Дело № 2-723/2025
64RS0048-01-2025-001376-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Цукановой Е.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Никишиной В.В.,
с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Медведева Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» о возложении обязанности оборудовать объект (территорию) образовательного учреждения охранной сигнализацией,
установил:
заместитель прокурора Фрунзенского района г. Саратова обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с заявлением к МОУ «СОШ №1» о возложении обязанности оборудовать объект (территорию) образовательного учреждения охранной сигнализацией.
В обоснование требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности МОУ «СОШ № 1», в ходе которой установлено, что по результатам анализа информации МОВО по г. Саратову филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» о состоянии антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Фрунзенского района г. Саратова, в нарушение п. 25 «а» Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов» объект (территория) МОУ «СОШ № 1» не оборудован охранной сигнализацией.
В связи с изложенным, прокуратурой района в адрес директора МОУ «СОШ № 1» ФИО1 27.04.2024 внесено представление с требованием принять меры к устранению указанного нарушения, однако нарушение образовательным учреждением устранено не было, ввиду отсутствия финансирования на данные цели.
На основании изложенного, истец просит суд обязать МОУ «СОШ №1» оборудовать объект (территорию) образовательного учреждения охранной сигнализацией в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Медведев Р.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.
В письменных возражениях сторона ответчика указала, что в соответствии с муниципальным заданием для муниципальных образовательных учреждений на 2025 год на финансирование этих целей финансовые средства не были заложены. Дополнительное финансирование запрошено, при поступлении денежных средств, требования законодательства будет исполнено незамедлительно. Муниципальное образовательное учреждение охраняется в период пребывания детей с 7.00 до 19.00 сотрудниками ООО ЧОП «Дружина», с 19.00 до 7.00 сотрудниками МОУ (сторожами) ежедневно в будние дни. В выходные и праздничные дни – охрана муниципального образовательного учреждения обеспечивается круглосуточным дежурством сторожей муниципального образовательного учреждения. В связи с чем, просила в иске отказать.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не просили об отложении судебного разбирательства.
Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Информация о времени и месте рассмотрения дела гражданского дела размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г. Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В силу подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены, в том числе и муниципальные учреждения образования (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»).
Согласно пунктам 5 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета мер предупреждения терроризма.
В силу ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Кроме того, в развитие основных принципов противодействия терроризму Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.5 Требований к защищенности объектов).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
В соответствии с п. 25 «а» Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Согласно п. 6.28 СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009» для обеспечения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации. Для образовательных организаций указанное помещение является обязательным.
В судебном заседании установлено, что МОУ «СОШ №1» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, согласно п. 1.21 которого МОУ «СОШ №1» несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса.
Приказом №220 от 16.04.2024 утверждено положение о пропускном и внутриобъектовом режимах в МОУ «СОШ №1» Фрунзенского района г. Саратова.
Согласно п. 1.4 данного положения организация и контроль за функционированием пропускного и внутриобъектового режимов возлагаются на должностное лицо образовательного учреждения, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, в соответствии с приказом директора (лица, его замещающего), а их непосредственное обеспечение охраны объекта (территорий) может осуществляться как сотрудниками частных охранных организаций, так и подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. При необходимости, в целях организации и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, а также учебно-воспитательного процесса и внутреннего распорядка, приказом директора (лица, его замещающего) утверждается график дежурства дежурных администраторов из числа сотрудников образовательного учреждения.
По результатам проведенного прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова анализа информации МОВО по г. Саратову филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» о состоянии антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Фрунзенского района г. Саратова установлено, что в нарушение п. 25 «а» Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов» объект (территория) МОУ «СОШ №1» не оборудован охранной сигнализацией.
27.04.2024 прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова в адрес директора МОУ «СОШ №1» было вынесено представление об устранении указанного нарушения.
27.05.2024 директором МОУ «СОШ №1» в адрес прокурора Фрунзенского района г. Саратова было направлено письмо о том, что договор на монтаж и установку видеокамер заключен №133-п от 23.05.2024 года, работы по установке будут завершены в летний период 2024 года. В настоящий момент проектная документация по капитальному строительству и результатам инженерных изысканий МОУ «СОШ №1» проходит государственную экспертизу для дальнейшего проведения работ по капитальному строительству. По мере выделения финансирования на проведение работ объект будет оборудован охранной сигнализацией.
Согласно представленного отзыва ответчика в соответствии с муниципальным заданием для муниципальных образовательных учреждений на 2025 года на финансирование требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) финансовые средства не были заложены. Дополнительное финансирование запрошено, при поступлении денежных средств, требования законодательства будет исполнено незамедлительно.
Таким образом, невыполнение МОУ «СОШ №1» требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
заявление заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» о возложении обязанности оборудовать объект (территорию) образовательного учреждения охранной сигнализацией – удовлетворить.
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1» (ОГРН <***>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) образовательного учреждения охранной сигнализацией.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова.
Срок составления мотивированного решения - 03.06.2025.
Судья Е.П. Цуканова