Решение по делу № 2А-1636/2025 от 17.06.2025.

Дело № 2а-1636/2025

УИД 73RS0001-01-2025-001916-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Шабинской Е.А.,

при секретаре Вирфель А.С.

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ульяновска ФИО7, представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска и заинтересованного лица администрации города Ульяновска ФИО8, представителя административного ответчика Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Дом на Бебеля» ФИО9, специалиста Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Дом на Бебеля» о признании действий по выдаче разрешения на строительство незаконными, признании разрешения на строительство недействительным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Дом на Бебеля» (далее – ООО СЗ «Дом на Бебеля»).

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства при строительстве <адрес> в <адрес>, а также многочисленные нарушения федерального законодательства.

Проектная документация на строительство вышеназванного многоквартирного дома подготовлена ООО «Строй-проект» (ИНН: №).

На проектную документацию получено положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Академэкспертиза» (ИНН: №) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное заключение включено в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.

Согласно данному заключению проектная документация соответствует результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, требованиям действующих технических регламентов и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Вместе с тем, ее изучение показало, что проектная документация (разделы 2, 3 и 4 (шифр №) на строительство 5-ти этажного многоквартирного жилого дома с кадастровым номером земельного участка № (<адрес>) не соответствует требованиям федерального законодательства.

В нарушение ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 90 Закона № 123-ФЗ, п. 8.1.1 СП 4.13130.2013 согласно проекту подъезд пожарных автомобилей многоквартирному жилому дому не обеспечен.

В свою очередь подземная стоянка автомобилей системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа не оснащена, что нарушает требования ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 53, ч. 2 ст. 54, ч. 1 ст. 84 Закона № 123-ФЗ, п. 6.2.31 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 от 27.06.2023 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 113. 13330.2023).

Вопреки ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 56, ч. 2 ст. 56, ч. 1 ст. 85 Закона № 123-ФЗ, п. 8.3.1 СП 113.13330.2023, п. 7.2 «з» СП 7.13130.2013 свода правил. «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утверждённый и введённый в действие Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116 (далее - СП 7.13130.2013) удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из подземной стоянки автомобилей не предусмотрено, система противодымной защиты отсутствует.

B подземной стоянке автомобилей внутренний противопожарный водопровод не имеет выведенных наружу патрубков для подключения передвижной пожарной техники, что не соответствует требованиям ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 83, ч. 10 ст. 83 Закона № 123-ФЗ, п. 6.2.26 СП 113.13330.2023, п. 4.3, п. 4.4, п. 4.8, п. 4.1.1 табл. 1 приказа МЧС России от 20.07.2020 № 539 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (далее СП 486.1311500.2020).

Наряду с этим в нарушение ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89, ч. 8 ст. 89 Закона № 123-ФЗ, п. 4.4.1, п. 6.1.16, табл. 4, п. 4.4.12, п. 4.2.20, п. 4.4.11 СП 1.13130.2020 ширина пути эвакуации по лестничной клетке (в осях «3-5/Д-Е») в многоквартирном жилом доме (со 2-го по 4-й этажи) составляет менее 1,05 м., не имеет световых проемов с суммарной площадью остекления не менее 1,2 кв.м. с одним из габаритных размеров остекленной части не менее 0,6 м в наружных стенах на каждом этаже, а также отсутствует выход наружу.

При таких обстоятельствах имеются основания для признания недействительным разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ООО СЗ «Дом на Бебеля» для строительства 5-этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: <адрес>.

С учетом необходимости гармоничного развития территорий, обеспечения не только прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемых законом прав и интересов иных физических и юридических лиц, а также публичных интересов, связанных, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников, дают право обратиться прокурору, в соответствии со ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц в судебные органы.

Просит суд признать незаконными действия Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска по выдаче ООО СЗ «Дом на Бебеля» разрешения на строительство 5-этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>.

Признать недействительным разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ООО СЗ «Дом на Бебеля» для строительства 5-этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на ООО СЗ «Дом на Бебеля» разработать в проектной документации, на строительство многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес>, обеспечение подземной стоянки автомобилей системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа, а также системами вытяжной противодымной вентиляции из подземной стоянки автомобилей, система противодымной защиты удаление продуктов горения при пожаре, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 90, ч. 3 ст. 4 4 ст. 4, ч. 2 ст. 53, ч. 2 ст. 54, ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123.ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.1.1 СП 4.13130.2013, п. 6.2.31 СП 113.13330.2023.

Возложить обязанность на ООО СЗ «Дом на Бебеля» разработать в проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес>, внутренний противопожарный водопровод с наличием выведенных наружу патрубков для подключения передвижной пожарной техники на подземной стоянке автомобилей согласно требованиям ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 83, ч. 10 ст. 83 Закона № 123-ФЗ, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 113.13330.2023, п. 4.3, п. 4.4, п. 4.8, п. 4.1.1 табл. 1 СП 486.1311500.2020.

