УИД 69RS0036-01-2025-008443-90

Дело № 5-742/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тверь 21 ноября 2025 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Грачева С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, ИНН <***>, ОГРНИП: <***>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, женатого, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

установил:

ИП ФИО1 совершил несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах.

05.08.2025 в 13 час. 12 мин. в магазине «Планета одежды и обуви», расположенного по адресу: <...>, принадлежащем ИП ФИО1, ИП ФИО1 привлек к трудовой деятельности гражданина ФИО2 Бахриддиновича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по профессии «продавец-кассир», для выполнения работы продаже одежды и иных бытовых вещей без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области от 13 декабря 2024 г. № 32-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2025 год», в соответствии с пунктом 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по виду экономической деятельности, предусмотренному общероссийским классификатором видов деятельности (ОКВЭД: 47) – торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами. Своими действиями ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

В судебное заседание ИП ФИО1, уведомленный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 18.1 указанного Федерального закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы утверждено постановление Губернатора Тверской области от 13 декабря 2024 г. № 32-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2025 год».

Согласно приложению к постановлению Губернатора Тверской области от 13 декабря 2024 г. № 32-пг установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан при осуществлении экономической деятельности, предусмотренной общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 47) – Торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами

Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО1 является – торговля розничная текстильными изделиями в специализированных магазинах.

Фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и вина ИП ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 069796/856 от 26.08.2025, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 856 и проведении административного расследования от 05.08.2025;

- копией рапорта старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тверской области ФИО3 от 05.08.2025, согласно которому 05.08.2025 проведена проверка на предмет законности пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами в Российской Федерации, в том числе в магазине «Планета одежды и обуви», расположенного по адресу: <...>, принадлежащем ИП ФИО1;

- копией постановления о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» от 04.08.2025, объектом которого является магазин «Планета одежды и обуви», расположенный по адресу: <...>;

- фотоматериалами и материалами видеозаписи, подтверждающими факт осуществления трудовой деятельности гражданином Республики Узбекистан ФИО4 в качестве продавца-кассира в магазине «Планета одежды и обуви» который расположен по адресу: <...>;

- сведениями АС ЦБДУИГ в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО4;

- копиями национального паспорта, миграционной карты, отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина - гражданина Республики Узбекистан ФИО4;

- копией патента гражданина Республики Узбекистан ФИО4 и уведомления об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином;

- копией письменных объяснений ФИО4 от 05.08.2025, согласно которым последний прибыл на территорию Российской Федерации 26.07.2024 с целью въезда «работа». Встал на миграционный учет по адресу: <адрес>. 29.08.2024 получил патент серии 69 № 2400009874 по профессии «подсобный рабочий». После получения патента искал работу и его друг ФИО1 (<данные изъяты>) предложил работу в Магазине «Планета одежды и обуви» по адресу: <...>. Трудовой договор заключил 18 октября 2024 года лично с Уланом. В его обязанности по работе входило: выгрузка товара из грузовых машин, подсчет товара, разгрузка на складе. 05.08.2025 в 15 час. 12 мин. он находился за местом кассира и продавал одежду и иные бытовые вещи, в этот момент к нему подошли сотрудники полиции и попросили предъявить документы;

- копией протокола об административном правонарушении № 069782/855 от 05.08.2025 в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО4, согласно которому последний прибыл на территорию Российской Федерации; 05.08.2025 в 13 час. 12 мин. незаконно осуществлял трудовую деятельность по профессии «продавец-кассир», выполняя работы по продаже одежды и иных бытовых вещей в магазине «Планета одежды и обуви» который расположен по адресу: <...>, без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области от 13 декабря 2024 г. № 32-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2025 год»;

- копией постановления заместителя начальника УВМ УМВД России по Тверской области ФИО5 № 069782/855 о привлечении к административной ответственности гражданина Республики Узбекистан ФИО4 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, вступившего в законную силу;

- копией трудового договора № 10-24-ТД с иностранным гражданином от 18.10.2024, заключенного ИП ФИО1 с гражданином Республики Узбекистан ФИО4;

