году по виду деятельности (код ОКВЭД 47.76.1) истцом применялась патентная система налогообложения, что подтверждается представленным истцом Патентом № 2461200000223 от 19.10.2020 года. Согласно книге учета доходов и расходов ИП ФИО1 по данному виду деятельности за 2020 год, представленной в материалы дела по запросу суда, за декабрь 2020 года доход истца составлял 66 445,86 руб. (сумма исчислена согласно представленной налоговым органом книге учета доходов ИП ФИО1 за 2020 год).

28.12.2020 года в налоговой орган от налогоплательщика поступило заявление о смене объекта налогообложения на «доходы минус расходы», что следует из ответа МИФНС № 23 по Красноярскому краю от 15.02.2023 года на запрос суда. Таким образом, в 2021 году по обоим видам предпринимательской деятельности истцом применялась упрощенная система налогообложения с объектом налогообложения «доходы минус расходы». За отчетный период 2021 года ИП ФИО1 в налоговый орган предоставлена декларация по упрощенной системе налогообложения от 04.05.2022 года, в соответствии с которой за период с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года ИП ФИО4 заявлено доходов на сумму 2 128 017 руб., расходов на сумму 2 027 065 руб.

Согласно книге учета доходов и расходов ИП ФИО1 за 2021 год, представленной налоговым органом по запросу суда, за период с 01.01.2021 года по 30.11.2021 года доход истца составил - 2 027 696,70 руб. руб., расходы – 1 991 889 руб.

Сумма чистого дохода (2 027 696,70 руб. – 1 991 889 руб.) = 35807,70 руб.

Оценивая доводы сторон и представленные в материалах дела доказательства. Суд принимает во внимание, что в соответствии со ст. 346.11. Налогового кодекса РФ, упрощенная система налогообложения организациями и индивидуальными предпринимателями применяется наряду с иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу положений ст. 346.13. НК РФ, организации и индивидуальные предприниматели, изъявившие желание перейти на упрощенную систему налогообложения со следующего календарного года, уведомляют об этом налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства индивидуального предпринимателя не позднее 31 декабря календарного года, предшествующего календарному году, начиная с которого они переходят на упрощенную систему налогообложения.

Согласно ст. 346.14. НК РФ, объектом налогообложения признаются: доходы; доходы, уменьшенные на величину расходов.

Выбор объекта налогообложения осуществляется самим налогоплательщиком, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи. Объект налогообложения может изменяться налогоплательщиком ежегодно. Объект налогообложения может быть изменен с начала налогового периода, если налогоплательщик уведомит об этом налоговый орган до 31 декабря года, предшествующего году, в котором налогоплательщик предлагает изменить объект налогообложения. В течение налогового периода налогоплательщик не может менять объект налогообложения.

В соответствии со ст. 346.18. НК РФ, в случае, если объектом налогообложения являются доходы организации или индивидуального предпринимателя, налоговой базой признается денежное выражение доходов организации или индивидуального предпринимателя.

В случае, если объектом налогообложения являются доходы организации или индивидуального предпринимателя, уменьшенные на величину расходов, налоговой базой признается денежное выражение доходов, уменьшенных на величину расходов.

Если по итогам отчетного (налогового) периода сумма расходов превышает сумму доходов, то применительно к этому отчетному (налоговому) периоду налоговая база принимается равной нулю.

Статьей 346.19 НК РФ предусмотрено, что налоговым периодом признается календарный год.

В силу ст. 346.20. НК РФ, налоговая ставка устанавливается в размере 6 процентов в случае, если объектом налогообложения являются доходы и иное не установлено настоящим пунктом и пунктами 1.1, 3, 3.1 и 4 настоящей статьи (ч. 1)

Налоговая ставка устанавливается в размере 15 процентов в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, и иное не установлено настоящим пунктом и пунктами 2.1, 3, 3.1 и 4 настоящей статьи (ч. 2).

Изложенное свидетельствует о том, что налогоплательщиком самостоятельно определяется система налогообложения и ее объект, и соответственно устанавливается обязанность по оплате налога, исчисленного по той или иной ставке.

Из фактических обстоятельств дела следует, что в 2020 году ФИО1 была избрана упрощенная система налогообложения с объектом налогообложения «доходы» по одному виду деятельности, и патентная система налогообложения по другому, позволяющие определять доход истца как «доходы» без вычета расходов. За декабрь 2020 года сумма данного дохода составила 5000 руб. + 66 445,86 руб. = 71 445,86 руб.

В 2021 году истец сменила объект налогообложения на «доходы минус расходы», поскольку по обоим видам предпринимательской деятельности истцом применялась упрощенная система налогообложения с объектом налогообложения «доходы минус расходы». За 11 месяцев 2021 года сумма данного дохода за вычетом расходов составила 35 807,70 руб.

С учетом изменения системы налогообложения в 2021 года ФИО1 заплатила налог на доходы от предпринимательской деятельности с учетом более высокой налоговой ставки, нежели установленной ей в 2020 году.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела, суд полагает возможным определить доход ФИО1 от предпринимательской деятельности за период с 01.12.2020 года по 30.11.2021 года в сумме 107 253,56 руб. (5000 руб. + 66445,86 руб. + 35 807,70 руб.).

Поскольку в остальной части размер заявленного истцом дохода стороной ответчика не оспаривался, суд полагает возможным определить общий доход семьи ФИО1 за спорный период в размере:

- доходы от предпринимательской деятельности – 107 253,56 руб.,

- доходы от трудовой деятельности – 86400 руб.,

- пособие по беременности и родам – 197 104, 11 руб.,

- единовременное пособие при рождении ребенка – 22 663,58 руб.,

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком – 27 026,06 руб., всего 440447,31 руб.

Соответственно, среднедушевой доход семьи истца (из 2-х человек) составляет 440 447,31 руб. / 12 месяцев/ 2 чел. = 18351,97 руб.

В соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 09.09.2021 года № 674-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Красноярского края на 2022 год», величина прожиточного минимума для третьей группы территорий Красноярского края на душу населения для трудоспособного населения с 01.06.2022 года составила 15 935 руб., соответственно, 2-кратная величина прожиточного минимума составляет 31 870 руб.

Поскольку среднедушевой доход семьи ФИО1 ниже 2-кратной величины прожиточного минимума, отказ Территориального управления КГКУ «Управление социальной защиты населения» об отказе в предоставлении истцу меры социальной поддержки – ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка является незаконным.

В связи с тем, что в соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (в редакции от 05.12.2022 года), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, суд полагает возложить обязанность по назначению истцу указанной выплаты на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального отделения КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Кировскому району г.Красноярска об отказе истцу в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО5 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принятое 08.07.2022 года.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю обязанность назначить ФИО5 <данные изъяты> ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка ФИО5 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 09.06.2022 года до достижения им возраста 2-х лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части.

Председательствующий Н.Н. Дидур

Мотивированная часть решения изготовлена 04.08.2023 года