Решение по делу № 2-5247/2024 от 09.07.2025 - о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки, распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Прибытковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой Т.Ф.,

с участием в судебном заседании истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (№ по иску ФИО1 к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки, распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с исковым заявлением (уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) к министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – Министерство) о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки, распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

В обоснование своих исковых требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в министерстве лесного комплекса Иркутской области.

С ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность заместителя начальника отдела ведения государственного лесного реестра министерства лесного комплекса <адрес> распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-л.

С ДД.ММ.ГГГГ изменено наименование должности. Новое наименование: заместитель начальника отдела планирования и проектирования министерства.

Распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-с в отношении меня было применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности является заключение о результатах служебной проверки, проведенной от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение о проведении служебной проверке принято на основании письма Департамента лесного хозяйства по СФО от № № «О принятии мер». Из данного письма следует, что министерством не был исполнен пункт 4 предписания № Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), составленного по результатам плановой выездной проверки министерства (далее - Предписание), в части перерасчета арендной платы по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ООО «Торговый дом «Урализвесть».

Срок исполнения пункта 4 Предписания (до ДД.ММ.ГГГГ) неоднократно продлялся Рослесхозом (до ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно положению об отделе планирования и проектирования, утвержденного министром лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение оформления договоров аренды, осуществление расчета размера арендной платы не относится к полномочиям отдела планирования и проектирования.

Пункт 4 Предписания был отписан в отдел арендных отношений министерства ДД.ММ.ГГГГ. Информация о ходе исполнения данного пункта Предписания готовилась отделом арендных отношений министерства без привлечения планирования и проектирования. Только ДД.ММ.ГГГГ письмо Департамента лесного хозяйства по СФО от ДД.ММ.ГГГГ № «Запрос о предоставлении информации» было отписано в отдел арендных отношений и отдел планирования и проектирования министерства. Начальником отдела планирования и проектирования ФИО4 данное письмо было отписано ей в работу для подготовки информации об особо защитных участках лесов. Ею был подготовлен проект служебной записки в адрес отдела арендных отношений. С информацией, содержащейся в проекте служебной записки, согласился начальник отдела планирования и проектирования ФИО4 и подписал данный проект.

По положению государственного гражданского служащего не входит в компетенцию разъяснению норм законодательства. С информацией, подготовленной в служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ № ВН-91-6364/23-03, согласились все лица, участвующие в подготовки информации по исполнению пункта 4 Предписания, в том числе вышестоящие должностные лица, подписывающие данные сведения.

Служебная записка, подписанная начальником отдела, от ДД.ММ.ГГГГ № № была направлена через систему электронного документооборота (СЭД) «Дело» в отдел арендных отношений. После чего отделом арендных отношений было подготовлено письмо в адрес Департамента лесного хозяйства по СФО за подписью заместителя министра лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Иные позиции по данному вопросу не высказывали и опровержений не давали.

Следовательно, в соответствии с частью 5 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» считает, что неправомерно исчислять срок обнаружения проступка от ДД.ММ.ГГГГ (согласно заключению о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ), так как служебная записка была подписана от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Также решение о том, что представленная ею информация повлияла на формирование необоснованной позиции министерства относительно исполнения пункта 4 Предписания, и продления его срока неправомерно, так как ранее отделом арендных отношений аналогичная информация уже направлялась в адрес Департамента лесного хозяйства по СФО (письмо министерства от ДД.ММ.ГГГГ №) без участия отдела планирования и проектирования.

Кроме того, лично она не давала поручения государственному казенному учреждению Иркутской области «Бодайбинское лесничество» об исключении из государственного лесного реестра сведений об особо защитных участках лесов и составления Акта №, на которое идет отсылка в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-с «О результатах служебной проверки в отношении ФИО1». Также в данном распоряжении министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-с ссылаются на письмо Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № № о позиции ФГКУ «Рослесресурс». В данном письме никакой позиции ФГКУ «Рослесресурс» не отражено, кроме этого, данное письмо не было отписано в отдел планирования и проектирования и соответственно ей в работу.

С учетом уточненных исковых требований ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить заключение о результатах служебнойпроверки от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого утвержденораспоряжение министерства лесного комплекса Иркутской областиот ДД.ММ.ГГГГ №-мр-с «О результатах служебной проверки вотношении ФИО1», признать незаконным и отменить распоряжение министерства лесного комплекса Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-с «О результатах служебной проверки в отношении ФИО1» о применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала свои исковые требования с учетом их уточнений, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – министерства лесного комплекса <адрес> – ФИО2, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила отказать в удовлетворении требований, заявила ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности по требованию об оспаривании заключения служебной проверки.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетеля ФИО5, исследовав письменные материалы дела, оценив все исследованные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно положениям п. 1 - 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 56 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

В соответствии со ст. 57 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» - «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Порядок применения дисциплинарного взыскания установлен ст. 58 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которой до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Порядок проведения служебной проверки в отношении гражданского служащего урегулирован ст. 59 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Так, в силу ч. 1 ст. 59 Закона служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

В силу ч. 4 ст. 59 Закона проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

В соответствии с ч. 6 ст. 59 Закона служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Частями 9, 10 ст. 59 Закона предусмотрено, что в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-л ФИО6 (в браке – ФИО1) назначена на должность заместителя начальника отдела ведения государственного лесного реестра министерства лесного комплекса Иркутской области (ведущая группа должностей, категория «руководители»).

