Постановление по делу № 5-10/2025 от 30.04.2025

Дело № 5-10/2025

УИД 42RS0022-01-2025-000245-08

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Ленинск-Кузнецкий 30 апреля 2025 года

Судья Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области Ромасюк А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение общества: ***, место совершения правонарушения: *** ранее неоднократно привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № №***-о от "ххх" «Об установлении режима постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте «шахта угольная «им.С.Д.Тихова»», регистрационный №А68-00204-0028 ООО "ММК-УГОЛЬ», в ходе проверки "ххх" с 10:00 часов состояния промышленной безопасности в ООО «ММК-УГОЛЬ», расположенного по адресу: *** в ходе проверки подготовительного забоя сбойки №*** были выявлены следующие нарушения, влияющие на промышленную безопасность и нарушения по несоблюдению положений нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей:

1. При контроле рудничной атмосферы газоанализатором АТЕСТ-2Д3№6613-23 в 5,5 метрах от забоя, по правому борту, у устья отбуренной, загерметизированной и подсоединенной к дегазационному трубопроводу выявлено содержание газа метана (СН4) с концентрации 6,77 %, при норме не более 2 %., чем нарушен пункт 122 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», что могло привести к взрыву газа метана и гибели людей.

2. В нише барьерной дегазации по левому борту выработки, у маркшейдерской точки МТ2418, отсутствует средний ряд анкеров крепления борта. При этом высота от пласта угля до кровли составляет 1,1 м., чем нарушены пункты 16, 54, 55 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», что может привести к обрушению и травмированию (гибели) людей.

3. В месте засечки будущей сбойки №*** по кровле установлен гибкий подхват. При этом дополнение к "Паспорту" на усиление площадки сопряжения конвейерного штрека №*** и сбойки №***, а также крепление и проведение сбойки №*** не утверждено в установленном порядке и не ознакомлены работники, чем нарушены пункты 16, 20 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах», что могло привести к обрушению и травмировнию (гибели) людей.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, пояснив, что на сегодняшний день Обществом представлены документы, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений. При этом, времени для выполнения запланированных мероприятий и с учетом представленных доказательств выполненных работ, было достаточно. Однако, как поясни заместитель начальника, выявленные нарушения являются очень серьезными, и свидетельствуют о системных организационных нарушениях. Так, в частности, по пункту 1, указанному в протоколе, ФИО3 пояснил, что инспектор лишен возможности проверить все пробуренные скважины (разведочные, разгрузочные), ввиду их большого объема (количества). Однако, данную работы могли и должны были выполнять последовательно ежедневно горные мастера участка АБ (аэрологической безопасности). Более того, каждый рабочий в забое оснащен газоанализатором и не могли не заметить превышение уровня метана. При этом работа в условиях нарушения приостановлена не была.

По пункту 3 заместитель начальника Ленинского территориального отдела Ростехнадзора пояснил, что рабочие не могли самостоятельно приступить к выполнению работ, это противоречит сути производственного процесса, предусматривающего нарядную систему. Однако, как было выявлено, наряд на выполнение работ в месте засечки будущей сбойки №*** по кровле на установление гибкого подхвата, не выдавался, а был изменен горным мастером. В то же время данный наряд был фактически выдан без каких-либо проектных решений, утвержденных техническим руководителем. Работа без проекта в шахте категорически запрещена.

Представители ООО «ММК-Уголь» ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании факты наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснив, что на данный момент все нарушения устранены, представив соответствующие доказательства. Вместе с тем, пояснить о причинах допущенных нарушений не смогли. Также не смогли ответить на вопрос, почему при очевидных нарушениях, угрожающих безопасности в угольной шахте, работы не были приостановлены.

По пункту 1 ФИО4 пояснил, что горный мастер участка АБ ФИО6 был привлечен к дисциплинарной ответственности – снижена премия на 25%. Однако какие были приняты меры по предотвращению и исключению таких нарушений в настоящее время и в будущем, представитель шахты пояснить не смог.

По пункту 2 представитель ФИО4 пояснил, что данное нарушение - отсутствие среднего ряда анкеров крепления борта, допущено было горным мастером, не проконтролировавшего выполненные работы.

По 3-му пункту ФИО4 пояснил, что дополнение к "Паспорту" на усиление площадки сопряжения конвейерного штрека №*** и сбойки №*** было разработано, горный мастер видел его, но данное дополнение не было утверждено главным инженером. После выявления нарушения, главный инженер незамедлительно утвердил данное дополнение. Иными словами, как пояснил представитель шахты, работы были выполнены согласно проекту.