Возложить обязанность на ООО СЗ «Дом на Бебеля» разработать в проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес>, обеспечить нормативную ширину пути эвакуации по лестничной клетке (в осях «3-5/Д-Е») в многоквартирном жилом доме (со 2-го по 4-й этажи), а также наличие световых проемов с суммарной площадью остекления не менее 1,2 кв.м. с одним из габаритных размеров остекленной части не менее 0,6 м в наружных стенах на каждом этаже и выход наружу в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89, ч. 8 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.1, п. 6.1.16, табл. 4, п. 4.4.12, п. 4.2.20, п. 4.4.11 СП 1.13130.2020.

Возложить обязанность на ООО СЗ «Дом на Бебеля» обеспечить беспрепятственный подъезд пожарных автомобилей к многоквартирному жилому дому по адресу: <адрес>, с продольных сторон в соответствии с ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч.1 ст. 90 Закона №123-ФЗ, п. 8.1.1. СП 4.13130.2013.

Представитель административного истца старший помощник прокурора ФИО7 в судебном заседании административный иск поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска и заинтересованного лица администрации города Ульяновска ФИО8 в судебном заседании административный иск не признал по доводам, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях, суть которого сводится к следующему.

При выдаче разрешения не были допущены нарушения, указанные в административном исковом заявлении. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство установлен ч. 13 ст. 15 Градостроительного кодекса РФ.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство 5-этажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, поступившему в Управление ДД.ММ.ГГГГ от ООО СЗ «Дом на Бебеля» приложены все необходимые для выдачи разрешения на строительство документы.

Правовые основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствовали. Действующим законодательством не предусмотрено право уполномоченного органа проверять проектную документацию на предмет соответствия противопожарным нормам и правилам.

Само разрешение на строительство не подтверждает соответствие проектной документации противопожарным и санитарным нормам и правилам. Данное разрешение подготовлено в строгом соответствии с требованиями законодательства. Управлением не допущено нарушение норм законодательства при выдаче разрешения на строительства.

Помимо этого, административный истец ссылается на письмо Главного управления МЧС России по Ульяновской области, в котором указывается на замечания по требования пожарной безопасности, однако Главного управления МЧС России по Ульяновской области не наделено полномочиями по проверке проектной документации объектов капитального строительства, в том числе на соответствие требованиям пожарной безопасности.

Отметил, что с заявлением о выдачи разрешения на строительство предоставлен градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№ в котором указаны основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

Основными видами разрешенного использования предусмотрена малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Также градостроительным регламентом территориальной зоны РЗР Р-3 установлены основные виды разрешенного использования земельного участка, одним из которых является малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, под малоэтажной многоквартирной жилой застройкой подразумеваются многоквартирные дома высотой до 4 этажей.

В соответствии с Приложением В «Правила определения площади помещений, площади застройки и этажности зданий при проектировании» СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные, принятые постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при определении этажности здания в число надземных этаже включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

Таким образом, разрешение на строительство выдано на строительство 5-ти этажного многоквартирного жилого дома, имеющего 4 надземных этажа и 1 цокольный этаж, что не противоречит градостроительному плану и градостроительному регламенту территориальной зоны ЗРЗ Р-3.

Границы территории объекта культурного наследия определяются проектом границ территории объекта культурного наследия.

Территория объекта культурного наследия по адресу: <адрес>, установлена постановлением администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требованиями к использованию земельного участка раздела 2.4 Приложения 1 градостроительного плана указана информация о запрете в границах территории объекта культурного наследия на проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением применения специальных мер, направленны на сохранение и восстановление (регенерацию_ историко-градостроительной среды объекта.

Однако согласно графической части раздела 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» проектируемый объект не затрагивает территорию объекта культурн6ого наследия. Соответственно, нет необходимости в разработке раздела проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

Кроме того, административным истцом пропущен срок подачи административного искового заявления, поскольку административному истцу Управлением оспариваемое разрешение на строительство и проектная документация направлялись ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 231-234).

Представитель административного ответчика ООО СЗ «Дом на Бебеля» ФИО9 в судебном заседании административный иск не признал по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, в котором указал следующее.

ООО СЗ «Дом на Бебеля» к заявлению о выдаче разрешения на строительство был приложен полный пакет документов.

Исполнительным органом Ульяновской области, наделенным полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, является Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, со стороны которого претензий к ООО СЗ «Дом на Бебеля» не имеется.

Более того, в самой справке ГУ МЧС России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ указано, что данная информация не является экспертной оценкой, а мнением специалистов и не может рассматриваться как документ, на основании которого могут наступить правовые последствия. Вопреки мнению административного истца, специалисты ГУ МЧС России по Ульяновской области не могут давать оценку проектной документации, поскольку в соответствии с законодательством не наделены полномочиями и не являются экспертами.

Проектная документация содержит заверение главного инженера проекта о том, что она разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими регламентами, в том числе, устанавливающими требования по обеспечению безопасной эвакуации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий.

На проектную документацию получено положительное заключение негосударственной экспертизы, подготовленные ООО «Академэкспертиза». Из указанного заключения следует, что проектная документация соответствует установленным требованиям: результатам инженерных изысканий, техническим регламентам и заданию на проектирование, а также результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов.