- письменными объяснениями ИП ФИО1 от 18.08.2025, согласно которым последний пояснил, что является индивидуальным предпринимателем «Уланов Исмет Иззетович». ИП «Уланов Исмет Иззетович» занимается розничной продажей одежды и обуви. У ИП есть две точки продажи по разным адресам, а именно: 1-г. Тверь, ул. Орджоникидзе, 48 А, а вторая - <...>. Он находит сотрудников в мобильном приложении «Авито». Его требования к сотрудникам - знание русского языка и опыт работы в сфере торговли и продаж не менее 2 лет. В его обязанности входит закупка и отправка товара по точкам продаж. Закупка производится в торгово-ярморочном комплексе «Москва». На данный момент в его магазинах работают преимущественно граждане РФ, но имеется 1 гражданин Узбекистана и гражданин Таджикистана с ВНЖ. Со всеми сотрудниками он заключал трудовой договор. С горожанином ФИО4 так же был заключен трудовой договор и подано уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином. В обязанности гражданина ФИО4 входит разгрузка и сортировка товара, а также иные подсобные работы. Заработанная плата гражданина ФИО4 была в размере 25 000 и поступала путем наличного расчета каждое 5-е число месяца. 05.08.2025 ФИО4 находился за кассовым аппаратом и осуществлял продажу товара в магазине «Планета одежды и обуви» так, как основной кассир находился на обеденном перерыве и попросил присмотреть. На кассовый аппарат ФИО4 встал сам, никто разрешение из руководства, в том числе и он, на осуществление деятельности по продаже товара в магазине «Планета одежды и обуви» расположенный по адресу: <...> не давал. О том, что 05.08.2025 в 13 ч. 12 мин. сотрудниками полиции была осуществлена проверка трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО4 узнал от ФИО4 лично;

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1, согласно которой основным видом деятельности последнего является торговля розничная текстильными изделиями в специализированных магазинах и иными материалами дела.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица ст. 18.17 КоАП РФ не установлены.

Доказательств, подтверждающих принятие ИП ФИО1 всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований миграционного законодательства, равно как и обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством требований в области миграционного законодательства, в деле не имеется.

Факт привлечения гражданина Республики Узбекистан ФИО4 к трудовой деятельности без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области от 13 декабря 2024 г. № 32-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2025 год», который подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств, стал возможен ввиду ненадлежащего контроля за привлечением и использованием иностранных работников со стороны ИП ФИО1, что привело к допуску к трудовой деятельности данного гражданина.

При этом, на ИП ФИО1, как на работодателе лежала обязанность по соблюдению законодательства о деятельности иностранных граждан, в том числе контролю за лицами, осуществляющими трудовую деятельность. Данное правонарушение стало возможным благодаря пренебрежительному отношению индивидуального предпринимателя к выполнению требований миграционного законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена, оснований для освобождения его от административной ответственности не имеется. Объективных обстоятельств, препятствовавших ИП ФИО1 выполнить требования, установленные постановлением Губернатора Тверской области от 13 декабря 2024 г. № 32-пг, не установлено.

Оснований для прекращения производства по данному делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Учитывая характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, полагаю невозможным признать совершенное ИП ФИО1 правонарушение малозначительным.

Оснований для применения правил ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признаю совершение административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации впервые, признание вины, наличие на иждивении ИП ФИО1 двоих несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ является альтернативной.

В силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, характера хозяйственной деятельности ИП ФИО1, совокупности обстоятельств, смягчающих административную ответственность, полагаю, что назначение ей наказания в виде штрафа приведет к достижению целей административного наказания.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, учитывая доводы ИП ФИО1, данные в объяснении, который впервые привлекается к административной ответственности, имеет на иждивении несовершеннолетних детей, руководствуясь конституционным принципом соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, с учетом положений частей 2.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным назначить ему наказание ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Кроме того, применение меры административного наказания в виде штрафа даже в минимальном пределе санкции статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, являющегося субъектом малого предпринимательства, будет носить неоправданно высокий размер, негативно скажется на экономической деятельности индивидуального предпринимателя, не будет соответствовать тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

При этом суд учитывает, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа будет невозможно в установленные сроки, ИП ФИО1 вправе в порядке, установленном ст. 31.5 КоАП РФ, обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнение постановления на срок до шести месяцев, либо с ходатайством о рассрочке уплаты административного на срок до трех месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, ИНН <***>, ОГРНИП: <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде в виде административного штрафа в размере 400000 (Четырехсот тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 105).

Реквизиты для перечисления платежей: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области) ИНН <***>, КПП 695201001, р/счет <***>, л/с <***>, Банк получателя: Отделение Тверь Банка России// УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 012809106, кор. счет 40102810545370000029, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 28701000, вид платежа: штраф за нарушение миграционного законодательства, УИН 18890369250697968563.

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение 10 (десяти) суток со дня вручения копии постановления.

Судья С.О. Грачева