Решение по делу № 2А-1228/2023 от 28.08.2023

№ 2а-1228/2023

УИД: 91RS0001-01-2023-002273-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2023 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суда г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Домниковой М.В.,

при секретаре судебного заседания – Остапенко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> в зале суда административное дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес>, МКУ Департаменту развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, начальнику МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации <адрес> ФИО2, заместителю начальника МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4 о признании решения незаконным и обязании совершить определённые действия,-

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес>, МКУ Департаменту развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, в котором, с учетом заявления об изменении предмета иска, принятого к производству суда протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 164-165) просил суд: просил суд: признать незаконным отказ, оформленный в виде письма МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения заявления ФИО1, в лице представителя ФИО7, от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о передаче в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес> – Фонтанная/<адрес>, исходя из 5% от кадастровой стоимости; возложить на Администрацию <адрес> в лице структурного подразделения МКУ Департаменту развития муниципальной собственности Администрации <адрес> обязанность устранить нарушение прав ФИО1, путем передачи в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес> – Фонтанная/<адрес>, исходя из 5% от кадастровой стоимости.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, и предварительно одобрено предоставление земельного участка административному истцу. Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца подано заявление на заключение договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка, дополнительно ДД.ММ.ГГГГ в адрес Муниципального казенного учреждения департамента развития муниципальной собственности администрации <адрес> Республики Крым направлено письмо с обоснованием заключения договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка за цену 5 % от кадастровой стоимости; ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, суть которого сводится к тому, что ценой выкупа земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. является кадастровая стоимость, так как не соблюдены существенные условия, указанные в п. 3.2.1 Положения; по итогам рассмотрения вышеуказанного заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату, Департаментом подготовлен проект договора купли-продажи, для получения которого заявителю необходимо обратиться по адресу: <адрес>, 524 каб. ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца получен проект договора купли-продажи земельного участка, согласно которому стоимость объекта составляет 784 862,64 руб. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административных ответчиков предоставлен подписанный со стороны административного истца договор купли-продажи с проектом протокола разногласий к нему, до настоящего времени какие-либо сведения относительно согласования вышеуказанного протокола разногласий в адрес административного истца не поступали (л.д. 1-6).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4 (л.д. 89).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административного ответчика привлечен начальник МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации <адрес> ФИО3 (л.д. 96).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации <адрес> ФИО2, заместитель начальника МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> ФИО3 (л.д. 177-178).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из числа заинтересованных лиц исключены начальник МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации <адрес> ФИО2, заместителю начальника МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> ФИО3, в качестве административных соответчиков привлечены начальник МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации <адрес> ФИО2, заместитель начальника МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> ФИО3 (л.д. 196).

В судебное заседание стороны, представители сторон не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавали, в адрес суда от представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив доводы иска, с учетом заявления об изменении предмета иска, изучив письменные возражения представителя административного ответчика – Администрации <адрес> (л.д. 115-118), исследовав материалы рассматриваемого дела, и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Так, судом установлено, что и из материалов дела следует, что постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1», предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 228 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес> – Фонтанная/<адрес> гражданке ФИО1; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес> – Фонтанная/<адрес> (л.д. 123-124).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, площадью 228 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес> – Фонтанная/<адрес>, кадастровый №; земельный участок предоставляется в аренду без проведения торгов согласно положениям пункта 9 части 2 статьи 39.6 земельного кодекса РФ с целью обеспечения и эксплуатации существующего объекта капитального строительства (существующих объектов капитального строительства), а также с целью освоения земельного участка в случаях и порядке предусмотренных действующим законодательством. На земельном участке расположен объект недвижимости: жилой дом, площадью 71,4 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащий арендатору согласно записи о государственной регистрации права в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 1.1 Договора) (л.д.125-134).

