УИД 22RS0058-01-2024-000479-16
Дело № 2-38/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 апреля 2025 года с. Усть-Калманка
Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Ж.В. Головановой,
при секретаре Л.П. Демьяновой,
с участием процессуального истца – пом.прокурора И.Н. Пашковской,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Огневский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края в лице администрации Огневский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Огневский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края в лице администрации Огневский сельсовет Усть-Калманского района Алтайского края о возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, предъявляемых к обеспечению безопасности сооружений в процессе эксплуатации, на территории с. Огни, Усть-Калманского района, Алтайского края.
Проверкой установлено, что в границах территории с. Огни Усть-Калмайского района Алтайского края имеется бесхозяйный пешеходный мост через р. Нижняя Калманка, расположенный на участке местности с географическими координатами 51.913010 с.ш., 83.539994 в.д., по ул. Партизанская, в районе дома № 62, который на балансе администрации не состоит, собственника не имеет, находится в ненадлежащем состоянии, представляет угрозу для жизни и здоровья людей, поскольку деревянное полотно моста местами имеет сквозное повреждение покрытия, пролетные строения в местах стыка имеют значительные изломы, имеется деформация перильного ограждения со следами коррозии, опорные части моста находятся не в вертикальном положении, выполнены из металла, антикоррозийного покрытия не имеют, в связи с чем, имеют следы разрушения в виде коррозии металла, вместе с тем, администрацией Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края меры к постановке на учет пешеходного моста, как бесхозяйного имущества, не приняты.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
Приложением № 1 к Решению Усть-Калманского районного Совета депутатов № 47 от 24.12.2024 утверждено «Соглашение о передаче осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения» (далее по тексту - Соглашение), заключенное между администрацией Усть-Калманского района Алтайского края и администрацией Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края.
Согласно п. 1.4 данного Соглашения, район передает, а поселение принимает осуществление полномочий по решению вопроса местного значения: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Отсутствие собственника мостового сооружения чрез р. Нижняя Калманка в с. Огни влечет невозможность его эксплуатации в соответствии с требованиями технического регламента, представляет угрозу для жизни и здоровья населения с. Огни Усть-Калманского района Алтайского края, так как нахождение указанного объекта в бесхозяйном состоянии при отсутствии должного контроля за его состоянием, может привести к чрезвычайной ситуации и неблагоприятным последствиям.
Ранее 15.08.2024 в адрес главы Огневского сельсовета вносилось представление о приведении моста в надлежащее техническое состояние, отвечающее требованиям безопасности граждан при его эксплуатации, либо ликвидации. Вопрос о ликвидации моста, не имеющего собственника и не состоящего на балансе сельсовета, был вынесен на рассмотрение сессии Огневского сельского Совета депутатов, которая состоялась 09.09.2024, принято единогласное решение против сноса данного моста, являющегося социально значимым объектом, однако каких-либо действенных мер, направленных на сохранение указанного моста, в частности, постановки его на учет в качестве бесхозяйного, обращения в собственность сельского поселения, в целях обеспечения возможности в дальнейшем осуществлять финансирование на его содержание за счет средств бюджетных ассигнований, администрацией сельсовета не принято.
Просит обязать администрацию Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края:
- в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет как бесхозяйное имущество мостовое сооружение - пешеходный мост через р. Нижняя Калманка, расположенный на участке местности с географическими координатами 51.913010 с.ш., 83.539994 в.д., по ул. Партизанская, в районе дома № 62;
- ограничить свободный несанкционированный доступ к пешеходному мосту через р. Нижняя Калманка, расположенному на участке местности с географическими координатами 51.913010 с.ш., 83.539994 в.д., по ул. Партизанская, в районе дома № 62 путем установления препятствий с двух сторон входной группы, информационных табличек, запрещающих движение пешеходов по мосту.
Решение суда в части обязания администрации Огневского сельсовета ограничить свободный несанкционированный доступ к пешеходному мосту привести к немедленному исполнению, поскольку промедление исполнения решения суда в указанной части создает угрозу жизни и здоровью населения.
