УИД № Дело №
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Калужский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Самоукиной М.А.,
при секретаре Калаушиной Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге ДД.ММ.ГГГГ года гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областях к Открытому акционерному обществу «Галантус» об обязании оформлять карантинные сертификаты,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областях обратилось в суд с иском к ответчику ОАО «Галантус» о понуждении к совершению действий и с учетом последующего уточнения исковых требований просило обязать ОАО «Галантус» оформлять карантинные сертификаты на каждую партию вывозимой растительной продукции из карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказом Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от ДД.ММ.ГГГГ № (<адрес>), указав в обоснование, что в течение ДД.ММ.ГГГГ года ОАО «Галантус» осуществляло вывоз подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны без оформления карантинного фитосанитарного сертификата создавая угрозу фитосанитарной безопасности Калужской области и других регионов Российской Федерации.
В судебном заседании представители истца Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям по доверенности ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, выразили согласие на вынесение по делу заочного решения суда по адресу регистрации юридического лица, сведениями об уважительности причин неявки суд не располагает.
Представитель ответчика ОАО «Галантус» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежаще.
В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке заочного производства. Определение о рассмотрении данного дела в порядке заочного производства занесено в протокол судебного заседания.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и битосанитарному надзору (далее - Положение о Россельхознадзоре), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в том числе в сфере карантина и защиты растений (пункт 1).
В пунктах 5.1.4, 5.2 (1)28 Положения о Россельхознадзоре указано, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и уполномочена на установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон. введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и или) ликвидации популяции карантинного объекта.
Согласно пункту 4 Положения о Россельхознадзоре, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Типовое положение), который создается в том числе для осуществления функций по контролю надзору) в сфере карантина и защиты растений.
В пунктах 8.1.3, ДД.ММ.ГГГГ Типового положения указано, что территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и отвечает за установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.
В судебном заседании установлено, что в Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее - Управление) ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от ОАО «Галантус» на выдачу фитосанитарного сертификата на партию среза роз и тюльпанов в количестве <данные изъяты> штук для отправки подкарантинной продукции в Республику Беларусь, <адрес>
Государственным инспектором отдела карантинного фитосанитарного контроля на государственной границе РФ и фитосанитарного надзора Управления С.П. ДД.ММ.ГГГГ осуществлен досмотр подкарантинной продукции - партии среза роз и тюльпанов в ОАО Галантус» по адресу: <адрес>. В результате проведенного досмотра среза цветов роз и тюльпанов, выращенных в теплицах ОАО «Галантус», выявлены имаго насекомых. Образцы имаго насекомых отобраны и переданы в ФГБУ «ЦНМВЛ» для проведения видовой идентификации.
Согласно заключению о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции от ДД.ММ.ГГГГ № на срезе роз в количестве <данные изъяты> штук и тюльпанов в количестве <данные изъяты> штук, досмотренных в холодильной камере, принадлежащей ОАО «Галантус, обнаружены имаго насекомых в количестве пяти штук, являющиеся карантинным вредителем - западным (калифорнийским) цветочным трипсом (<данные изъяты>).
Специалистами Управления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка открытого акционерного общества «Галантус», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, согласованная Решением <адрес> о проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены и проанализированы представленные документы, проведено обследование теплиц и временных сооружений, принадлежащих ОАО «Галантус» с посадками роз, тюльпанов, лилий, нарциссов, альстромерий на предмет соблюдения ОАО «Галантус» законодательства в области карантина растений при хранении, использовании, перевозке и реализации подкарантинной продукции.
В ходе обследования посадок цветочных культур ОАО «Галантус» в теплицах с посадками роз (кадастровые номера земельных участков: №; №; №) на площади <данные изъяты> га при визуальном осмотре обнаружены имаго насекомых. Образцы имаго насекомых отобраны в три пробирки для проведения видовой идентификации насекомых и переданы в Тульский филиал ФГБУ «ЦНМВЛ».
Согласно заключениям карантинной фитосанитарной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, №, №, №, выданным Тульским филиалом ФГБУ «ЦНМВЛ», обнаруженные на посадках роз имаго насекомых являются карантинным вредителем - западным цветочным трипсом (<данные изъяты>).
В соответствии с разделом IV карантинного фитосанитарного режима ОАО «Галантус» предписано вывоз из карантинной фитосанитарной зоны - территории ОАО «Галантус» - в пределах <адрес> и Российской Федерации осуществлять по карантинным фитосанитарным сертификатам, выдаваемым Управлением на основании экспертного заключения аккредитованной лаборатории о фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.