В ходе рассмотрения дела административным истцом не представлено объективных доказательств несоответствия действий административных ответчиков закону и доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц оспариваемым разрешением на строительство.

Указал, что административное исковое заявление подано прокурором в суд ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение на строительство № выдано ДД.ММ.ГГГГ. Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> оспариваемое разрешение на строительство вместе с проектной документацией было направлено в адрес административного истца в ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с указанным иском, в связи с чем, ООО СЗ «Дом на Бебеля» просит его применить, требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска оставить без удовлетворения (том 3 л.д. 241-243).

Представитель заинтересованного лица Правительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в отзыве на уточненное административное исковое заявление указал, что здание, расположенное по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом священника ФИО10», кон. ХIХ в., постановленного на государственную охрану постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №» утверждена охранная зона объекта культурного наследия.

Спорный объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне ЗРЗ Р-3 и не нарушает требований общего характера в границах охранной зоны ЗРЗ Р-3, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «<данные изъяты>» (том 8 л.д. 19-20).

Представитель заинтересованного лица Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, в пояснениях на административный иск просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (том 1 л.д. 174-178).

Представитель заинтересованного лица ООО «Строй-Проект» в судебное заседание не явился, судом извещались. Представил информацию, в которой указано, что в ходе разработки проектной документации на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, учитывался объект культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом священника ФИО10, кон. ХIХ в.». В разделах проектной документации вышеуказанный объект описан.

При разработке проектной документации в отношении проектируемого дома предоставлялся градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером №, который располагается в территориальной зоне ЗРЗ Р-3. Расположение многоквартирного дома не противоречит территориальной зоне, указанной в градостроительном плане.

Также указал, что в соответствии с п. 8.1.3 СП 4.13130 при невозможности выполнения требований нормативных документов в части устройства пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа подразделений пожарной охраны для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ возможность обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны на объекте защиты должна подтверждаться в документах предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, разрабатываемых в установленном порядке. Указанный раздел разработан, входит в состав проектной документации «№ Приложение Г» (том 8 л.д. 131).

Представитель заинтересованного лица ООО «Академэкспертиза» в судебное заседание не явился, судом извещался, представил сведения, аналогичные представленным ООО «Строй-Проект» (том 8 л.д. 123).

Представители заинтересованных лиц ГУ МСЧ России по Ульяновской области, Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, ООО «Спецстройреставрация», заинтересованные лица ФИО3, ФИО13, ФИО14, в судебное заседание не явились, судом извещались.

Специалист Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области ФИО11, допрошенный в судебных заседаниях, пояснил, что подъезд пожарных автомобилей к многоквартирному жилого дому не обеспечен. Фактически из-за размещения существующего объекта культурного наследия подъезд пожарных автомобилей по всей длине с северной стороны здания отсутствует. Проезд с южной стороны здания является тупиковым, отсутствует разворотная площадка 15х15 м. Кроме того, соседний земельный участок с южной стороны здания разграничен. Есть основания полагать, что в случае возникновения пожара доступ подразделений пожарной охраны для проведения работ по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ в проектируемом многоквартирном доме может быть ограничен собственником соседнего земельного участка. Касательно иных нарушений, указанных в административном исковом заявлении указал, что в результате исследования раздела 9 проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» специалист приходит к выводу о том, что нарушения устранены.

Специалист Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области ФИО12, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что возведение многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не нарушает охранную зону объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом священника ФИО10, кон. ХIХ в.», эскизный проект указанного многоквартирного дома был направлен застройщиком в Управление. По итогам проведенного анализа проектной документации на соответствие требованиям постановления №, был дан ответ о соответствии требованиям.

Выслушав стороны, специалистов, изучив материалы настоящего административного дела, материалы административного дела №, материалы гражданских дел №, №, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ), иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ООО СЗ «Дом на Бебеля» было выдано разрешение на строительство № многоквартирного жилого дома на земельном участке площадью 729 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 14-17).

Правообладателями земельного участка с кадастровым номером № являются собственники помещений в многоквартирном доме, в пользу ООО СЗ «Дом на Бебеля» установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости, в связи с заключением договора арены земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

На указанном земельном участке расположен двухэтажный многоквартирный <адрес> года постройки общей площадью 231,1 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости данные о правообладателе отсутствуют, в пользу Управления по делам культуры и искусства Ульяновской области установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости (том 7 л.д. 123-127).

Многоквартирный дом с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом священника ФИО10», кон. ХIХ в., постановлен на государственную охрану постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (том 8 л.д. 40-49).

Постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №» утверждена охранная зона объекта культурного наследия (том 8 л.д. 21-39).

Застройщиком для получения разрешения на строительство представлено положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № от ДД.ММ.ГГГГ на многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, выполненное ООО «Академэкспертиза» (том 4 л.д. 4-13).

Основанием для выдачи разрешения, в том числе является градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№, выданный Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> (том 7 л.д. 235-248, том 8 л.д. 1-16).

Градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№ содержит следующие сведения: земельный участок расположен в территориальной зоне ЗРЗ Р-3 – зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения.

Основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка, коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, здравоохранение, образование и просвещение, культурное развитие, региональное использование, общественное управление, государственное управление, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, проведение научных исследований, деловое управление, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры) (комплексы), магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, гостиничное обслуживание, развлекательные мероприятия, проведение азартных игр, выставочно-ярморочная деятельность, обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом, обеспечение внутреннего правопорядка, историко-культурная деятельность, земельные участки (территории) общего пользования.

Условно разрешенные виды использования: амбулаторное ветеринарное обслуживание, хранение автотранспорта, служебные гаражи, ремонт автомобилей, ведение огородничества, ведение садоводства.

Вспомогательные виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 300 кв.м.

Минимальные отступы от границ соседних участков: в случае, ели земельный участок примыкает к красной линии квартала, строительство осуществляется без отступа от красной линии, минимальные отступы от границ земельного участка при наличии смежных земельных участков – 3 м, при отсутствии смежных земельных участков минимальный отступ от границ земельного участка -1 м. Уменьшение минимальных отступов от границ земельных участков до объектов капитального строительства возможно по результатам предварительного рассмотрения эскизного проекта региональным органом охраны объектов культурного наследия в случае, если пропорции проектируемого здания нарушают визуальное восприятие объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде и являются не свойственными исторической застройке.

Максимальная процентная доля застраиваемой площади в границах земельного участка – 80 %.

Предельная высота зданий, строений, сооружений: предельная высота зданий – 15 м., до карниза здания со скатной кровлей -11 м., до конька скатной крыши – 15 м., до верхней точки здания с плоской кровлей – 15м.

В соответствии с Генеральным планом <адрес>, утвержденным Решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен на территории общественных центров с сопутствующей жилой застройкой и в границах зоны охраны объектов историко-культурного значения.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области поступил эскизный проект многоквартирного жилого дома, планируемого к строительству по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области была дан ответ, из которого следует, что после проведенного анализа проектной документации на соответствие требованиям Постановления №, представленный проект соответствует требованиям указанного Постановления (том 8 л.д. 77).

Также судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № на ООО «Спецстройреставрация» возложена обязанность обратиться в администрацию <адрес> за получением разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес> «Дом священника ФИО10, конец XIX века».

На ФИО3 возложена обязанность восстановить объект культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес> «Дом священника ФИО10, конец XIX века» в сроки, указанные в разрешении на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РРФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанное Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов, в том числе при подготовке проектной документации в отношении реконструкции объектов капитального строительства. Такая документация в силу пункта 9 Положения должна на состоять из 12 разделов (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, архитектурные решения, конструктивные и объемно-планировочные решения и т.д.), требования к содержанию которых установлены п.п. 10-32 Положения.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 данного Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу.

Процедура выдачи разрешения на строительство регламентирована ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Частью 7 указанной статьи предусмотрен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

К заявлению ООО СЗ «Дом на Бебеля» о выдаче разрешения на строительство был приложен полный пакет необходимых документов.

Проектная документация (шифр №) содержит заверение главного инженера проекта о том, что она разработана в соответствии градостроительным планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№, заданием на выполнение проектной документации, градостроительным регламентом, техническим регламентам, в том числе, устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающей к ним территорий.

На проектную документацию получено положительное заключение негосударственной экспертизы, подготовленное ООО «Академэкспертиза», проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство объекта: «Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>», соответствует требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика на проектирование, результатам инженерных изысканий и требованиям к содержанию разделов проектной документации, а также результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов.

Из сообщения ООО «Академэкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, адресованного генеральному директору ООО СЗ «Дом на Бебеля» следует, что в отношении объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом <адрес>», получившего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № от ДД.ММ.ГГГГ, в проектную документацию были внесены корректировки. Корректировки не влекут за собой изменение класса, категории и первоначально установленных показателей функционирования объекта капитального строительства, не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта, и, соответственно, согласно п. 3.8 ст. 49 ГрК РФ, подтверждают, что внесенные в проект изменения повторного прохождения экспертизы не требуют (том 3 л.д. 246-247).

В силу п. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:

1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;

3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;

4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;

5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Административным истцом заявлено, что в нарушение ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 90 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 8.1.1 СП 4.13130.2013, ООО СЗ «Дом на Бебеля» не обеспечен подъезд пожарных автомобилей к возводимому многоквартирному дому. Фактически из-за размещения существующего объекта культурного наследия («Дом священника ФИО10») подъезд пожарных автомобилей с продольных сторон здания отсутствует.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство:

1) пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами;

2) средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений;

3) противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров).

В соответствии с п. 8.1 СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной пожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по все длине:

а) с двух продольных сторон - к зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 и более метров, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, ФЗ, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 и более метров;

б) с одной продольной стороны - к зданиям и сооружениям вышеуказанных классов с меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий:

- оконные проемы всех помещений или квартир выходят на сторону пожарного подъезда, либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию;

- при устройстве со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой;

- при устройстве наружных лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий;

в) со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

Согласно п. 8.1.3 СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной пожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, при невозможности выполнения требований нормативных документов в части устройства пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа подразделений пожарной охраны для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ возможность обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны на объекте защиты должна подтверждаться в документах предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, разрабатываемых в установленном порядке.

