Дело № 2-649/2023
32RS0004-01-2023-000222-85
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 октября 2023 года г. Брянск
Володарский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Рубцовой С.И.,
при секретаре Коваленко Е.С.,
с участием старшего помощника прокурора Володарского района г.Брянска Новиковой Н.В.,
представителей ответчика ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска» ФИО1, ФИО2,
представителя ответчика Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области ФИО3,
представителя третьего лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Брянской области ФИО4,
представителя третьего лица МАУ «МФЦ Володарского района г.Брянска» ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Володарского района г. Брянска в интересах несовершеннолетней ФИО6, ФИО7 к ГКУ «Отдел социальной защиты населения Володарского района г. Брянска», Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Володарского района г.Брянска обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетней ФИО6, ФИО7 о понуждении к совершению действий, указывая, что прокуратурой на основании обращения ФИО7 была проведена проверка, в результате которой установлено, что при обращении ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска» с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, в назначении указанной выплаты было отказано в связи с превышением размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного уровня населения, установленного на дату обращения. Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что сведения, предоставленные ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска» в порядке межведомственного электронного взаимодействия, о работе ФИО7 в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годах с получением дохода, размер которого препятствует назначению мер поддержки, к ней не относятся и предоставлены в отношении лица с аналогичными ФИО и датой рождения, проживающей в <адрес>. После внесения изменений в базы данных ФИО7 назначена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, оснований для отказа в назначении выплаты по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ у ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска» не имелось, размер неполученной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 79 730,36 руб. ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области было внесено представление, в устранении нарушений было отказано.
С учетом уточнения исковых требований просил признать решения ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО7 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет по заявлениям, поданным ею ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, незаконными; признать за ФИО7 право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно с даты первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ; обязать департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области назначить и выплатить ФИО7 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 79 730,00 руб.
Старший помощник прокурора Володарского района г.Брянска Новикова Н.В. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования и доводы в их обоснование, указав, что при обращении с заявлением ФИО7 предоставила паспортные данные и данные СНИЛС, являющиеся достоверными. В свою очередь, ей было отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с превышением размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения. Однако данные о доходе в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, размер которого препятствует назначению мер поддержки, относятся не к ФИО7, а к иному лицо с такими же ФИО и датой рождения. После внесения изменений в данные ФИО7, ей была назначена мера социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ указанные меры ей не выплачивались, тогда как она имеет право на их получение.
Представитель ответчика ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что при обращении с заявлением о назначении выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно ФИО7 предоставила паспортные данные и СНИЛС, на основании которых были сделаны соответствующие запросы. В ответе на запрос из ФНС России была указана информация о том, что ФИО7, обладающая указанными паспортными данными и СНИЛС, имела доход за запрашиваемый период, в связи с чем ей было отказано в назначении выплат, поскольку ее доход превышает размер среднедушевого дохода. Впоследствии ФИО7 обращалась повторно с таким заявлением ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, предоставив другой СНИЛС. По данным прежнего паспорта и нового СНИЛС были сделаны запросы, в ответ на которые была получена та же информация о доходе, в связи с чем в назначении выплат было отказано. таким образом, предоставление недостоверных сведений было вызвано некорректными данными в отношении ФИО7 и лица, имеющего те же данные, содержащимися в базах ПФР и ФНС России, однако ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска» действовало в рамках действующего законодательства, никаких нарушений допущено не было. Впоследствии ФИО7 повторно обратилась с заявлением о назначении выплат, предоставив паспортные данные и новый СНИЛС, на основании которых поступила информация об отсутствии сведений о доходах за запрашиваемый период и была назначена выплата. Кроме того, выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно в настоящее время не существует, поскольку она стала частью выплаты по рождению и воспитанию ребенка, которая выплачивается фондом социального и пенсионного страхования.
Представитель ответчика ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска» ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию представителя ФИО1
Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поскольку в действия ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска» не являются незаконными. Указал, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку выплаты на ребенка в настоящее время осуществляет ОСФР по Брянской области.
Представитель третьего лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Брянской области ФИО8 в судебном заседании пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ пенсионный фонд никаких изменений по данным ФИО7 и лицу со схожими данными не вносил. Вместе с тем, имеется информация о регистрации в системе физучета в МФЦ ДД.ММ.ГГГГ. Указала, что ОСФР по Брянской области не обязано производить выплаты за спорный период, поскольку полномочия по выплате пособий на ребенка были переданы Отделению с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ у ФИО7 в базе данных, доступ к которой имеется не только у Отделения, но и у МФЦ, был указан правильный СНИЛС, однако в ДД.ММ.ГГГГ произошло задвоение ИНН и СНИЛС. Само по себе присвоение СНИЛС имеет заявительный характер.