Согласно ответа начальника управления земельных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №, данного по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес департамента поступило заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Республика Крым, <адрес> – Фонтанная/<адрес>; в справке-сообщении, приложенной к заявлению, указан жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; установлено, что в соответствии с решением Киевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № право общей долевой собственности на жилой дом прекращено; на основании вышеуказанного решения, за заявителем зарегистрировано право собственности на домовладение (лит. Б, Б1), площадью 71,4 кв.м. в целом; согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства; в соответствии со статьей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом; так, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в "отношении вышеуказанного жилого дома право собственности в целом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №; цена продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, без проведения торгов определяется на основании решения Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, плату за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь» (с изменениями и дополнениями) (далее - Положение); согласно п. 3.2. Положения в случае заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, без проведения торгов, ценой земельного участка является кадастровая стоимость такого земельного участка, за исключением случаев, указанных в пунктах 3.2.1,3.2.2 настоящего Положения; пунктом 3.2.1. Положения определено, что цена продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов составляет 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), на котором расположен жилой дом, собственнику такого жилого дома; существенными условиями, при которых цена продажи земельных участков будет составлять 5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, являются: соответствие вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования, предусмотренному Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденными решением 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от ДД.ММ.ГГГГ №; истечение пяти лет с момента возникновения права собственности на жилой дом; таким образом, ценой выкупа земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является кадастровая стоимость, так как не соблюдены существенные условия, указанные в п. 3.2.1 Положения; по итогам рассмотрения вышеуказанного заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату, Департаментом подготовлен проект договора купли-продажи, для получения которого заявителю необходимо обратиться по адресу: <адрес>, 524каб. (л.д. 149-151).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя ФИО7, действующей на основании доверенности, обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением, в котором указала, что с целью осуществления государственной регистрации договора купли – продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 228 кв.м., просила рассмотреть и подписать протокол разногласий к вышеуказанному договору (л.д. 152).

Согласно ответа начальника МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, данного ФИО5, по результатам рассмотрения ее обращения (вх. деп. от ДД.ММ.ГГГГ №), в адрес Департамента поступило заявление от ДД.ММ.ГГГГ (вх. деп. от ДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 228 кв. м. в собственность за плату; согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, право собственности на который, зарегистрировано от ДД.ММ.ГГГГ №; цена продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, без приведения торгов определяется на основании решения Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, плату за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь» (с изменениями и дополнениями) (далее - Положение); согласно п. 3.2. Положения в случае заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности стоимость такого земельного участка, за исключением случаев, указанных в пунктах 3.2.1, 3.2.2. настоящего Положения; пунктом 3.2.1. Положения определено, что пена продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов составляет 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), на котором расположен жилой дом, собственнику такого жилого дома; существенными условиями, при которых цена продажи земельныхучастков будет составлять 5 процентов от кадастровой стоимости земельногоучастка, являются: соответствие вида; разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования, предусмотренному Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденными решением 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от ДД.ММ.ГГГГ №; истечение пяти лет с момента возникновения права собственностина жилой дом; принимая во внимание вышеизложенное, применить цену продажи 5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не представлялось возможных:. так как не соблюдены существенные условия, указанные в п. 3.2.1 Положения; в связи с чем, ценой выкупа испрашиваемого земельного участка является кадастровая стоимость в размере 784 862,64 руб. (семьсот восемьдесят четыре тысячи восемьсот шестьдесят два рубля шестьдесят четыре копейки) (л.д. 159-160).

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5512 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов", который определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению Администрацией <адрес> Республики Крым (далее - Орган) (п. 1.1).

В силу положений п. 5.1. Административного регламента муниципальную услугу предоставляет Администрация <адрес> Республики Крым; структурным подразделением Органа, предоставляющего муниципальную услугу является Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым.

Согласно п. 6.1 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) заключение договора купли-продажи земельного участка; 2) заключение договора аренды земельного участка; 3) заключение договора безвозмездного пользования земельным участком; 4) решение о предоставлении земельного участка в собственность (общую долевую собственность); 5) решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 6) отказ в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие Органом решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (общую долевую собственность) бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (приложение 4 к Административному регламенту).

Как уже судом установлено и из материалов дела следует, ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 71,4 кв.м., с кадастровым номером 90:22:010222:6313, расположенного по адресу: РК, <адрес> – Фонтанная/<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, площадью 228 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес> – Фонтанная/<адрес>, кадастровый №; земельный участок предоставляется в аренду без проведения торгов согласно положениям пункта 9 части 2 статьи 39.6 земельного кодекса РФ с целью обеспечения и эксплуатации существующего объекта капитального строительства (существующих объектов капитального строительства), а также с целью освоения земельного участка в случаях и порядке предусмотренных действующим законодательством. На земельном участке расположен объект недвижимости: жилой дом, площадью 71,4 кв.м., с кадастровым номером № принадлежащий арендатору согласно записи о государственной регистрации права в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 1.1 Договора) (л.д.125-134).