Как следует из раздела 9 проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» подъезд к проектируемому зданию предусмотрен с северной стороны. Возможен подъезд с южной стороны здания с территории смежной организации (тупиковый подъезд).

С южной стороны здания где подъезд пожарной техники ограничен в пределах отведенного участка, квартиры № оборудованы аварийными выходами, лестницами (стремянками), связывающие балконы смежных этаже между собой (п. 8.1 б СП 4.11330.2013).

С восточной стороны квартиры № имеют двухстороннюю ориентацию на восточную и северные стороны.

С западной стороны квартиры № имеют двухстороннюю ориентацию на западную и северную стороны.

Проезд и подъезд пожарной техники проектируется по твердому покрытию, выдерживающему соответствующие нагрузки.

Ширина автопроезда предусматривается шириной не менее 3,50 м., радиусы поворотов 8,0м. Высота пожарно-техническая здания +11,200м.

Расстояние от внутреннего края проезда до стены здания составляет 5-8 м. (п. 8.8 СП 4.13130.2013).

При наличии отступлений от требований нормативных документов в части устройства пожарного подъезда и обеспечения доступа пожарных для проведения пожарно-спасательных мероприятия, возможность обеспечения деятельности пожарных подразделений на объекте подтверждена в документах предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ.

Здание многоквартирного жилого дома располагается по адресу: <адрес> находится в районе выезда <данные изъяты> Главного управления МЧС России по Ульяновской области на расстоянии 0,3 км. Подъезда к зданию осуществляется с <адрес> (том 4 л.д. 112-114).

Из документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ по адресу: <адрес>, следует, что наличие документов предварительного планирования позволит планировать действия по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ с одной продольной стороны объекта с <адрес>, с южной стороны здания обеспечивается выполнение требований п. 8.1 б) СП 4.13130.2013 устройство со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует наружных открытых лестниц, связывающих балконы квартир смежных этажей между собой.

Выход на кровлю осуществляется из лестничной клетки Л1 по стремянке через люк размером не менее 600х800мм. Высота ограждения кровли – 1,2 м.

Конструктивные и объемно-планировочные решения обеспечивают возможность доступа пожарных подразделений и доставки средств тушения во все помещения многоквартирного жилого дома со стороны коридора (ч.1 ст. 80 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ).

Снаружи здания комбинированным способом по выдвижной трехколенной лестнице и штурмовой лестнице через оконные проемы (том 1 л.д. 1-84).

Согласно письму ФГБУ «Всероссийский ордена «Знак почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от ДД.ММ.ГГГГ № № требования пункта 8.1.11 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты, требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15*15 метров. Указанное требование не относится к организации подъезда пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям сооружениям в соответствии с требованиями пункта 8.1.1 СП 4.1310.2013.

Административным истцом заявлено, что в нарушение ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 53, ч. 2 ст. 54, ч. 1 ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 6.2.31 СП 113.13330.2023, подземная стоянка автомобилей не оснащена системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа. Фактически проектными решениями (лист 5 Отчета по результатам расчета по оценке пожарного риска на объекте) предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

В силу ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

В соответствии с п. 6.2.31 СП 113.13330.2023 "СНиП 21-02-99* Стоянки автомобилей", утвержденных приказом Минстроя России от 05.10.2023 N 718/пр, стоянки автомобилей должны быть оборудованы СОУЭ. Подземные стоянки автомобилей вместимостью до 50 машино-мест должны оборудоваться СОУЭ 2-го типа, от 50 и до 200 машино-мест включительно - 3-го типа, более 200 машино-мест - 4-го типа. Наземные стоянки автомобилей закрытого типа при двух этажах и более вместимостью до 100 машино-мест должны оборудоваться СОУЭ 1-го типа, более 100 машино-мест - 2-го типа.

Как следует из раздела 9 проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» на объекте необходимо предусмотреть систему оповещения и управления эвакуацией 2 типа (СОУЭ).

В состав системы оповещения входит следующее оборудование: адресные релейные модули с контролем целостности цепи «РМ-К-R3»; оповещатели звуковые «ОПОП 2-25 12В»; оповещатели световые адресные «ОПОП 1-R3»; комбинированные адресные оповещатели «ОПОП 124-R3»; источники вторичного электропитания, резервированные «ИВЭПР RS-R3».

СОУЭ обеспечивает выдачу аварийного сигнала в автоматическом режиме при пожаре; контроль целостности линий связи и контроля технических средств оповещения.

При возгорании на защищаемом объекте - срабатывании пожарного извещателя, сигнал поступает на ППКОПУ. Прибор согласно запрограммированной логике выдает сигнал на запуск оповещения (том 4 л.д. 135).

