Судья Ермакова Д.С. 24RS0039-01-2023-000002-60 Дело № 33-10105/2023
2.211
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 августа 2023 года г. Красноярск
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Макаровой Ю.М.
судей Каплеева В.А., Потехиной О.Б.
при ведении протокола помощником судьи Яматиной О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Потехиной О.Б.
гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоселовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Бараитская средняя общеобразовательная школа №8, администрации Новоселовского района Красноярского края о возложении обязанности
по апелляционной жалобе главы администрации Новоселовского района Красноярского края – ФИО1
на решение Новоселовского районного суда Красноярского края от 10 мая 2023 года, которым постановлено:
«Исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Бараитская средняя общеобразовательная школа №8 (ОГРН <***>), администрации Новоселовского района Красноярского края (ОГРН <***>) о возложении обязанности – удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Бараитская средняя общеобразовательная школа №8 обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: 3 водогрейных котлов КВр-0,63, мощностью 0,63 МВт каждый, расположенных по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию Новоселовского района Красноярского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать постановку МБОУ Бараитская средняя общеобразовательная школа №8 на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: 3 водогрейных котлов КВр-0,63, мощностью 0,63 МВт каждый, расположенных по адресу: <адрес>
Заслушав докладчика, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛ
А:
Прокурор Новоселовского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Бараитская СОШ №8» о возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новоселовского района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности МБОУ Бараитская СОШ № 8, по результатам которой установлено, что МБОУ Бараитская СОШ № 8 эксплуатирует котельную, расположенную по адресу: <адрес>. В указанной котельной установлены водогрейные котлы в количестве 3штук: котел КВр-063 мощностью 0,63 МВт, котел КВр-063 мощностью 0,63 МВт, котел КВр-063 мощностью 0,63 МВт. Свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ответчиком не получено, заявка на получение указанного свидетельства в уполномоченный орган не направлена. Заявка о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет от ответчика в адрес Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края не поступала. Таким образом, ответчиком не обеспечено соблюдение требований Федерального закона «Об охране окружающей среды». 16.03.2022 директору МБОУ «Бараитская СОШ №8» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха посредством подачи заявки о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Требования прокурора ответчиком не исполнены. Уточнив исковые требования, просила обязать МБОУ Бараитская СОШ № 8 и администрацию Новоселовского района Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: 3 водогрейных котла КВр-0,63, мощностью 0,63 МВт каждый, расположенных по адресу: <адрес>.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Новоселовского района Красноярского края – ФИО1 просит решение отменить, производство прекратить. Указывает на отсутствие оснований для возложения на администрацию Новоселовского района Красноярского края обязанности по финансировать постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающею среду, указывая на то, что в материалы дела представлены доказательства перечисления денежных средств МБОУ Бараитская СОШ №8 на указанные цели, а также договор на разработку природоохранной документации, заключенный с АО «Научно-исследовательский и производственный центр «Природа»; заявка на государственную регистрацию объекта подана 04.05.2023.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Новоселовского района Красноярского края просит решение составить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела.
Рассмотрев материалы дела, проверив решение суда согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав прокурора Дубро В.И., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В силу ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.
Согласно ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12.08.2022 N 532.
Порядок создания и ведения государственного учета установлен Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 N 830.
В соответствии с п. 25, 27 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 N 830, постановка объектов на государственный учет осуществляется на основании заявки юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте. В случае если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2 и более объектах, заявка на постановку объекта на государственный учет направляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в отношении каждого объекта отдельно.
Согласно п.33 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 N 830 при включении сведений об объекте в государственный реестр объекту присваиваются код объекта в государственном реестре и категория в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями отнесения объекта к объектам I, II, III и IV категорий, в государственном реестре создается запись об объекте.
На основании п.35 указанных Правил территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции включают сведения об объекте в федеральный государственный реестр или региональные государственные реестры в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки на постановку объекта на учет и выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке указанного объекта на государственный учет в форме выписки из государственного реестра.