При рассмотрении дела судом в качестве третьего лица к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Алтайскому краю.
В судебное заседание представитель ответчика администрации Огневского сельсовета ФИО1, представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Алтайскому краю не явились, извещены надлежаще, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд, с учетом положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Пашковская И.Н. поддержала заявленные исковые требования в части ограничения свободного несанкционированного доступа к указанному пешеходному мосту через р. Нижняя Калманка, настаивает на удовлетворении иска в указанной части по доводам, в нем изложенным. В остальной части заявленные требования не поддержала.
Суд, в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Ранее в судебном заседании представитель ответчика администрации Огневского сельсовета ФИО1 не возражал против удовлетворения иска в части, указав, что данный пешеходный мост появился очень давно, в 70ые годы был построен еще совхозом. До ремонта ФИО2 моста в этом месте был брод, а когда в 90-е годы ремонтировали мост, то там был объезд, положили трубы, отсыпали, он был временной переправой. Когда мост починили, эти трубы оставили. Этот пешеходный переход необходим только на период паводка и в летний период, когда идут сильные дожди. Им пользуются жители села, жители порядка 50 домов, чтобы добраться в центр села. Существует иной проход к центру села, но это порядка 3-4 км.
Этот мостовой переход действительно опасен, т.к. стоит на железных трубах, которые находятся в воде более 60 лет.
На баланс администрация не может взять данный объект, т.к. он не имеет какого-либо статуса (пешеходного моста), является временным самовольным строением, проще администрации расширить переезд через реку, но все работы могут проводиться летом и при наличии финансирования. В любом случае жители села не лишены возможности добраться до центра села через ФИО2 мост.
В настоящее время доступ к данному мостовому переходу с обеих сторон перекрыт.
Выслушав процессуального истца, представителя ответчика, изучив доводы иска, материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, предъявляемых к обеспечению безопасности сооружений в процессе эксплуатации на территории с. Огни Усть-Калманского района Алтайского края.
Проверкой установлено, что на территории с. Огни Усть-Калмайского района Алтайского края имеется бесхозяйный пешеходный мост через р. Нижняя Калманка, расположенный на участке местности с географическими координатами 51.913010 с.ш., 83.539994 в.д., по ул. Партизанская, в районе дома № 62, который находится в ненадлежащем состоянии, представляет угрозу для жизни и здоровья людей.
Факт нахождения данного мостового сооружения на территории с. Огни и его ненадлежащего состояния подтверждается актом проверки и не оспаривается сторонами (л.д.7-12).
Согласно перечню объектов недвижимости спорный пешеходный переход не включен в перечень объектов недвижимости, находящихся на балансе Огневского сельсовета (л.д.14-25).
По данному факту прокурором 15.08.2024 внесено представление главе Огневской сельской администрации Усть-Калманского района, предлагалось устранить выявленные нарушения и о результатах принятых мер сообщить прокурору (л.д.27-30).
Из ответа главы Огневского сельсовета прокурору от 25.09.2024 года №183 следует, что администрация Огневского сельсовета Усть-Калманского района выносила вопрос о ликвидации указанного пешеходного моста на голосование сессии Огневского сельского Совета депутатов Усть-Калманского района Алтайского края от 09.09.2024, по результатам которого было принято единогласное решение о сохранении указанного социально значимого объекта села. Запланированы мероприятия по укреплению несущей конструкции моста и замене покрытия с целью обеспечения безопасности перемещения пешеходов по данному сооружению.
В соответствии с информацией Администрации Усть-Калманского района Алтайского края №253/П/361 от 19.02.2025, пешеходный мост через реку Нижняя Калманка в <...> в муниципальной собственности МО Усть-Калманский район не находится.
