Дело № 2а-11/2025
УИД: 59RS0043-01-2024-000887-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Чердынь 18 февраля 2025 г.
Чердынский районный суд Пермского края в составе
председательствующего Акладской Е.В.,
при секретаре судебного заседания Макатуха Д.В.,
с участием прокурора Собянина Д.А.,
представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ныробского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» о возложении обязанности,
установил
Ныробский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с измененным по правилам ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №11 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее - ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее - ГУФСИН России по Пермскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний (далее -ФСИН России) о признании бездействия ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю по оборудованию вентиляцией единых помещений камерного типа, помещений камерного типа и камер штрафного изолятора исправительного учреждения незаконным, возложении обязанности на ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю оборудовать в единых помещениях камерного типа, помещениях камерного типа и камерах штрафного изолятора ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю вытяжную вентиляцию в соответствии с пунктом 19.3.6 СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы, правила проектирования», утвержденных Приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной в 2023 г. проверки, в единых помещениях камерного типа, помещениях камерного типа и камерах штрафного изолятора ИК-11, смонтированная в 2020 г. в рамках капитального ремонта приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением находится в нерабочем состоянии и не функционирует, что не позволяет содержать осужденных в указанных помещениях в надлежащих санитарно-гигиенических условиях. По результатам проверки в адрес начальника исправительного учреждения 07.02.2023 внесено представление, в ответ на которое 02.03.2023 дан ответ о том, что в 2020 г. введен в эксплуатацию объект приточно-вытяжная вентиляция в здании ЕПКТ ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, в процессе использования которого, в модуле управления вентиляции произошел сбой программы запуска. Вентиляция помещений проводится за счет естественной вентиляции по установленным каналам шахт и специальным устройствам на окнах для проветривания.
Определением Чердынского районного суда Пермского края от 18.12.2024 к участию в деле привлечены ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России (л.д. 114).
Определением суда от 21.01.2025 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д. 120).
Прокурор в судебном заседании заявленные измененные административные исковые требования поддержал в полном объеме (л.д. 122-123).
Представитель административных ответчиков ФИО1 с заявленными требованиями не согласна по доводам, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что поставка и установка приточно-вытяжной вентиляции в здании ЕКПТ ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю осуществлена на основании государственного контракта, заключенного между ГУФСИН России по Пермскому краю и ООО <данные изъяты>», согласно акта приема-передачи товара от 01.12.2020, оборудование введено в эксплуатацию. Вместе с тем, оборудование не функционирует, техническая документация отсутствует. Для приведения в рабочее состояние приточно-вытяжной вентиляции требуются денежные средства, на выделение которых направлялись заявки в ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 79-82).
Суд, исследовав материалы дела, заслушав мнения участников процесса, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 03.02.2023 Ныробской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д.25-41).
Выявленные нарушения отражены в докладной записке от 03.02.2023, из которой следует, что в единых помещениях камерного типа не функционирует вытяжка.
07.02.2023 в адрес временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление №4-4-4-2023 об устранении нарушений уголовно-исполнительного и иного федерального законодательства.
02.03.2023 в ответ исправительным учреждением предоставлена информация, что приточно-вытяжная вентиляция в здании ЕПКТ ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю введена в эксплуатацию в 2020 г. В процессе использования в модуле управления вентиляции произошел сбой программы запуска. В учреждении сотрудники не имеют должной квалификации для проведения настроек, в связи с чем, подготавливается заявка на выделение денежных средств для проведения пуско-наладочных работ, тестирования модуля управления (л.д.46-51).
В ходе проведенной 31.10.2024 заместителем Ныробского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, вновь установлено, что в единых помещениях камерного типа, помещениях камерного типа и камерах штрафного изолятора не функционирует вытяжка, о чем отражено в докладной записке (л.д. 9-24).
Таким образом, факт отсутствия в единых помещениях камерного типа, помещениях камерного типа и камерах штрафного изолятора функционирующей приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела и не оспаривается представителем ответчиков.
