УИД 69RS0004-01-2023-000942-07
Материал № 13-262/2023 судья Сизова Н.Ю. 2023 год
33-3216/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 июля 2023 года город Тверь
Тверской областной суд
в составе председательствующего судьи Харитоновой В.А.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Русаковой А.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании
материалы дела по частной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на определение судьи Бологовского городского суда Тверской области от 19 мая 2023 года, которым с учетом определения Бологовского городского суда Тверской области от 21 июня 2023 года постановлено:
Министерству обороны Российской Федерации в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Бологовского городского суда по гражданскому делу № 2-363/2021 по иску 19 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56680 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности включить в план капитального ремонта на 2022 год выполнение работ по капитальному ремонту в здании общежития с одновременным выделением бюджетных средств на указанные цели, а также обеспечить выполнение ремонтных работ в срок не позднее 31 декабря 2022 года на срок до 31 декабря 2025 года - отказать.
Суд апелляционной инстанции
установил:
Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Бологовского городского суда Тверской области по гражданскому делу № 2-363/2021 на срок до 31 декабря 2025 года.
В обоснование заявления указано о том, что организация проведения капитального ремонта объектов недвижимости, закрепленных за Вооруженными Силами Российской Федерации, является регламентирован-ной законом процедурой, не предусматривающей изменение этой процедуры и ее упрощение в целях исполнения решения суда.
Министерством обороны Российской Федерации проводятся активные работы по исполнению судебного акта, а именно по запросам в органы военного управления установлено, что здание общежития инв. № <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России; здание в целях организации ремонтно-восстановительных работ учтено в проекте «Перечня капитального ремонта объектов военной инфраструктуры Западного военного округа, потребность которых выявлена на 2022 год», который направлен в Департамент строительства Минобороны России. Ввиду дефицита лимита бюджетных обязательств здание общежития не запланировано на проведение ремонтных работ на 2022 и 2023 года, объект включен в проект «Перечня капитального ремонта объектов инфраструктуры Западного военного округа на 2024 год».
Также в заявлении указано о том, что в связи с введением в отношении Российской Федерации международных санкций, в связи с необходимостью финансовой поддержки определенных секторов экономики страны, в том числе и в социальной сфере, значительно возросла нагрузка на федеральный бюджет. Необходимо принятие дополнительных организационных мер, направленных на определение приоритетных направлений деятельности, требующих государственного финансирования и уменьшения финансовой нагрузки для выполнения задач, требующих незамедлительного исполнения.
По мнению представителя Министерства обороны Российской Федерации, указанные обстоятельства не позволяют исполнить решения суда в установленный срок, являются исключительными, позволяющими предоставить отсрочку исполнения решения суда.
Судьей постановлено приведенное выше определение.
В частной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации заявляет о несогласии с определением об отказе в отсрочке исполнения решения суда, считает обжалуемое определение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.
В обоснование доводов жалобы указано о том, что для признания объекта подлежащим капитальному ремонту необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, на основании результатов которых органом военного управления, в чью компетенцию входит решение данной задачи, принимается решение о целесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции, либо сноса объекта.
Объекты, подлежащие капитальному ремонту, определяются на основании порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на соответствующий год.
Представитель государственного заказчика на основании актов технического состояния здания определяет перечень объектов, по которым необходимо проведение капитального ремонта.
Представитель государственного заказчика формирует заявку на капитальный ремонт, согласовывает с региональным и окружным представителями государственного заказчика в установленный законом срок.
Окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения, разрабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает у командующего войсками военного округа и направляет в адрес Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о включении объектов в число тех, в отношении которых запланирован ремонт на соответствующий год.
Следовательно, организация проведения капитального ремонта объектов недвижимости, закрепленных за Вооруженными Силами Российской Федерации, является строго регламентированной процедурой и действующие законодательство не предусматривает её изменение или упрощение в целях исполнения решения суда.
Ввиду дефицита лимита бюджетных обязательств здание общежития не запланировано на проведение ремонтных работ на 2022 и 2023 года, объект включен в проект «Перечня капитального ремонта объектов инфраструктуры Западного военного округа на 2024 год».
Определение приоритетности выполнения задач относится к исключительной компетенции органа исполнительной власти Российской Федерации.
Учитывая, что исполнение указанного судебного постановления связано с реализацией длительной процедуры согласований и реализации бюджетных средств, необходимых для заключения государственного контракта, что прямо предусматривается действующим законодательством, а также принимая во внимание активные действия Минобороны России, направленные на исполнение решения суда, по мнению заявителя, имеются основания для удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Бологовского городского суда Тверской области по гражданскому делу № 2-363/2021 на срок до 31 декабря 2025 года.
Частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив законность обжалуемого определения в пределах доводов частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены постановленного определения судьи.
В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных постановлений - это право суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, носящих действительно исключительный характер, в силу которых исполнение решения суда в установленные сроки не представляется возможным.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Возможная отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Судом установлено, что решением Бологовского городского суда Тверской области от 05 июля 2021 года гражданскому делу № 2-363/2021 исковые требования 19 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56680 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности включить в план капитального ремонта на 2022 год выполнение работ по капитальному ремонту в здании общежития с одновременным выделением бюджетных средств на указанные цели, а также обеспечить выполнение ремонтных работ в срок не позднее 31 декабря 2022 года - удовлетворены.
На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность организовать включение в план капитального ремонта на 2022 год здание общежития инв. № <адрес>, с одновременным выделением бюджетных средств на эти цели. При планировании капитального ремонта следовало предусмотреть выполнение определенных судом видов работ. Также на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность обеспечить завершение капитального ремонта здания не позднее 31 декабря 2022 года. Решение суда вступило в законную силу, но не исполнено.
Отказывая в удовлетворении заявления Министерства обороны Российской Федерации, судья пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем не представлено бесспорных и убедительных доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, вследствие которых невозможным оказалось исполнение судебного решения с момента вступления его в законную силу до настоящего времени и являющихся основанием для отсрочки исполнения решения суда.
При этом судьей было учтено, что прошедший с момента вступления решения суда в законную силу период времени был достаточным для исполнения судебного акта и в этот период была возможность у заявителя, обязанного решением суда к совершению действий, указанных в судебном акте, предпринять эффективные и действенные меры для того, чтобы исправить ситуацию, в связи с которой истцы обращались в суд. Их обращение было обусловлено выявлением необходимости капитального ремонта здания общежития, которое находится в неудовлетворительном состоянии. Исковые требования были предъявлены в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с целью обеспечения прав граждан на благоприятные условия проживания, на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, для устранения выявленных фактов нарушения действующего законодательства Российской Федерации.
Вопреки доводам частной жалобы, выводы суда по существу поданного заявления мотивированы и оснований не согласиться с ними не усматривается. Наличие строго регламентированной процедуры организации проведения капитального ремонта объектов, закрепленных за Вооруженными Силами Российской Федерации, не может быть расценено как объективное препятствие к исполнению вступившего в законную силу решения суда или как обстоятельство, затрудняющее его исполнение. Вступившее в законную силу решение суда невозможно определить как акт неоправданного вмешательства в компетенцию заявителя. Принятое судом решение подлежит обязательному исполнению в разумный срок.
При вынесении решения судом был установлен срок исполнения указанных в судебном акте обязанностей – капитальный ремонт здания следовало произвести до 31 декабря 2022 года. Предоставление отсрочки еще на три года, как просит заявитель, не будет способствовать достижению целей принятия судебного акта, не является обоснованными целесообразным, повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Столь длительный срок отсрочки нельзя признать оправданным теми обстоятельствами, о которых суду сообщает заявитель.
Сохранение ситуации, в связи с которой в суд обращался военный прокурор, на протяжении столь длительного периода (с учетом просьбы об отсрочке исполнения судебного акта) не является допустимым. Решением суда был предоставлен разумный срок для его исполнения.
Министерство обороны Российской Федерации в течение продолжительного времени имело реальную возможность исполнить решение суда даже с учетом обстоятельств, приведенных в заявлении. Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, свидетельст-вующих о безусловной необходимости предоставления отсрочки исполнения решения, заявителем не представлено.
Неисполнение решения суда существенным образом снижает эффективность судебного решения, вынесенного в целях охраны жилищных и социальных прав военнослужащих и членов их семьей, которые вправе рассчитывать на проживание в достойных условиях, в которых обеспечена безопасность их жизни и здоровья, а также иных лиц, пребывающих в здании общежития.
По мнению суда апелляционной инстанции, заявление Министерства обороны Российской Федерации о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с учетом приведенных обстоятельств правомерно оставлено без удовлетворения.
Изложенные в частной жалобе доводы фактически повторяют обстоятельства, на которых ссылался представитель Министерства обороны Российской Федерации в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований согласиться с доводами частной жалобы и оснований для отмены обжалуемого определения судьи, принимает во внимание, что предоставление столь длительной отсрочки исполнения решения суда первой инстанции будет способствовать дальнейшему нарушению прав лиц, в интересах которого было подано исковое заявление и для защиты прав которых принято решение суда.
Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
определил:
определение судьи Бологовского городского суда Тверской области от 19 мая 2023 года, с учетом определения Бологовского городского суда Тверской области от 21 июня 2023 года, оставить без изменения, частную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение составлено 26 июля 2023 года.
Председательствующий В.А. Харитонова