Из материалов дела усматривается, ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 - ФИО7 было подано заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя ФИО7, действующей на основании доверенности, обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 - ФИО7 было подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, и просила расчете стоимости продажи земельного участка, с кадастровым номером 90:22:010222:7132, расположенным по адресу: Республика Крым, <адрес> – Фонтанная/<адрес> учесть п. 3.2.1 Решения Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (л.д. 141-143), на что истцу был дан ответ начальником управления земельных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №, суть которого сводится к тому, что ценой выкупа земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является кадастровая стоимость, поскольку заявителем не соблюдены существенные условия, указанные в п. 3.2.1 Положения, по итогам рассмотрения вышеуказанного заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату, Департаментом подготовлен проект договора купли-продажи, для получения которого заявителю необходимо обратиться по адресу: <адрес>, 524каб. (л.д. 149-151).

Согласно ответа начальника МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, данного ФИО5, по результатам рассмотрения ее обращения (вх. деп. от ДД.ММ.ГГГГ №), в адрес Департамента поступило заявление от ДД.ММ.ГГГГ (вх. деп. от ДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 228 кв. м. в собственность за плату; согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, право собственности на который, зарегистрировано от ДД.ММ.ГГГГ №; цена продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, без приведения торгов определяется на основании решения Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, плату за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь» (с изменениями и дополнениями) (далее - Положение); согласно п. 3.2. Положения в случае заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности стоимость такого земельного участка, за исключением случаев, указанных в пунктах 3.2.1, 3.2.2. настоящего Положения; пунктом 3.2.1. Положения определено, что пена продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов составляет 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), на котором расположен жилой дом, собственнику такого жилого дома; существенными условиями, при которых цена продажи земельныхучастков будет составлять 5 процентов от кадастровой стоимости земельногоучастка, являются: соответствие вида; разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования, предусмотренному Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденными решением 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от ДД.ММ.ГГГГ №; истечение пяти лет с момента возникновения права собственностина жилой дом; принимая во внимание вышеизложенное, применить цену продажи 5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не представлялось возможных:. так как не соблюдены существенные условия, указанные в п. 3.2.1 Положения; в связи с чем, ценой выкупа испрашиваемого земельного участка является кадастровая стоимость в размере 784 862,64 руб. (семьсот восемьдесят четыре тысячи восемьсот шестьдесят два рубля шестьдесят четыре копейки) (л.д. 159-160).

Давая указанный ответ, административный ответчик ссылается на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Вместе с тем, данный истцу начальником МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ответ нельзя признать законным, исходя из следующего.

Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 987 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, которое устанавливает процедуру определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, и земельных участков, находящихся в частной собственности; условия и сроки внесения платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Пунктом 3.2.1 Положения предусмотрено, что цена продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов составляет 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), на котором расположен жилой дом, собственнику такого жилого дома.

Существенными условиями, при которых цена продажи земельных участков будет составлять 5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, являются:

- соответствие вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования, предусмотренному Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденными решением 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от ДД.ММ.ГГГГ N 361;

- истечение пяти лет с момента возникновения права собственности на жилой дом.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, начальник МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> ФИО3 ссылается на то, что применить цену продажи 5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не представлялось возможных, так как заявителем не соблюдены существенные условия, указанные в п. 3.2.1 Положения, в связи с чем, ценой выкупа испрашиваемого земельного участка является кадастровая стоимость в размере 784 862,64 руб.

Из материалов дела следует, что право собственности ФИО6 на 3/10 долей домовладения с соответствующей долей строений, расположенных по адресу: <адрес> возникло на основании договора дарения части жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом, реестр № (л.д. 7-8), и зарегистрированного в установленном, на момент регистрации, порядке, что подтверждается извлечением о регистрации права собственности на недвижимое имущество (л.д. 10).

Согласно свидетельства о праве собственности на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в реестре за №-н/82-2020-1-1115, удостоверенного нотариусом Симферопольского городского нотариального округа ФИО11, ФИО1 принадлежит 3/10 доли в праве общей долевой собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 11).