Отвечая на вопрос о том, кто и как выдавал наряд на выполнение работ по установке гибкого подхвата, ФИО4 пояснил, что наряд не выдавался, он был изменен горным мастером, чтобы рабочие не простаивали, о чем сообщили горному диспетчеру и далее в порядке подчиненности (начальнику участка, начальнику смены).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; а также, в частности, приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Согласно п.122 Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507, максимальная концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок не должна превышать допустимые нормы, приведенные в приложении N 3 к настоящим Правилам безопасности (2%).

Пунктом 16 Правил безопасности в угольных шахтах предусмотрено, что главный инженер шахты утверждает документацию на выполнение горных работ, связанных с проведением, креплением, поддержанием, ликвидацией горных выработок и ведением очистных работ (далее - документация по ведению горных работ).

Документация по ведению горных работ разрабатывается для каждого выемочного участка до начала ведения горных работ по проведению горных выработок. Эта документация должна содержать разделы, в соответствии с которыми, при подготовке к эксплуатации этого выемочного участка и его эксплуатации будут проводиться горные работы по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке угля.

По решению главного инженера шахты разделы, входящие в состав документации по ведению горных работ для выемочного участка, разрабатывают в виде отдельной документации на каждый вид горных работ:

проведение горных выработок;

крепление (замена, ремонт и извлечение крепи) горных выработок;

поддержание горных выработок;

выемка угля (ведение очистных работ).

Пунктами 54, 55 Правил предусмотрено, что проведение и крепление горных выработок осуществляются в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок. Способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве.

При этом, пунктом 20 Правил предусмотрено, что работники шахты до начала ведения горных работ должны быть ознакомлены под подпись с документацией по ведению горных работ.

Из представленных материалов усматривается, что в ходе проверки 28.04.2025 инспектором установлено, что в нарушение приведенных выше пунктов ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах»:

При осмотре подготовительного забоя сбойки №*** было выявлено:

Все указанные нарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении №*** от "ххх", протоколом осмотра территории, помещений (отсеков), производственных и иных объектов №*** от "ххх", не оспаривались представителями шахты и согласуются с представленными Шахтой доказательствами (пояснениями, актом проверки устранения опасных производственных факторов, выпиской из книги нарядов, и, по мнению суда, могут привести к травмированию и гибели людей.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «ММК-Уголь» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представитель ООО «ММК-Уголь» вину в совершении административного правонарушения признал, были приняты меры на устранение выявленных нарушений и на предотвращение допущения таких нарушений в будущем. Вместе с тем, суд принимает во внимание, что юридическое лицо ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения. Кроме того, суд принимает во внимание характер нарушений.

Так, в частности, по пункту 1, касающегося превышения СН4, суд принимает во внимание пояснения представителей шахты, пояснивших, что выполнение работы по герметизации и газоотведению, контролю состояния рудничной атмосферы и уровню СН4, является обычной повседневной. В то же время представителем представлена книга нарядов (выписка) и акт проверки устранения нарушений, из которых усматривается об устранении выделения газа лишь в месте одной скважины из множества в груди и бортах забоя. Таким образом, до проверки устранения нарушения, судить об устранении нарушения и возможности продолжения безопасного ведения горных работ не представляется возможным.

По 2-му пункту, суд находит доказанным, что нарушение устранено, в нише барьерной дегазации средний ряд анкеров крепления борта установлен, что подтверждается книгой нарядов и актом проверки устранения нарушений, не оспаривалось представителем Ростехнадзора, и не требует дополнительной проверки и подтверждения.

По пункту 3 о выполнении в месте засечки будущей сбойки №*** по кровле установлении гибкого подхвата, нарушение устранено в части утверждения дополнение к "Паспорту" на усиление площадки сопряжения конвейерного штрека №*** и сбойки №*** и ознакомлении с ним работников. Однако, при проверке инспектор был лишен возможности проверить усиление на соответствие проектной документации. В этой связи суд считает, что в целом нарушение не устранено, и требует проверки.

Суд считает необходимым назначить ООО «ММК-Уголь» наказание в виде приостановления деятельности ООО «ММК-Уголь» шахта «им.С.Д. Тихова» - проведение подготовительного забоя сбойки №***.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение общества: *** - проведение подготовительного забоя сбойки №***

на срок 21 (двадцать одни) сутки, то есть до 16 часов 00 минут 19.05.2025, за исключением работ по обеспечению жизнедеятельности шахты, по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

Постановление подлежит немедленному исполнению в соответствии с требованиями ст.32.12 Кодекса РФ об АП и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись