№5-597/2023

УИД: 23RS0003-01-2023-003818-51

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июля 2023 года г-к Анапа

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Топорцова Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1

установил:

В Анапский городской суд из Анапской межрайонной прокуратуры поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4. ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

При этом действие должностного лица по составлению протокола носит процессуальный характер, на совершение которого необходимо отдельное извещение лица, в отношении которого будет составлен протокол.

Поскольку оформление протокола об административном правонарушении завершается его подписанием лицом, составившим протокол, а также лицом, в отношении которого возбуждено дело, то в данном случае порядок составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, не соблюден, то есть, нарушены его Конституционные права на защиту своих интересов. Данный недостаток является существенным, препятствует рассмотрению дела по существу и не может быть устранен в ходе судебного заседания.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2023 г. следует, что постановление составлено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

При этом, суд полагает необходимым отметить, что имеющееся в административном материале сопроводительное письмо (извещение) №7 – 11 – 2023/18 от 02.05.2023 г., подтверждающее по мнению Анапской межрайонной прокуратуры извещение ФИО1 не содержит сведений о его надлежащем извещении, поскольку из указанного сопроводительного письма (извещения) невозможно установить адрес доставляемой почтовой корреспонденции, кроме того отсутствует реестр, в котором отображаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки, оттиск почтового штемпеля организации почтовой связи, а также подписи должностных лиц, отправивших корреспонденцию и принявших данную корреспонденцию.

Кроме того, как усматривается из сопроводительного письма (извещения) №7 – 11 – 2023/18 от 02.05.2023 г. от 02.05.2023 г., ФИО1 был вызван для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении на 02.05.2023 г., однако постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено 15.06.2023 г.

Таким образом, из представленных материалов, судом установлено отсутствие надлежащего извещения ФИО1 о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, кроме того отсутствуют сведения о получении лица, привлекаемого к административной ответственности копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2023 г., в том числе о разъяснении ему процессуальных прав, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов делалибо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Данные недостатки являются существенными, что свидетельствует о неполноте данных материалов, являющееся в силу п. 4 ч. 1 ст.29.4 КоАП РФ основанием для возвращения протокола и приложенных к нему материалов должностному лицу, их составившему, поскольку неполнота представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч.1ст.29.4КоАП РФ, суд

определил:

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, с приложенными материалами возвратить в Анапскую межрайонную прокуратуру для устранения недостатков на основании п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Определение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья Е.Н. Топорцова