Судья Карпинская Ю.А.

Дело № 2а-3008/2023

УИД 74RS0002-01-2023-000413-23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№11-10446/2023

31 августа 2023 года г.Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Манкевич Н.И.,

судей Клыгач И.-Е.В., ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирилик Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета социальной политики г.Челябинска на решение Центрального районного суда г.Челябинска от 07 апреля 2023 года по иску ФИО4 к Комитету социальной политики г.Челябинска, администрации г. Челябинска о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Клыгач И.-Е.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Комитета социальной политики г.Челябинска – ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Комитету социальной политики г.Челябинска, администрации г.Челябинска о признании незаконным решения №05-6061 от 28 декабря 2022 года об отказе в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в размере 15 000 руб.

Требования мотивированы тем, что супруг истца – ФИО1. в период действия Указа Президента Российской Федерации о частичной мобилизации в Российской Федерации от 21 сентября 2022 года №647 убыл для прохождения службы в Вооруженных силах Российской Федерации в зону вооруженного конфликта. Истец обратилась в Комитет Социальной политики г.Челябинска с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты супругам мобилизованных граждан. Решением № 05-6061 28 декабря 2022 года Комитет Социальной политики г.Челябинска отказал в предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с тем, что ФИО1. проходит службу в Вооруженных силах Российской Федерации по контракту. Отказ в предоставлении социальной поддержки полагает незаконным, нарушающим права истца, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО4, ее представитель ФИО6 исковые требования поддержали.

Представитель ответчиков Комитета социальной политики г.Челябинска, Администрации г.Челябинска - ФИО5 возражала против удовлетворения иска.

Судом решение Комитета Социальной политики г.Челябинска об отказе ФИО4 в предоставлении единовременной денежной выплаты, выраженный в письме №05-6061 от 28 декабря 2022 года признано незаконным.

В апелляционной жалобе Комитет социальной политики г.Челябинска просит решение суда отменить, принять новое решение. Указывает, что судом неверно определены обстоятельства по делу, неверно применены нормы материального и процессуального права. В частности, к участию в деле в качестве соответчика не привлечена председатель Комитета ФИО2., которая является должностным лицом, подписавшим оспариваемое решение Комитета. Оказание мер социальной поддержки - это право муниципального образования, которое уполномочено самостоятельно определять круг лиц, которым будет оказана социальная помощь. Нормативное правовое регулирование разграничивает правовой статус граждан, призванных в вооруженные силы на основании мобилизации и граждан, которые на добровольной основе принимают участие в Специальной военной операции. Первые прибывают в военкомат на недобровольной основе, на основании повестки, вторые - добровольно.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Судебной коллегией по административным делам Челябинского областного суда вынесено определение от 11 июля 2023 года о переходе к рассмотрению дела по заявлению ФИО4 к Комитету социальной политики г.Челябинска, администрации г.Челябинска о признании незаконным решения, по правилам гражданского судопроизводства.

Иные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, доказательств наличия уважительных причин неявки или наличия иных обстоятельств, препятствующих апелляционному рассмотрению, не представили. В соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена заблаговременно на интернет-сайте Челябинского областного суда, поэтому судебная коллегия, в соответствии с положениями ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), находит возможным рассмотрение дела в отсутствии неявившихся лиц.

Как установлено абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав объяснения представителя ответчика Комитета социальной политики г.Челябинска – ФИО5, проверив материалы дела, исследовав на основании абз.2 ч.1 ст.327.1 ГПК РФ приобщенные к материалам дела дополнительные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права (п.п. 3, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что истец ФИО4 состоит в зарегистрированном браке с ФИО1., что подтверждается свидетельством о заключении брака № от 16 июня 2012 года (л.д. 10).

ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоявший на воинском учете в военном комиссариате Тракторозаводского и Ленинского районов г. Челябинска, 23 ноября 2022 года на добровольной основе убыл в район проведения специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в составе Вооруженных сил Российской Федерации (л.д. 11).

