УИД 62RS0028-01-2025-000015-74
Дело № 2-38/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Ухолово Рязанской области 10 марта 2025 г.
Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Назаровой Е.М.,
с участием прокурора Ухоловского района Рязанской области Горина А.В.,
при секретаре судебного заседания Коляевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ухоловского районного суда Рязанской области гражданское дело поиску
прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Сараевская межрайонная больница» о понуждении к оснащению ФАП с. Богородицкое Ухоловского района Рязанской области устройствами для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения,
установил:
прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РО «Сараевская МБ» о понуждении к оснащению ФАП с. Богородицкое Ухоловского района Рязанской области устройствами для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения,в обоснование иска указав, что прокуратурой района в ноябре 2024 года проведена проверка соблюдения законодательства о доступности фельдшерско-акушерских пунктов для лиц с ограниченными возможностями. В ходе данной проверки было установлено, что на территории Ухоловского района по адресу: <...>, расположен фельдшерско-акушерский пункт, не оснащенный устройствами для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусом и поручнями, а также кнопкой вызова персонала для инвалидов.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Ухоловского района в адрес ГБУ РО «Сараевская МБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства от 15.11.2024 № 15-2024. До настоящего времени допущенные ответчиком нарушения не устранены.
Как утверждает истец, непринятие мер по оснащению фельдшерско-акушерского пункта необходимыми устройствами для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения нарушает гарантированные ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации права граждан, в том числе инвалидов, на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь. Определить круг лиц, права которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, не представляется возможным.
На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просит суд обязать ГБУ РО «Сараевская МБ» оснастить фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...>, устройствами для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусом, поручнями и кнопкой вызова персонала для инвалидов, установив ответчику срок для исполнения решения суда, - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Ухоловского района Рязанской области Горин А.В. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, и настаивал на их удовлетворении.
Ответчик ГБУ РО «Сараевская МБ», надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило, однако от главного врача ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя надлежаще извещенного ответчика.
Суд, выслушав прокурора Ухоловского района Рязанской области Горина А.В., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 08.08.2024, с изм. от 26.09.2024) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закона № 323-ФЗ) под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи, в том числе гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, редкими (орфанными) заболеваниями.
В соответствии со ст. 32 Закона № 323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи (ч. 1). К видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь (ч. 2).
Как предусмотрено ч. 1 ст. 33 Закона № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Согласно ч. 1 ст. 37 Закона № 323-ФЗ медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; на основе клинических рекомендаций; с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статьей 3 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.05.2024) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закона № 181-ФЗ) закреплено, что законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Подробный перечень объектов социальной инфраструктуры содержится в Перечне объектов социальной инфраструктуры, проектная документация на строительство, реконструкцию которых в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» не является объектом государственной экологической экспертизы, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 02.06.2021 № 1486-р, в соответствии с которым к объектам социальной инфраструктуры относятся, среди прочего, больницы (в том числе детские), больницы скорой медицинской помощи, участковые больницы, специализированные больницы (в том числе по профилю медицинской помощи), а также специализированные больницы государственной и муниципальной систем здравоохранения, родильные дома, фельдшерско-акушерские пункты, госпитали, медико-санитарные части, в том числе центральные, дома (больницы) сестринского ухода, хосписы, диспансеры, амбулатории, в том числе врачебные, поликлиники, в том числе детские, женские консультации, дома ребенка, в том числе специализированные, молочные кухни, специализированные медицинские центры, в том числе детские, медицинские организации скорой медицинской помощи и переливания крови.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания при этом необходимой помощи, утвержден приказом Минздрава России от 12.11.2015 № 802н, согласно п. 4 которого органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам.
Согласно требованиям пп. 5, 5.1.14, 5.1.16, 6.1.1, 6.1.2 Свода правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. В здании должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения. Лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства о доступности фельдшерско-акушерских пунктов для лиц с ограниченными возможностями.
В ходе указанной проверки 15 ноября 2024 года прокуратурой Ухоловского района выявлено, что на территории Ухоловского района по адресу: <...>, находится фельдшерско-акушерский пункт, в котором в нарушение требований ст. 15 Закона № 181-ФЗ входная группа в здание ФАПа не оборудована устройствами для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусом и поручнями, а также кнопкой вызова персонала для инвалидов.
Данные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах проверки от 15.11.2024 с фототаблицей.
В связи с выявленными нарушениями 15 ноября 2024 года прокурором Ухоловского района Рязанской области в адрес главного врача ГБУ РО «Сараевская МБ» внесено представление № 15-2024 об устранении нарушений законодательства о доступности фельдшерско-акушерских пунктов для лиц с ограниченными возможностями, содержащее требование о принятии мер к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства.
17 декабря 2024 года главный врач ГБУ РО «Сараевская МБ» ФИО1 в ответ на представление прокурора Ухоловского района Рязанской области от 15.11.2024 сообщил, что выявленные нарушения будут устранены в 2025 году.
Согласно справке о результатах проверки от 23.12.2024 по состоянию на указанную дату допущенные нарушения законодательства о доступности фельдшерско-акушерских пунктов для лиц с ограниченными возможностями не устранены, здание Богородицкого фельдшерско-акушерского пункта ГБУ РО «Сараевская МБ» не оборудовано устройствами для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусом, поручнями и кнопкой вызова персонала.
ГБУ РО «Сараевская МБ», расположенное по адресу: <...>, является действующим юридическим лицом, Основной вид деятельности - 86.10 Деятельность больничных организаций (Выписка из ЕГРЮЛ от 21.01.2025 № ЮЭ9965-25-6878850).
Из Выписки из реестра лицензий следует, что ГБУ РО «Сараевская МБ» осуществляет медицинскую деятельность, в т.ч. по адресу: 391935, <...> (Фельдшерско-акушерский пункт (ФАП).
Согласно Выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.07.2018 ГБУ РО «Сараевская МБ» является правообладателем нежилого здания с кадастровым номером 62:22:0040209:192 площадью 45,0 кв. м, расположенного по адресу: <...>.
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у ГБУ РО «Сараевская МБ» в силу закона обязанности оснастить здание ФАП, расположенное по адресу: <...>, устройствами для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусом, поручнями и кнопкой вызова персонала для инвалидов.
Непринятие ответчиком мер по оснащению фельдшерско-акушерского пункта необходимыми устройствами для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения нарушает гарантированные ст. ст. 20, 41 Конституции РФ права граждан, в том числе инвалидов, на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая доводы истца, суд полагает разумным установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
исковые требования прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Сараевская межрайонная больница» о понуждении к оснащению ФАП с. Богородицкое Ухоловского района Рязанской области устройствами для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения удовлетворить.
Обязать Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Сараевская межрайонная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенное по адресу: <...>,в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силуоснастить фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...>, устройствами для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусом, поручнями и кнопкой вызова персонала для инвалидов.
Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию Рязанского областного суда через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2025 года.
Судья Е.М. Назарова