Административным истцом заявлено, что в нарушение ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 56, ч. ч. 1 ст. 85 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 8.3.1 СП 113.13330.2023, п. 7.2 «з» СП 7.13130.2013 ООО СЗ «Дом на Бебеля» не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из подземной стоянки автомобилей. Проектными решениями системы противодымной защиты не предусмотрены.

В силу ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей.

Из п. 8.3.1 СП 113.13330.2023 "СНиП 21-02-99* Стоянки автомобилей", утвержденных приказом Минстроя России от 05.10.2023 N 718/пр стоянки автомобилей следует оборудовать системами отопления, общеобменной и противодымной вентиляции в соответствии с требованиями СП 60.13330, СП 7.13130.

В соответствии с п. 7.2 «з» СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116, удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать: помещений хранения автомобилей закрытых надземных и подземных автостоянок, отдельно расположенных, встроенных или пристроенных к зданиям другого назначения (с парковкой как при участии, так и без участия водителей - с применением автоматизированных устройств), а также из изолированных рамп этих автостоянок.

Как следует из раздела 9 проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» удаление дыма во время пожара предусмотрено из помещения парковки вентиляторами дымоудаления.

Для возмещения продуктов горения помещения автостоянки запроектирована система подпора воздуха ПД1 с помощью вентилятора со встроенным противопожарным клапаном, расположенного в наружной стене парковки.

Удаление продуктов горения из верхней зоны парковки через дымовые нормально закрытые клапаны с реверсивным приводом, с пределом огнестойкости Е160.

При возникновении пожара автоматикой предусмотрено отключение общеобменной вентиляции и открытие клапанов дымоудаления.

Канал системы ВД1 выполнен из кирпича с применением внутренних сборных или облицовочных стальных конструкций.

Удаление дыма во время пожара предусмотрено из помещения парковки вентиляторами дымоудаления, рассчитанными на 2 часа работы при температуре перемещаемой среды 400 градусов, расчетная температура дыма 300 градусов.

Административным истцом заявлено, что в нарушение ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 3 ст. 86 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 6.2.27 СП 113.13330.2023, п. 6.1.26, п. 12.17, п.12.18 СП 10.13130.2020 в подземной стоянке автомобилей внутренний противопожарный водопровод не имеет выведенных наружу патрубков для подключения передвижной пожарной техники. Проектными решениями указанные патрубки не предусмотрены. Патрубки следует предусматривать выведенными наружу с соединительными головками, оборудованными вентилями и обратными клапанами для подключения передвижной пожарной техники.

В соответствии с ч. 3 ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 6.2.27 СП 113.13330.2023 "СНиП 21-02-99*. Стоянки автомобилей" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 05.10.2023 N 718/пр) в подземных стоянках автомобилей внутренний противопожарный водопровод и автоматические установки пожаротушения должны иметь выведенные наружу патрубки с соединительными головками, оборудованные вентилями и обратными клапанами, для подключения передвижной пожарной техники в соответствии с СП 10.13130.

В силу п. 6.1.26 СП 10.13130 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования", утвержденных приказом МЧС России от 27.07.2020 N 559, для подключения мобильной пожарной техники каждая зона ВПВ объекта защиты должна иметь не менее 2-х патрубков, выведенных наружу здания от насосных установок с расходом более 10 л/с (при их наличии) и сухотрубов с соединительными головками DN 80, расположенными на высоте (1,20 +/- 0,15) м от отметки земли до горизонтальной оси патрубка. Количество патрубков принимается из расчета обеспечения заданного расхода ВПВ. На каждой трубопроводной линии патрубка внутри насосных станций должно быть установлено по одному обратному клапану и опломбированному в закрытом положении запорному устройству (на сухотрубе установка обратного клапана и запорного устройства необязательна). Запорное устройство трубопроводной линии патрубка должно располагаться у входа внутри объекта защиты и/или в насосной станции.

В соответствии с п. 12.17, п. 12.18 СП 10.13130 насосная станция должна иметь не менее двух выведенных наружу патрубков с соединительными головками DN 80 для подключения мобильной пожарной техники с установкой в здании обратного клапана и опломбированного нормального открытого запорного устройства. Общее количество патрубков должно обеспечивать подачу расчетного расхода огнетушащего вещества. Соединительные головки должны быть снабжены головкой-заглушкой или расположены в нишах, имеющих металлические дверцы с внутренними замками, закрываемыми на ключ (один из ключей должен находиться в пожарной части, обслуживающей данный объект). Трубопроводная линия от патрубка должна иметь возможность подсоединения, как на вход насосов, так и в подводящий трубопровод.

Патрубки с соединительными головками, выведенные наружу здания, должны располагаться в местах, удобных для подъезда пожарных автомобилей, и оборудованных световыми указателями и пиктограммами. Место вывода на фасад патрубков с соединительными головками должно быть удобным для установки не менее двух пожарных автомобилей и располагаться на высоте (1,50 +/- 0,15) м относительно горизонтальной оси клапана и на расстоянии не более 150 м от пожарных гидрантов.

