№ 2-2947/2022
УИД: 91RS0008-01-2022-003995-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2022 года г. Джанкой
Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи Логвинко Е.А.,
при секретаре Коренивской ОВ., помощнике судьи Гострой Ю.А.,
с участием прокурора – Тищенко Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Джанкойского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Джанкоя Республики Крым, отделу образования, молодежи и спорта администрации города Джанкоя Республики Крым, муниципальному общеобразовательному учреждению города Джанкоя Республика Крым «Многоуровневый общеобразовательный комплекс № имени Героя Советского ФИО1 Байды» о понуждении выполнить определенные действия,-
установил:
ДД.ММ.ГГГГ заместитель межрайонного прокурора Джанкойской межрайонной прокуратуры Республики Крым ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам обязать администрации города Джанкоя в срок не более трех месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию Муниципального общеобразовательного учреждения города Джанкоя Республики Крым «Многоуровневый образовательный комплекс № имени Героя Советского ФИО1 Байды» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Отдел образования, молодежи и спорта администрации города Джанкоя в срок не более <данные изъяты> месяца после выделения денежных средств обеспечить финансирование работ по оборудованию Муниципального образовательного учреждения города Джанкоя Республики Крым «Многоуровневый образовательный комплекс № имени Героя Советского ФИО1 Байды» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Муниципальное образовательное учреждение города Джанкоя Республики Крым «Многоуровневый образовательный комплекс № имени Героя Советского ФИО1 Байды» в течении <данные изъяты> месяцев после поступления денежных средств установить системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму, об образовании выявлены нарушения, а именно, в учреждении отсутствует система видеонаблюдения и оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Денежные средства не выделены.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель администрации города Джанкоя ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать ввиду дотационности городского бюджета.
Представитель отдела образования, молодежи и спорта администрации города Джанкоя Республики Крым ФИО4 в судебном заседании возражали против иска, поскольку финансирование мероприятий по автономным системам экстренного оповещения зависит от поступления бюджетных средств.
Представитель Муниципального образовательного учреждения общего образования города Джанкоя Республики Крым «Многоуровневый общеобразовательный комплекс № имени Героя Советского ФИО1 Байды» ФИО5 возражала против удовлетворения иска, пояснила, что после поступления денежных средств, работы будут выполнены.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.
Судом установлено, что по результатам проведенной проверки исполнения действующего законодательства Российской федерации о противодействии терроризму в муниципальных образовательных учреждениях Джанкойского района, установлено, что в МОУ города Джанкоя Республики Крым «Многоуровневый образовательный комплекс № имени Героя Советского ФИО1 Байды» мероприятия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения выполнены не в полном объеме.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес МОУ города Джанкоя Республики Крым «Многоуровневый образовательный комплекс № имени Героя ФИО2 Карповны Байды» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности объектов образования (л.д.52).
ДД.ММ.ГГГГ за исх. № на представление дан ответ, что в настоящее время проведен анализ средств муниципального бюджета, изысканы средства для организации физической охраны частными охранными предприятиями в 11 детских садах в 4 квартале ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ. Также, в связи с тем, что в 8 общеобразовательных учреждениях и 11 дошкольных общеобразовательных учреждениях города Джанкоя отсутствуют системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в настоящее врнмя изучены требования к таким системам, ценовые предложения и технические характеристики систем. При планировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период будет рассмотрено выделение средств из муниципального бюджета на закупку и установку данных систем во все учреждения. Кроме того, до ДД.ММ.ГГГГ в 4 школах будут установлены системы видеонаблюдения, таким образом, показатель оснащённости школ составит 100%. В текущем году для 6 дошкольных образовательных учреждений изготовлена проектно-сметная документация на установку систем видеонаблюдения, в ДД.ММ.ГГГГ также будет рассматриваться вопрос выделения средств из муниципального бюджета на эти цели. При подготовке учреждений к новому учебному году осуществляется капитальный ремонт перицентрального ограждения дошкольных межмуниципальных образовательных учреждений (л.д. 53).