Право собственности на 3/10 доли в праве общей долевой собственности на жилое дом, кадастровый №, площадью 71,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано в ЕГРН, на основании указанного свидетельства о праве собственности на наследство по завещанию, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН (л.д. 12-13).

В свою очередь, решением Киевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выделено в натуре в собственность ФИО6 на 6/10 долей в праве общей долевой собственности домовладения, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, жилой дом литер «Б, Б1», общей площадью 71, 4 кв.м.; выделено в натуре в собственность ФИО4 на 4/10 долей в праве общей долевой собственности домовладения, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, жилой дом литер «А, А1», общей площадью 60,7 кв.м., надворные строения: летняя кухня литер «В», топочная литер «Ж» и сарай литер «Е»; прекращено право общей долевой собственности ФИО1, ФИО4 на домовладение, расположенное по адресу: Крым, <адрес> (л.д. 102-103).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 132-О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом соблюдены существенные условия, при которых цена продажи земельных участков будет составлять 5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, а именно вид разрешенного использования земельного участка соответствует виду разрешенного использования, предусмотренному Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденными решением 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от ДД.ММ.ГГГГ N 361, а также истечение пяти лет с момента возникновения права собственности на жилой дом, поскольку право собственности истца на 3/10 долей домовладения с соответствующей долей строений, расположенных по адресу: <адрес> возникло на основании договора дарения части жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом, реестр № (л.д. 7-8), и было зарегистрированного в установленном, на момент регистрации, законом порядке.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Таким образом, из представленных суду доказательств усматривается, что заявление представителя ФИО1 – ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № было рассмотрено административным органом в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ, вместе с тем, направленный истцу ответ начальника МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя расценивать как отказ в предоставлении земельного участка.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан, Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона гражданин при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

Представленный административному истцу ответ начальника МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, по существу поставленных в обращении вопросов не дан, поскольку он не содержит как сам отказ в предоставлении земельного участка, так и не содержит ответ на требования заявителя о рассмотрении и подписания протокола разногласий в договору купли – продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 228 кв.м., а содержит лишь разъяснения действующего законодательства, при этом, тем самым нарушая права и законные интересы административные истцы.

При этом, как установлено судом выше, административным истцом соблюдены существенные условия, при которых цена продажи земельных участков будет составлять 5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, а именно - истечение пяти лет с момента возникновения права собственности на жилой дом, поскольку право собственности истца на 3/10 долей домовладения с соответствующей долей строений, расположенных по адресу: <адрес> возникло на основании договора дарения части жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом, реестр № (л.д. 7-8), и было зарегистрированного в установленном, на момент регистрации, законом порядке.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, условиями для принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, являются признание таковых судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований в части признания незаконным ответа начальника МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Что касается исковых требований в части возложения на Администрацию <адрес> в лице структурного подразделения МКУ Департаменту развития муниципальной собственности Администрации <адрес> обязанность устранить нарушение прав ФИО1, путем передачи в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, с кадастровым номером № расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес> – Фонтанная/<адрес>, исходя из 5% от кадастровой стоимости, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку, принимая во внимание конституционный принцип разделения властей, возложение на административного ответчика обязанности принятия решения фактически означает вмешательство суда в компетенцию органов местного самоуправления, что не предусмотрено процессуальным законодательством.

Вместе с тем, с учетом положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на Администрацию <адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, в пределах предоставленных полномочий обязанность повторно рассмотреть заявление представителя ФИО1 – ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также суд полагает необходимым обязать Администрацию <адрес> сообщить суду и гражданке ФИО1 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Так, административным истцом при обращении в суд оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д. 35).

Таким образом, принимая во внимание, что суд пришел к выводу о незаконности ответа начальника МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № и удовлетворению требований истца в данной части, то суд полагает необходимым взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей с Муниципального казенного учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь 227-228 КАС Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ начальника МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию <адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, в пределах предоставленных полномочий обязанность повторно рассмотреть заявление представителя ФИО1 – ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом установленных по делу обстоятельств.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Обязать Администрацию г. Симферополя сообщить в Железнодорожный районный суд г. Симферополя и гражданке ФИО1 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.

Судья Домникова М.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 01 сентября 2023 года.

Судья Домникова М.В.