Как следует из раздела 9 проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» предусматривается выведение наружу пожарных патрубков с соединительными головками диаметром 80 мм, для присоединения рукавов пожарных автомашин, с установкой в здании обратных клапанов и задвижек, управляемых снаружи (том 4 л.д. 36).

Административным истцом заявлено, что в нарушение ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4.4.1, п. 6.1.16 табл. 4 СП 1.13130.2020 ширина пути эвакуации по лестничной клетке в осях «3-5/Д-Е» в многоквартирном жилом доме (со 2-го по 4-й этажи) составляет менее 1,05 м. Фактически проектными решениями (лист 17 раздела 9 проектной документации) ширина лестничных маршей предусматривается не менее 0,9 м.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

В соответствии с п. 4.4.1 СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194, ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее требуемой ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее: 1,35 м - для лестниц, предназначенных для эвакуации из зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф2.1, Ф2.2, Ф3.4, Ф4.1, для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек, а также для общественных зданий высотой более 50 м; 1,6 м - для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 600 человек; 1,2 м - для остальных зданий, за исключением зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.4, Ф5, а также для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой более 75 м; 1,05 м - для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой менее 75 м; 0,7 м - для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам или предназначенным для эвакуации не более 5 человек. Высота пути эвакуации должна быть не менее 2,2 м.

В соответствии с п. 6.1.16 табл. 4 СП 1.13130 минимальную ширину и максимальный уклон лестничных маршей следует принимать: марши лестниц, ведущие на жилые этажи зданий секционных двухэтажных – 1,05 и 1:1,5; трехэтажных и более – 1,05 и 1,1,75, коридорных и высотой более 75 м – 1,2 и 1:1,75; марши лестниц, ведущие в подвальные и цокольные этажи (заглубленные более чем на 0,5 м), а также марши внутриквартирных лестниц – 0,9 и 1:1,25.

Как следует из раздела 9 проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» лестницы и лестничные клетки спроектированы в соответствии со следующими требованиями: уклон лестничных маршей внутренней лестничной клетки предусмотрен 1:2; количество ступеней в марше не менее 3 и не более 16; ширина маршей и площадок составляет не менее 1,05 м.; двери открываются по ходу эвакуации и не уменьшают ширины маршей и площадок; выходы из квартир предусмотрены непосредственно на лестничную клетку, двери квартир предусмотрены в пределом огнестойкости ЕI 60.

Высота ограждений лестниц составляет не менее 1,2 м. Лестничные марши и площадки имеют ограждения с поручнями. Ограждения выполнены непрерывными. Оборудованы поручнями и рассчитаны на восприятие горизонтальных нагрузок не менее 0,3 кН/м.

Эвакуация людей из секций жилого дома осуществляется: ширина выхода непосредственно наружу составляет не менее 1,2 м., ширина лестничных маршей равна ширине лестничных площадок и составляет 1,35 м.

Административным истцом заявлено, что в нарушение ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4.4.12 СП 1.13130.2020 лестничная клетка (в осях «3-5/Д-Е») в многоквартирном жилом доме не имеет световых проемов с суммарной площадью остекления не менее 1,2 кв.м. с одним из габаритных размеров остекленной части не менее 0,6 м. в наружных стенах на каждом этаже. Фактически на уровнях со 2-го по 4-й этажи в здании предусматривается две лестничные клетки (в осях «3-5/Д-Е» и в осях «2-3/В-Е».

В соответствии с п. 4.4.12 СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194, лестничные клетки, за исключением лестничных клеток типа Л2, лестничных клеток цокольных этажей (заглубленных более чем на 0,5 м), подвалов, подземных этажей и колосниковых лестничных клеток, как правило, должны иметь световые проемы с суммарной площадью остекления не менее 1,2 м2 с одним из габаритных размеров остекленной части не менее 0,6 м в наружных стенах на каждом этаже.

Из раздела 9 проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» следует, что лестничные клетки обеспечены окнами для естественного освещения и проветривания при пожаре площадью остекления не менее 1,2 кв.м., с уровнем открываемого устройства не более 1,7 м от уровня площадки лестницы Л1 (том 4 л.д. 125).

Административным истцом заявлено, что в нарушение ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89, ч. 8 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4.2.20, п. 4.4.11 СП 1.13130.2020 лестничная клетка (в осях «3-5/Д-Е») в многоквартирном жилом доме не имеет выхода наружу. Фактически проектными решениями предусматривается выход из данной лестничной клетки на уровне 1-го этажа через эвакуационный выход (в осях «2-3/Е»), через который осуществляется эвакуация также из лестничной клетки в осях «2-3/В-Е». На уровнях со 2-го по 4-й этажи в здании предусматривается две лестничные клетки (в осях «3-5/Д-Е» и в осях «2-3/В-Е»). Ширина выходов из лестничных клеток должна быть не менее требуемой ширины эвакуационного пути по маршу лестницы.

В соответствии с ч. 8 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

В соответствии с п. 4.2.20 СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194, ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой ширины эвакуационного пути по маршу лестницы, а в зданиях класса Ф2.1, Ф.2.2, Ф4.1 - не менее ширины марша лестницы, определяемой расстоянием между ограждениями или между стеной и ограждением. При требуемом значении ширины выхода 1,2 м и более и наличии нескольких выходов из лестничной клетки их суммарная ширина должна быть не менее требуемого значения, а ширина каждого из выходов - не менее 0,9 м.