Как следует из пояснений сторон, денежные средства до настоящего времени не выделены.
В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
В ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона о 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнения функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников в образовательных учреждениях.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В силу пунктов 6.1 и 11 части 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от 05.10.2009 в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Кроме того, п.п. «е» п.21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищённости объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащённости субъектов противодействия терроризму.
Согласно пп.2 ч.3 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами относится к компетенции образовательной организации.
Требования к антитеррористической защищённости образовательных организаций утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».
В соответствии с п.п.«в» п.10 указанного Постановления в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определённых условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В силу с п.5 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п.17 указанных Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищённости объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Запрет неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий); организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.
Согласно п.24 Требований, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.8.2019 №1006, в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения и иные мероприятия.
МОУ города Джанкоя Республики Крым «Многоуровневый образовательный комплекс № имени Героя Советского ФИО1 Байды» зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, учредителем является муниципальное образование городской округ Джанкой Республики Крым.
Пунктами 1.8, 1.9 Устава МОУ города Джанкоя Республики Крым «Многоуровневый образовательный комплекс № имени Героя Советского ФИО1 Байды» предусмотрено, что учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивает охрану жизни и здоровья, обучающихся и воспитанников в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с Уставом Учреждения источником финансового обеспечения Учреждения являются: субсидии и субвенции, предоставляемые учреждению из бюджета города Джанкоя и Республиканского бюджета на выполнение муниципального задания. Субсидии предоставляемые Учреждением из бюджета муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым и республиканского бюджета на иные цели (п.6.7.1-6.7.2 Устава).
Собственником имущества общеобразовательного учреждения «Многоуровневый образовательный комплекс № имени Героя Советского ФИО1 Байды» является субъект Российской Федерации – Республика Крым, муниципальное образование городской округ Джанкой. Имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации.
Суд соглашается с тем, что МОУ города Джанкоя Республики Крым «Многоуровневый образовательный комплекс № имени Героя Советского ФИО1 Байды» является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, местом массового пребыванием людей, в частности несовершеннолетних, а потому установление системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников образовательного учреждения, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), отвечает целям безопасности учащихся и преподавательского персонала, является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения.
Таким образом отсутствие систем оповещения на территории образовательного учреждения нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасности пребывания в нем.
Суд соглашается с тем, что непринятие мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в МОУ администрации города Джанкоя Республики Крым «Многоуровневый образовательный комплекс № имени Героя Советского ФИО1 Байды создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.
При этом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, включающих меры по возведению ограждающих конструкций территории муниципального общеобразовательного учреждения, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае – администрации города Джанкоя района Республики Крым, как уполномоченного органа учредителя и собственника учреждения.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -
решил:
Иск Джанкойского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Джанкоя Республики Крым, отделу образования, молодежи и спорта администрации города Джанкоя Республики Крым, муниципальному общеобразовательному учреждению города Джанкоя Республика Крым «Многоуровневый общеобразовательный комплекс № имени Героя Советского ФИО1 Байды» о понуждении выполнить определенные действия – удовлетворить.
Обязать администрацию города Джанкоя в срок не более трех месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию Муниципального общеобразовательного учреждения города Джанкоя Республики Крым «Многоуровневый образовательный комплекс № имени Героя Советского ФИО1 Байды» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать Отдел образования, молодежи и спорта администрации города Джанкоя в срок не более 1 месяца после выделения денежных средств обеспечить финансирование работ по оборудованию Муниципального образовательного учреждения города Джанкоя Республики Крым «Многоуровневый образовательный комплекс № имени Героя Советского ФИО1 Байды» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать Муниципальное образовательное учреждение города Джанкоя Республики Крым «Многоуровневый образовательный комплекс № имени Героя Советского ФИО1 Байды» в течении 3 месяцев после поступления денежных средств установить системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Джанкойский районный суд.
Мотивированный текст решения изготовлен 23.12.2022 года.
Председательствующий Е.А. Логвинко