Таким образом, сведения о собственнике объекта - пешеходного сооружения через р. Нижняя Калманка, расположенного на участке местности с географическими координатами 51.913010 с.ш., 83.539994 в.д. по ул. Партизанская, в районе дома № 62, отсутствуют, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
Также судом установлено, что спорный объект не принадлежит кому-либо на праве собственности или ином законном основании, не находится на чьем-либо балансе или в зоне эксплуатационной ответственности.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
Как следует из п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По смыслу данной нормы распоряжение бесхозяйными вещами до определения их судьбы в имущественном обороте осуществляет орган местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокурорской проверки в границах территории с. Огни Усть-Калманского района Алтайского края было установлено недвижимое имущество: пешеходный мост через реку Нижняя Калманка, расположенный на участке местности с географическими координатами 51.913010 с.ш., 83.539994 в.д. по ул. Партизанская, в районе дома № 62, который служит для пропуска пешеходов, и представляет собой конструкцию из металлических труб, служащих опорой, перил из арматуры и деревянного настила.
Согласно акту проверки от 15.04.2025, с участием в том числе главного архитектора района ФИО3, доступ к пешеходному сооружению через р. Нижняя Калманка, расположенному на участке местности с географическими координатами 51.913010 с.ш., 83.539994 в.д. по ул. Партизанская, в районе дома № 62, до настоящего времени не ограничен, что опровергает доводы представителя ответчика администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района ФИО1 в судебном заседании. Мост держится на опорах – металлических трубах, перила выполнены из арматуры. Деревянный настил (покрытие) моста местами истлел, имеются сквозные повреждения, у перильного ограждения частично нарушены места соединения (сварка), опорные части моста расположены под различными углами, не в строго вертикальном положении (вероятно, под воздействием воды произошел крен), металлические части моста имеют следы коррозии. Исследуемое сооружение находится в ненадлежащем состоянии, представляет опасность для неопределенного круга лиц, желающих им воспользоваться.
Исследуемое сооружение не может быть отнесено к объектам капитального строительства, не подпадает под определение недвижимого имущества в соответствии с законом и техническими характеристиками.
В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).
В силу ч. 4 ст. 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Исходя из положений пунктов 5 и 8 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которых вопросы осуществления дорожной деятельности, а равно участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории сельских поселений отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов.
Решением Усть-Калманского районного Совета депутатов № 47 от 24.12.2024 утверждено «Соглашение о передаче осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения» (далее по тексту - Соглашение), заключенное между администрацией Усть-Калманского района Алтайского края и администрацией Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края.
Согласно п. 1.4 данного Соглашения, МО Усть-Калманский район Алтайского края делегировало Администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края осуществление полномочий по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Учитывая изложенное, а также то, что собственник сооружения не установлен, его надлежащее содержание не обеспечивается, его использование представляет угрозу для жизни и здоровья людей, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения обязанности на администрацию Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края по ограничению доступа к указанному пешеходному сооружению, так как нахождение указанного объекта в ненадлежащем состоянии при отсутствии должного контроля за его состоянием может привести к чрезвычайной ситуации и неблагоприятным последствиям.
По общему правилу, установленному ст. 210 ГПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
При этом законодателем определен исчерпывающий перечень подлежащих немедленному исполнению судебных актов, к которым относятся судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, восстановлении на работе, включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума (ст. 211 ГПК РФ).
В то же время, суду предоставлено право обратить решение суда к немедленному исполнению при соблюдении определенных условий, а именно просьбы истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда (ч. 1 ст. 212 ГПК РФ).
Предусмотренное ст. 212 ГПК РФ право суда обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным, направлено на недопущение создания чрезвычайной ситуации и неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения.
Поскольку в рассматриваемом случае процессуальный истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с ответчика государственной пошлины в доход местного бюджета.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать администрацию Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края ограничить доступ к пешеходному сооружению через р. Нижняя Калманка, расположенному на участке местности с географическими координатами 51.913010 с.ш., 83.539994 в.д. по ул. Партизанская, в районе дома № 62, путем установления препятствий с двух сторон входной группы, информационных табличек, запрещающих движение пешеходов по нему.
В удовлетворении оставшейся части заявленных исковых требований истцу отказать.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Усть-Калманский районный суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Ж.В. Голованова
Мотивированное решение
изготовлено 06.05.2025
Судья Ж.В. Голованова