23 декабря 2022 года ФИО4 обратилась в Комитет Социальной политики г.Челябинска с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты супругам мобилизованных лиц.

Из ответа Комитета Социальной политики г.Челябинска №05-6061 от 28 декабря 2022 года следует, с учетом того, что супруг ФИО4 – ФИО1. проходит военную службу по контракту, на заседании комиссии Комитета Социальной политики г.Челябинска по оказанию социальной помощи гражданам (протокол от 27 декабря 2022 года №25) ФИО4 в предоставлении единовременной денежной выплаты отказано (л.д. 8).

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции, руководствуясь положениями 7, 39, 132 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Порядка реализации мероприятий муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Челябинска», который определяет механизм реализации мероприятий муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Челябинска», Распоряжения администрации города Челябинска от 08 декабря 2022 года № 14647, Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из того, что граждане, самостоятельно, из личных убеждений, принявшие решение о добровольном исполнении Указа Президента Российской Федерации о мобилизации, а также члены их семьи, не должны быть ущемлены в праве на получение социальной помощи.

Проверяя законность принятого обжалуемого судебного постановления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

Положениями ст.ст. 14 и 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое муниципальное образование и каждый субъект Российской Федерации имеют собственные бюджеты.

Статьей 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней, который означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

В силу п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Исходя из приведенных положений федерального законодательства, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной, в частности, в определениях от 22 декабря 2015 года № 3018-0, от 4 февраля 2014 года № 234-0, от 5 марта 2014 года № 505-0, судебная коллегия приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять круг лиц, которым за счет средств местного бюджета предоставляются дополнительные, не предусмотренные федеральным законодательством и законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации меры социальной поддержки и социальной помощи, исходя из объективных социально-экономических факторов, в том числе, возможностей бюджета городского округа.

Вместе с тем, в рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления разграничены расходные обязательства между всеми уровнями публичной власти в Российской Федерации и на их основе закреплены на постоянной основе стабильные доходные источники за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.

Решением Челябинской городской Думы от 29 июня 2021 года № 20/11 «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Челябинска» установлен перечень дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи, предоставляемых гражданам Российской Федерации, проживающим на территории г.Челябинска за счет средств бюджета г.Челябинска.

Решением Челябинской городской Думы от 16 ноября 2022 года №34/121 приложение к Решению Челябинской городской Думы от 29 июня 2021 года № 20/11 дополнено п.24 согласно которого право на получение единовременной денежной выплаты предоставляется супруге(у) (независимо от места их проживания) военнослужащего, проживающего на территории города Челябинска, призванного на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», и состоящего на воинском учете в военном комиссариате города Челябинска.

Распоряжением администрации города Челябинска от 26 ноября 2021 года № 13518 утвержден Порядок реализации мероприятий муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Челябинска», который определяет механизм реализации мероприятий муниципальной программы «Социальная поддержка населения города Челябинска» (далее по тексту – Порядок).

Распоряжением администрации города Челябинска от 08 декабря 2022 года №14647 «О внесении изменений в Распоряжение администрации г.Челябинска от 08 сентября 2022 года №10285» в целях организации работы по оказанию социальной поддержки гражданам города Челябинска внесены в Порядок, утв. распоряжением администрации города Челябинска от 08 сентября 2022 года № 10285, предусмотрен порядок предоставление единовременной денежной компенсации супруге (у) военнослужащего, призванного на военную службу по мобилизации.

Единовременная денежная выплата супруге(у) военнослужащего, призванного на военную службу по мобилизации, предоставляется на основании документов, предусмотренных п.65 Порядка, в которые в ходят в том числе документы (сведения), подтверждающие, что военнослужащий, призванный на военную службу по мобилизации, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Челябинска и призван на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом.

Согласно п.66, размер единовременной денежной выплаты супруге (у) военнослужащего, призванного на военную службу по мобилизации, составляет 15000 руб.