Исходя из ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, или местного самоуправления и их должностных лиц возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, созданием препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на них каких-либо обязанностей.
Частью 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
На основании ст. 13 Закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр утвержден Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", в соответствии с пунктом 19.3.6 которого во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.
Вместе с тем, в ходе неоднократных проверок специализированной прокуратурой обращено внимание на имеющиеся нарушения обеспечения жилищно-бытовых условий осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, однако надлежащие меры к исправлению нарушений не предприняты.
Характер выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, в связи с длительным невыполнением требований о приведении в рабочее состояние в отношении указанного в административном иске нефункционирующего оборудования, требований уголовно-исполнительного законодательства, дает основания для удовлетворения заявленных требований.
Несмотря на то, что в соответствии с пунктом 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» к основным задачам ФСИН России отнесено создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов (пункт 6); управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (пункт 8), а в соответствии с абз. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы, предусмотренную законом обязанность, по требованию прокурора, следует возложить на ФКУ ИК- 11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, как юридическое лицо, в оперативном управлении которого находятся эксплуатируемые помещения, используемые для содержания осужденных, в целях исключения возможного нарушения их прав на благоприятную среду.
Таким образом, ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, являясь федеральным казенным учреждением, в соответствии с компетенцией и возложенными обязанностями должно принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений закона, предусматривающих выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Ссылки представителя ответчиков на отсутствие в исправительном учреждении технической документации, отсутствии возможности закупить у поставщика элементы оборудования для ремонта, в связи с его банкротством, а также отсутствия необходимого финансового обеспечения для приведения приточно-вытяжной вентиляции в рабочее состояние, не опровергают установленные по делу обстоятельства.
Факт необходимости установления в помещениях здания исправительной колонии приточно-вытяжной вентиляции непосредственно с механическим побуждением подтвержден в судебном заседании. Учитывая, что вытяжная вентиляция с механическим побуждением в ЕКПТ ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю была установлена, и введена в эксплуатацию, соответственно доводы представителя административных ответчиков об отсутствии необходимости оборудования помещений ЕКПТ указанным оборудованием являются несостоятельными, в том числе и по доводам о наличии приточной вентиляции с естественным побуждением, как на то указано в письменных возражениях.
Наличие неисправности установленного оборудования, введенного в эксплуатацию в 2020 г., исправительным учреждением не оспаривается.
Как следует из материалов дела, нарушения, обозначенные прокурором в административном исковом заявлении, по существу не устранены, длительное время приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением не функционирует.
При таких обстоятельствах, суд находит, что прокурором подтвержден факт незаконности бездействия административного ответчика, выраженного в непринятии мер по устранению выявленных нарушений. Обращение начальника исправительного учреждения в апреле 2024 г. в ГУФСИН России по Пермскому краю в целях выделения лимита бюджетных обязательств на замену оборудования системы вентиляции не свидетельствуют о достаточности предпринятых мер. Проведение доследственной проверки следственными органами по факту халатных действий должностных лиц, рассмотрение дела о признании поставщика оборудования несостоятельным (банкротом), не лишало административного ответчика в течение продолжительного периода времени возможности организации и принятия мер по устранению недостатков имеющейся вытяжной вентиляции.
Принимая во внимание объем предстоящих материальных затрат и работ (л.д. 108), а также временные периоды, необходимые для устранения выявленных нарушений, суд находит возможным установить для исполнения требований специализированного прокурора годичный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Ныробского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №11 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» по оборудованию вентиляцией единых помещений камерного типа, помещений камерного типа и камер штрафного изолятора Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №11 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю».
Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №11 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» обязанность оборудовать в единых помещениях камерного типа, помещениях камерного типа и камерах штрафного изолятора вытяжную вентиляцию в соответствии с пунктом 19.3.6 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных Приказом Минстроя России от 20.102017 №1454/пр., установив срок для исполнения 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий Е.В. Акладская
Мотивированное решение изготовлено 27.02.2025.