Представитель третьего лица МАУ «МФЦ Володарского района г.Брянска» ФИО5 в судебном заседании указала, что МФЦ не присваивает СНИЛС и ИНН, не вносит коррективы в базу данных. Ответственным за присвоение СНИЛС является пенсионный фонд. Поскольку выплаты с 1 января 2023 года осуществляет ОСФР по Брянской области, именно Отделение должно быть надлежащим ответчиком по делу.
Истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, причина неявки не известна, в ее интересах действует старший помощник прокурора Володарского района г.Брянска Новикова Н.В.
Представитель третьего лица УФНС России по Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, опросив специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации (действовавшим до 1 января 2023 года) от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ (действовавшим до 1 января 2023 года) № 384 от 31 марта 2020 года «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» определены основные критерии предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет.
Постановлением Правительства Брянской области от 6 мая 2020 года № 178-п «Об осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» утвержден «Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».
В соответствии с п. 4 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается семьям с детьми со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленную нормативным правовым актом Правительства Брянской области на дату обращения за назначением указанной выплаты.
Согласно п. 8 Порядка ежемесячная денежная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста трех лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная денежная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением.
Пунктом 17 Порядка предусмотрены основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной денежной выплаты.
В соответствии с п. 18 Порядка решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимается учреждением социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемой нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в отношении несовершеннолетней ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. К заявлению приложены копии следующих документов: копия паспорта №...., СНИЛС №....
Решением ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска» №..../Д от ДД.ММ.ГГГГ в назначении вышеуказанной выплаты было отказано на основании п.п. «б» п. 17 Порядка, а именно в связи с превышением размера среднедушевого дохода семьи ФИО7 над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленную в Брянской области на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, расчет которого производился на основании сведений, полученных посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия от ИФНС России по г.Брянску, Отделения Пенсионного фонда и других учреждений.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 повторно обратилась в ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска» с заявлением о назначении выплат, однако решением ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска» от ДД.ММ.ГГГГ №..../Д ей было отказано по тому же основанию.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 повторно обратилась в ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска» с заявлением о назначении выплат, однако решением №..../Д от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано по тому же основанию.
Как следует из материалов дела, основанием для отказа в назначении выплат послужила поступившая информация о трудовой деятельности ФИО7 в ГКУ «Главное государственное сельскохозяйственное управление племенным делом в животноводстве» Министерства сельского хозяйства и продовольствия республики Татарстан» в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годах.
Вместе с тем, согласно сведениям, представленным вышеуказанным учреждением от ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №.... в ДД.ММ.ГГГГ году был заключен гражданско-правовой договор. Однако ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №...., в указанной организации не работала.
Согласно информации, представленной ОПФР по Брянской области, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <сведения исключены> на основании паспорта №...., при личном обращении в клиентскую службу ДД.ММ.ГГГГ присвоен СНИЛС №...., тогда как, СНИЛС №.... присвоен ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <сведения исключены>, паспорт №..... Вместе с тем, в расчете по страховым взносам в отношении обоих лиц указан ИНН №.....
В ходе проведенной прокуратурой Володарского района г.Брянска проверки также установлено, что в <адрес> проживает лицо с аналогичными данными ФИО7, а именно: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая пояснила, что осуществляла трудовую деятельность в ГКУ «Главное государственное сельскохозяйственное управление племенным делом в животноводстве» Министерства сельского хозяйства и продовольствия республики Татарстан».
Согласно представленным ИФНС России по г.Брянску сведениям, мероприятия по разделению ФИО7 проведены ДД.ММ.ГГГГ, в результате которых ФИО7 СНИЛС №.... получила свидетельство с ИНН №...., ФИО7, СНИЛС №.... - свидетельство с ИНН №....
Сведений о доходах (справки по форме 2-НДФЛ), налоговые декларации по форме 3-НДФЛ в отношении ФИО7 ИНН №...., согласно сведениям ИФНС России по г.Брянску отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Володарского района г.Брянска директору Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области было внесено представление о принятии мер по устранению допущенных нарушений законодательства.
В ответе на представление указано, что решения об отказе ФИО7 в назначении выплат было принято на основании представленной информации в порядке межведомственного электронного взаимодействия, при этом порядок действий уполномоченных органов в случае выявления ошибок, допущенных органами Пенсионного Фонда РФ и налоговых органов при предоставлении информации не определен, в связи с чем оснований для пересмотра принятых решений не имеется.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, а также следует из пояснений участников процесса, при обращении ФИО7 с заявлением о назначении выплат ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска» в порядке межведомственного электронного взаимодействия сформировало и направило запросы, в том числе о наличие доходов у ФИО7, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, СНИЛС и паспортных данных.