Сотрудниками Управления ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в границах территории ОАО «Галантус» был проведен мониторинг карантинной фитосанитарной зоны по карантинному вредителю - западному цветочному трипсу (<данные изъяты>) в соответствии с приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка организации мониторинга карантинного фитосанитарного состояния».
Обследование теплицы проводилось следующими методами: визуальным с отбором проб, и использованием цветных клеевых ловушек. На момент проведения обследования (мониторинга) в теплицах выращивались гозы на срезку, рассада однолетних культур, горшечные растения.
В ходе визуального обследования обнаружены имаго насекомых в живом состоянии, которые на основании акта отбора образцов от ДД.ММ.ГГГГ № отобраны для проведения видовой идентификации и переданы в ФГБУ ЦНМВЛ» (<данные изъяты>).
Согласно заключению о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному ФГБУ «ЦНМВЛ», отобранные имаго насекомых являются карантинным вредителем - западным цветочным трипсом (<данные изъяты>).
По истечению установленного срока цветные клеевые ловушки были сняты и переданы согласно актам отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № <данные изъяты>, в ФГБУ «ЦНМВЛ» <адрес> для проведения энтомологической карантинной фитосанитарной экспертизы.
Согласно заключениям о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции:
-от ДД.ММ.ГГГГ № (теплица с посадками роз <данные изъяты> га) в представленных образцах выявлен карантинный вредитель западный
цветочный трипе (<данные изъяты>) в количестве <данные изъяты> штук;
-от ДД.ММ.ГГГГ № (теплица с посадками роз <данные изъяты> га) в представленных образцах выявлен карантинный вредитель - западный
цветочный трипе (<данные изъяты>) в количестве <данные изъяты> штук;
-от ДД.ММ.ГГГГ № (теплица с посадками однолетних культур, горшечных растений <данные изъяты> га) в представленных образцах карантинные вредители не выявлены;
-от ДД.ММ.ГГГГ № (теплица с посадками роз <данные изъяты> га) в представленных образцах выявлен карантинный вредитель - западный
цветочный трипе (<данные изъяты> в количестве <данные изъяты> штук.
ОАО «Галантус» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, в соответствии с которым ОАО «Галантус» предложено при вывозе подкарантинной продукции и карантинной фитосанитарной зоны оформлять карантинные фитосанитарные сертификаты.
Согласно информации Управления ФНС по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № дсп выручка за ДД.ММ.ГГГГ года от реализации ОАО «Галантус» подкарантинной продукции собственного изготовления составила 241 448 920 рублей.
В то же время, за оформлением карантинных сертификатов ОАО «Галантус» за ДД.ММ.ГГГГ год обращалось в Управление только № раза (№ раз- карантинный сертификат оформлен на партию подкарантинной продукции в <данные изъяты> срезов цветов, № раз-карантинный сертификат оформлен на партию подкарантинной продукции в № срезов цветов).
Следовательно, в течение № года ОАО «Галантус» осуществляло вывоз подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны без оформления карантинного фитосанитарного сертификата.
Западный цветочный трипс - карантинный вид, ограниченно распространенный на территории Российской Федерации. Вредит более чем <данные изъяты> видам растений из различных семейств. Личинки и имаго питаются клеточным соком. Сначала это вызывает возникновение желтых некротических пятен и серебристых штрихов. При нарастании численности вредителя появляются некрозы и отмирают участки растительной ткани.
В результате у цветочных культур ухудшается декоративность, а у овощных снижается общая урожайность и качество плодов.
Распространяется вредитель с посадочным материалом, срезанными цветами, тарой, транспортом, орудиями производства.
Таким образом, ОАО «Галантус» своими действиями, связанными с вывозом сельскохозяйственной продукции из очага распространения карантинного вредителя западного цветочного трипса (<данные изъяты>) без оформления карантинного сертификата создает угрозу фитосанитарной безопасности <адрес> и других регионов Российской Федерации.
На территории Российской Федерации действует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее Закон № 206-ФЗ).
Законодательство Российской Федерации в области карантина растений основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области карантина растений и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (далее - Закон о карантине растений), целью которого являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов (часть 1 статьи 1).
Согласно части 14 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 206-ФЗ «О карантине растений» карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов; карантинный сертификат - документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации (часть 15 той же статьи); карантинная фитосанитарная безопасность - состояние защищенности территории Российской Федерации от рисков, возникающих при проникновении на нее и (или) распространении по ней карантинных объектов (часть 16); карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними (часть 17); карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне (часть 19).