В соответствии с п. 4.4.11 СП 1.13130 лестничные клетки, за исключением случаев, оговоренных в настоящем своде правил, должны иметь выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров и помещений перегородками с дверями, имеющими устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах. Двери из лестничной клетки в вестибюль должны предусматриваться противопожарными 1-го типа в зданиях I, II степени огнестойкости и 2-го типа в зданиях III и IV степени огнестойкости. При устройстве эвакуационных выходов из двух и более лестничных клеток через общий вестибюль указанные лестничные клетки (за исключением одной из них), кроме выхода в вестибюль, должны иметь выход непосредственно наружу. При наличии в здании единственной лестничной клетки и ее сообщении с вестибюлем, из нее также следует предусматривать выход непосредственно наружу.

Из раздела 9 проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» следует, что лестницы запроектированы в соответствии следующих требований: уклон лестничных маршей лестниц не превышает 1:2; ширина лестничных маршей и площадок -1,35 м., ширина проступи – 30 см, высота ступени – 15 см; лестничные марши и площадки имеют ограждения с поручнями высотой не менее 0,9 м.

Ширина дверей лестничных клеток принята не менее ширины марша лестницы.

Лестницы и лестничные клетки спроектированы в соответствии со следующими требованиями: уклон лестничных маршей внутренней лестничной клетки предусмотрен 1:2; количество ступеней в марше не менее 3 и не более 16; ширина маршей и площадок составляет не менее 1,05 м.; двери открываются по ходу эвакуации и не уменьшают ширины маршей и площадок; выходы из квартир предусмотрены непосредственно на лестничную клетку, двери квартир предусмотрены в пределом огнестойкости ЕI 60.

Высота ограждений лестниц составляет не менее 1,2 м. Лестничные марши и площадки имеют ограждения с поручнями. Ограждения выполнены непрерывными. Оборудованы поручнями и рассчитаны на восприятие горизонтальных нагрузок не менее 0,3 кН/м.

Таким образом, требования, изложенные в административном исковом заявлении, в проектной документации выполнены.

В соответствии со ст. 54 ГрК РФ контролирующим органом является Госстройнадзор.

Согласно Положению о региональном жилищном контроле (надзоре) на территории Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительным органом Ульяновской области, наделенным полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, является Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области.

В данном случае со стороны административного истца не представлено убедительных доказательств, подтверждающих нарушение прав неопределенного круга лиц оспариваемым разрешением на строительство.

Сам по себе факт несогласия административного истца с выдачей Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска оспариваемого разрешения на строительство не может служить основанием для удовлетворения заявленных им требований.

Таким образом, материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности действий уполномоченного органа и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого предписания незаконным, как это предусмотрено пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы представителей административных ответчиков о пропуске срока для обращения с данным иском, суд считает необоснованными.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 июля 2017 года N 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Разрешение на строительство Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска выдано ДД.ММ.ГГГГ. Поручение заместителя начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Ульяновской области о проведении проверки, в том числе, на предмет законности работ, проводимых ООО СЗ «Дом на Бебеля», соблюдения требований законодательства при разработке и согласовании проекта по сохранению объекта культурного наследия, законности выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска разрешения на строительство многоквартирного дома с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Ульяновской области, было направлено прокурору Ленинского района г. Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ. (том 7 л.д. 156-157).

Административное исковое заявление подано прокурором в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем трехмесячный срок для обращения с указанным иском в суд не пропущен.

Исходя из приведенных выше правовых норм, учитывая изложенные обстоятельства, установленные на основании совокупности исследованных судом доказательств, оснований полагать, что действия Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска по выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, являются незаконными, а разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ООО СЗ «Дом на Бебеля» недействительным, у суда не имеется.

Следовательно, отсутствуют основания для возложения на ООО СЗ «Дом на Бебеля» следующих действий: разработать в проектной документации, на строительство многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес>, обеспечение подземной стоянки автомобилей системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа, а также системами вытяжной противодымной вентиляции из подземной стоянки автомобилей, система противодымной защиты удаление продуктов горения при пожаре; разработать в проектной документации внутренний противопожарный водопровод с наличием выведенных наружу патрубков для подключения передвижной пожарной техники на подземной стоянке автомобилей; обеспечить нормативную ширину пути эвакуации по лестничной клетке (в осях «3-5/Д-Е») в многоквартирном жилом доме (со 2-го по 4-й этажи), а также наличие световых проемов с суммарной площадью остекления не менее 1,2 кв.м. с одним из габаритных размеров остекленной части не менее 0,6 м в наружных стенах на каждом этаже и выход наружу; обеспечить беспрепятственный подъезд пожарных автомобилей к многоквартирному жилому дому.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании действий по выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> незаконными, признании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> недействительным, возложении обязанности на Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Дом на Бебеля» совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Шабинская.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июня 2025 года.