В своем ответе налоговый орган предоставил информацию о доходах ФИО7 за ДД.ММ.ГГГГ год, с указанием иных паспортных данных, отличающихся от указанных в заявлении о назначении выплат, а также от указанных в запросе о предоставлении сведений. На основании поступивших данных о доходах и было принято решение об отказе в назначении выплат.
Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска» приняло решение об отказе в назначении выплат ФИО7, основываясь на данных, предоставленных на иное лицо с аналогичными ФИО и датой рождения, не проверив поступившую информацию соответствующим образом, что приводит к выводу о незаконности принятого решения, равно как и решения ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении выплат, поскольку указанное решение также принималось на основании сведений, предоставленных в отношении иного лица с аналогичными ФИО и датой рождения.
Более того, в ответе на запрос о доходах ФИО7 налоговым органом был указан ИНН №.... лица, на которого была предоставлена соответствующая информация, в связи с чем при повторном обращении ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска» истребовало сведения о доходах с отражением указанного ИНН, то есть истребовало сведения о доходах не в отношении ФИО7, а в отношении иного лица с аналогичными ФИО и датой рождения, что также приводит к выводу о незаконности принятого ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска» решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении выплаты.
Довод участников процесса об отсутствии вины в действиях ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска» не нашел своего подтверждения, поскольку поступившая из налогового органа информация в отношении иного лица с аналогичными ФИО7 ФИО и датой рождения не была надлежащим образом проверена ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска», что в дальнейшем привело к принятию незаконных решений об отказе в назначении выплат.
На основании изложенного, поскольку принятые ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, суд приходит к выводу о признании за ФИО7 права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно с даты первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» и Постановлением Правительства Брянской области от 27 декабря 2021 года № 587-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Брянской области на 2022 год» величина прожиточного минимума на душу населения по состоянию на 20 апреля 2022 года составляла 11 934,00 руб., по состоянию на 22 июня 2022 года и 29 августа 2022 года с учетом Постановления Правительства Брянской области от 31 мая 2022 года № 233-п «Об увеличении с 1 июня 2022 года величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Брянской области на 2022 год» составляла 13 127,00 руб.
Согласно п. 6 Порядка среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
П. 3 и 4 Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 6 мая 2020 г. N 178-п регламентирует расчет состава семьи для исчисления величины среднедушевого дохода, а п. 5 Порядка содержит перечень доходов, учитывающихся при расчете среднедушевого дохода семьи.
Согласно ответу ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска» общая сумма не начисленных денежных средств в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 79 730,36 руб.
Пункт 24 Порядка предусматривает, что финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой ежемесячной денежной выплаты, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области перечисляет денежные средства получателям ежемесячной денежной выплаты на открытые ими в кредитных организациях счета или через отделения почтовой связи АО «Почта России» на основании заключенных контрактов ежемесячно, не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем принятия решения о назначении ежемесячной денежной выплаты.
Указом Губернатора Брянской области №14 от 16 февраля 2023 года департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области переименован в департамент социальной политики и занятости населения Брянской области.
Довод ответчиков о том, что надлежащим ответчиком по делу должно быть ОСФР по Брянской области, суд находит несостоятельным, в связи с тем, что полномочия по назначению выплат не несовершеннолетних детей перешли к ОСФР по Брянской области только ДД.ММ.ГГГГ, тогда как спорный период возник до передачи соответствующих полномочий.
Таким образом, в связи с имеющимися нарушениями прав ФИО7, а также несовершеннолетней ФИО6, суд приходит к выводу о необходимости Департаменту семьи, социальной политики и занятости населения Брянской области выплатить ФИО7 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 79 730,00 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Володарского района г. Брянска (ИНН №....) в интересах несовершеннолетней ФИО6, ФИО7 (паспорт №....) к ГКУ «Отдел социальной защиты населения Володарского района г. Брянска» (ИНН №....), Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области (ИНН №....) о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Признать решения ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска» №..../Д от ДД.ММ.ГГГГ, №..../Д от ДД.ММ.ГГГГ, №..../Д от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО7 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно незаконными.
Признать за ФИО7 право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно с даты первоначального обращения в ГКУ «ОСЗН Володарского района г.Брянска» - ДД.ММ.ГГГГ.
Департаменту семьи, социальной политики и занятости населения Брянской области выплатить ФИО7 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 79 730,00 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Володарский районный суд г. Брянска.
Председательствующий судья С.И. Рубцова