Из протокола заседания комиссии Комитета социальной политики г.Челябинска по оказанию помощи гражданам №25 от 27 декабря 2022 года, согласованного с заместителем Главы города по социальному развитию, следует, что ФИО4 отказано в выделении финансовых средств в размере 15 000 руб. для предоставления единовременной денежной выплаты, в связи с отсутствием сведений о призыве ее супруга на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

Согласно справке Военного комиссариата (Тракторозаводского и Ленинского районов г.Челябинска Челябинской области) №299 от 28 ноября 2022 года, ФИО1., 25 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоявший на воинском учете в военном комиссариате Тракторозаводского и Ленинского районов г. Челябинска, 23 ноября 2022 года на добровольной основе убыл в район проведения специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в составе Вооруженных сил Российской Федерации.

Из справки Военного комиссариата (Тракторозаводского и Ленинского районов г.Челябинска Челябинской области) №1318 от 03 апреля 2023 года следует, что ФИО1. призван на срочную военную службу военном комиссаром Ленинского района г.Челябинска ДД.ММ.ГГГГ года. На учете не состоит. На военную службу по контракту и мобилизации военным комиссаром Тракторозаводского и Ленинского районов г.Челябинска не призывался (л.д.81).

В соответствии со справкой 12-го отряда БАРС (отряд добровольцев) ФИО1. с 24 ноября 2022 года по 01 марта 2023 года выполнял боевые задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе 12 отряда БАРС и отработал установленный по контракту срок (л.д.79).

Правоотношения, возникающие в связи с прохождением военной службы, имеют различные правовые основания - призыв на военную службу и призыв на военную службу по мобилизации или добровольное поступление на нее (пункты 1, 2 и 4 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Прохождение военной службы в добровольном порядке (по контракту) является исполнением конституционного долга по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу в установленном порядке, предполагающем в том числе подачу заявления, заполнение анкеты, предъявление требуемых документов (копии трудовой книжки, копии документов, подтверждающих уровень образования, и др.).

В силу п. 2 ст. 17 Закона о мобилизации призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

На основании ст. 21 Закона о мобилизации при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности) граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, определен в п. 10 ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне». Этот статус устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, на федеральном уровне законодателем разграничены вышеуказанные понятия и для указанных категорий лиц установлен различный объем прав и обязанностей при поступлении на службу.

Кроме того, в силу действующего законодательства, организации и иные лица вправе обратиться в суд с заявлением о признании не действующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления деятельности.

Действия должностных лиц органа местного самоуправления не оспорены и не признаны незаконными, и поэтому не могут служить основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим. Данный нормативный акт органа местного самоуправления незаконным не признан, никем не оспорен и действует до настоящего времени.

В силу ст.ст. 40, 43 ГПК РФ, вступление в дело соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу предусмотрено, если решение суда может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. При этом, вопрос о привлечении к участию в деле указанных лиц разрешается судом в каждом конкретном деле исходя из его фактических обстоятельств и характера заявленных требований, будучи обусловленной принципом судейского руководства процессом, призвана обеспечить правильное и своевременное рассмотрение и разрешение дел.

Вместе с тем, из фактических обстоятельств и характера заявленных требований истцом судом не установлено, что решение суда может повлиять на права или обязанности ФИО2 по отношению к истцу.

Доводы апелляционной жалобы о неизвещении о дате судебного разбирательства иных лиц, которыми судебное постановление не обжалуется в суд апелляционной инстанции, на права заявителя не влияют, поскольку в силу принципа диспозитивности гражданского процесса заинтересованное лицо само определяет пределы и способы защиты своих прав, апелляционная жалоба подана заявителем, а не иными лицами участвующими в деле, в связи с чем вопрос о рассмотрении дела в их отсутствие прав и законных интересов заявителя не затрагивает.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Челябинска от 07 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Комитету социальной политики г. Челябинска, администрации г. Челябинска о признании незаконным решения Комитета социальной политики г. Челябинска об отказе ФИО4 в предоставлении единовременной денежной выплаты, выраженного в письме от 28 декабря 2022 года №05-6061 – отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 сентября 2023 года.