Согласно части 15 статьи 2 Закона о карантине растений карантинный сертификат - это документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации.
Согласно части 30 статьи 2 Федерального закона «О карантине растений» подкарантинными объектами признаются земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.
Западный цветочный трипс (<данные изъяты>) включен в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № как карантинный вредный организм, ограниченно распространенный на территории Евразийского экономического союза.
В силу части 2 статьи 18 Федерального закона № 206-ФЗ карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция; при введении карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться в отношении граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, дополнительные обязанности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания этих подкарантинных объектов, расположенных в карантинной фитосанитарной зоне, в том числе в буферной зоне очага карантинного объекта, и подкарантинной продукции, производство (в том числе переработка), хранение, реализация, уничтожение которой осуществляются с использованием этих подкарантинных объектов (часть 4); на период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона (часть 5).
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 206-ФЗ в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, изданным управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны» в границах территории ОАО «Галантус» (земельные участки площадью <данные изъяты> га, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровые номера №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №) установлена карантинная фитосанитарная зона по карантинному вредителю - западному (калифорнийскому) цветочному трипсу («<данные изъяты>») и утвержден карантинный фитосанитарный режим.
Согласно разделу VI Карантинного фитосанитарного режима вывоз подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны- территории ОАО «Галантус»- в пределах Калужской области и Российской Федерации производится по карантинным сертификатам, выдаваемым Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям на основании экспертного заключения аккредитованной лаборатории о фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции; вывоз подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны- территории ОАО «Галантус»- за пределы Российской Федерации производится по фитосанитарным сертификатам, выдаваемым Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям на основании экспертного заключения аккредитованной лаборатории о фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции при условии выполнения требований стран-импортёров.
Вышеизложенное подтверждает, что в случае вывоза из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, такая подкарантинная продукция должна обязательно сопровождаться карантинным сертификатом.
В соответствии с пунктом 3 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, карантинный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон, установленных в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции.
Перевозка подкарантинной продукции, указанной в части 1 настоящей статьи, допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата (часть 6 статьи 21 Федерального закона №206-ФЗ).
Живые деревья и другие растения; луковицы, корни и прочие аналогичные части растений; срезанные цветы и декоративная зелень включены в пункт 1 Перечня подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, утвержденного Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона №206-ФЗ процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.
Согласно части 4 статьи 20 Федеральный закона от ДД.ММ.ГГГГ № 206-ФЗ «О карантине растений» в карантинной фитосанитарной зоне мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, собственников подкарантинной продукции.
Из пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 206-ФЗ «О карантине растений» следует, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны, в числе иного, извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности).
Нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 31 Закона о карантине растений).
В части 7 статьи 29 Федерального закона №206-ФЗ указано, что карантинный сертификат выдается на подкарантинную продукцию, перечень которой утвержден федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.
Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона №206-ФЗ для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган представляются: заявление о выдаче карантинного сертификата; сведения о наименовании и месте нахождения получателя или грузополучателя, отправителя или грузоотправителя подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в соответствии с транспортными документами и иными документами; сведения о наименовании указанной в пункте 2 настоящей части подкарантинной продукции и ее объеме; сведения о транспортных средствах; заключение о карантинном фитосанитарном состоянии указанной в пункте 2 настоящей части подкарантинной продукции.
В части 3 статьи 21 указанного закона закреплено, что карантинный сертификат оформляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, в течение трех дней со дня представления гражданином, юридическим лицом документов и сведений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, путем внесения соответствующих сведений в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений, после чего карантинному сертификату присваивается уникальный идентификационный номер.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № № ОАО «Галантус» в качестве основного вида деятельности осуществляет цветоводство (код ОКВЭД 01.19.2).
Следовательно, при вывозе партий подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны ОАО «Галантус» необходимо обратиться в Управление и предоставить перечень документов, предусмотренный статьей 21 Федерального закона №206-ФЗ, Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».
Установленные обстоятельства подтверждены в судебном заседании пояснениями представителей истца, материалами дела.
Достоверных и допустимых доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками суду не представлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областях удовлетворить.
Обязать Открытое акционерное общество «Галантус» (ОГРН №) оформлять карантинный сертификаты на каждую партию вывозимой растительной продукции из карантинной фитосанитарной зоны (<адрес>), установленной приказом Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от ДД.ММ.ГГГГ №.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий М.А. Самоукина
Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