Как следует из материалов дела и установлено судом, образовательную деятельность МБОУ «Бараитска СОШ №8» осуществляет по адресу: <адрес>
В ходе проведенной прокурорской проверки на предмет соблюдения в данном образовательном учреждении требований законодательства об охране окружающей среды установлено, что по указанному адресу учреждением эксплуатируется котельная, в которой установлено три водогрейных котла КВр-0,63, мощностью 0,63 МВт каждый, топка которых осуществляется углем, выход дымовых газов в результате эксплуатации источников выброса вредных веществ осуществляется через металлическую трубу, оборудованную снаружи здания, продукт сгорания – зола. При этом указанные объекты не поставлены на государственный как оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, свидетельство о постановке на государственный учет не получено, (л.д.8, 37-45, 46-57, 58-69, 70-74).
По данному факту прокуратурой Новоселовского района Красноярского края в адрес директора МБОУ «Бараитска СОШ №8» 16.03.2022 внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 13).
Долее судом установлено, что 20.04.2023 между МБОУ Бараитская СОШ № 8 и АО «НИиП центр «Природа» заключен договор о выполнении работ по разработке природоохранной документации в части охраны атмосферного воздуха для одного объекта НВОС – котельная, расположенная по адресу: <адрес> проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, подготовка заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащий сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (л.д.133-136).
04.05.2023 МБОУ Бараитская СОШ № 8 была подана заявка о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (л.д.125-132).
Разрешая спор, суд первой инстанции, дав надлежащую правовую оценку представленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, исходил из отсутствия доказательств того, что водогрейные котлы КВр-0,63, расположенные по адресу: <адрес>, в настоящее время не поставлены на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что свидетельствует о невыполнении требований предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в полном объеме, пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных прокурором требований, возложив на МБОУ «Бараитская СОШ №8» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду 3 водогрейных котлов КВр-0,63, мощностью 0,63 МВт каждый, расположенных по адресу: <адрес>
Установив факт отсутствия финансирования со стороны учредителя и собственника имущества на выполнение соответствующих требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд первой инстанции возложил обязанность на администрацию Новоселовского района Красноярского края выделить финансирование на устранение нарушений требований законодательства об охране окружающей среды в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, как соответствующими закону и обстоятельствам дела, которым дана надлежащая оценка.
Поскольку МБОУ «Бараитская СОШ №8» осуществляет эксплуатацию объектов, подлежащих постановке на государственный учет как оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, то на ответчика распространяются требования вышеназванных правовых норм об охране окружающей среды, что возможно достичь путем реализации предлагаемых прокурором мер.
Вместе с тем, вопреки доводам апелляционной жалобы, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об устранении ответчиками выявленных нарушений путем постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду трех водогрейных котлов КВр-0,63, мощностью 0,63 МВт каждый, расположенных по адресу: <адрес>.
Напротив, из материалов дела следует, что МБОУ «Бараитская СОШ № 8» заявка о постановке указанных объектов на государственный учет была подана 04.05.2023, при этом сведения о том, что контрольные (надзорные) мероприятия окончены и сведения о постановке на государственный учет спорных объектов внесены в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что образовательной организацией не в полном объеме требования предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, судом приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц, доказательства были получены и исследованы в таком объеме, который позволил суду разрешить спор. Все собранные по настоящему делу доказательства оценены судом первой инстанции по правилам статей 12, 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы в целом сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом оценки суда первой инстанции, правильность выводов суда не опровергают, направлены на переоценку доказательств, оснований к чему судебная коллегия не усматривает, находя постановленное по делу решение законным, не подлежащим отмене.
Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новоселовского районного суда Красноярского края от 10 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Новоселовского района Красноярского края ФИО1 –без удовлетворения.
Председательствующий: Ю.М. Макарова
Судьи: В.А.Каплеев
О.Б.Потехина
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 августа 2023 года.