С ДД.ММ.ГГГГ министерством введено новое наименование должности ФИО1 – заместитель начальника отдела планирования и проектирования министерства.

Распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-с в отношении заместителя начальника отдела планирования и проектирования министерства лесного комплекса <адрес> ФИО1 назначена служебная проверка по фактам, указанным в письме Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №.

Этим же распоряжением создана комиссия для проведения служебной проверки, определен ее состав, у заместителя начальника отдела планирования и проектирования министерства ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ затребовано письменное объяснение по фактам, указанным в письме Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ членами комиссии составлено и подписано заключение о результатах служебной проверки. По результатам служебной проверки комиссией предложено привлечь заместителя начальника отдела планирования и проектирования министерства ФИО1 к дисциплинарной ответственности и применить дисциплинарное взыскание в виде замечания на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных подпунктом 8 («д») пункта 3.1 должностного регламента, по обеспечению контроля за внесением информации в государственный лесной реестр.

Распоряжением министерства лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-с к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона № 79-ФЗ.

Как следует из данного распоряжения, из письма Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что министерством не был исполнен пункт 4 предписания № (вх. №) Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), составленного по результатам плановой выездной проверки министерства, в части перерасчета арендной платы по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с ООО «Торговый дом «Урализвесть» (далее соответственно - ООО «ТД «Урализвесть», договор аренды, договор) (в связи с занижением коэффициента к ставкам в отношении особо защитных участков лесов (ОЗУ) - 1111,3 тыс. рублей) (далее - пункт 4 Предписания). Срок исполнения пункта 4 Предписания (до ДД.ММ.ГГГГ) неоднократно продлялся (до ДД.ММ.ГГГГ; до ДД.ММ.ГГГГ). Письмом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в министерство направлена позиция ФГКУ «Рослесресурс», исходя из которой наличие ОЗУ на лесных участках, расположенных в квартале № (выделы 12, 13), квартале № (выдел 8) Артемовской дачи Бодайбинского участкового лесничества Бодайбинского лесничества, подтверждается действующей формой №-ГЛР «Сведения об особо защитных участках лесов», в связи с чем правомерно применение повышенного коэффициента 6 в отношении данных лесных участков. Вместе с тем, внесение изменений в государственный лесной реестр (далее - ГЛР) относится к компетенции Рослесхоза и осуществляется на основании его решения. На основании данной позиции, Департаментом запрошена дополнительная информация об исполнении пункта 4 Предписания, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была подготовлена служебная записка № №, с информацией о том, что на лесных участках ОЗУ отсутствуют, в отчетной форме №-ГЛР содержится техническая ошибка, которая будет устранена. Так, представленная ФИО1 информация повлияла на формирование необоснованной позиции министерства относительно исполнения пункта 4 Предписания, и продления его срока. ДД.ММ.ГГГГ директором государственного казенного учреждения <адрес> «Бодайбинское лесничество» был утвержден Акт № об изменении документированной информации ГЛР, а именно об устранении технической ошибки и внесении в форму №-ГЛР изменении в части исключения ОЗУ на лесных участках (далее - Акт №), который повлек отмену распоряжения о перерасчете арендной платы по договору аренды. Впоследствии было установлено, что Акт № был издан при отсутствии на то полномочий, и с нарушением законодательства, в связи с чем не имел юридической силы. До настоящего времени он не отменен. В результате перерасчет размера арендной платы был произведен министерством повторно лишь ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение №-мр). В соответствии с подпунктом 8 пункта 3.2 должностного регламента ФИО1 обязана соблюдать федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и обеспечивать их исполнение - (подпункт 1 пункта 3.1 должностного регламента), а также обеспечивать контроль за внесением информации в ГЛР (подпункт 8 пункта 3.2 должностного регламента), выполнять иные функции в рамках компетенции отдела в соответствии с законодательством (подпункт 9 пункта 3.2 должностного регламента). В связи с вышеизложенным, комиссией установлено, что контроль за внесением информации в ГЛР был осуществлен ненадлежащим образом. Таким образом, заместитель начальника отдела планирования и проектирования министерства ФИО1 ненадлежащим образом исполнила возложенные на нее должностные обязанности, предусмотренные подпунктом 8 («д») пункта 3.1 должностного регламента, по обеспечению контроля за внесением информации в ГЛР.

Судом исследованы материалы служебной проверки, проведенной в отношении ФИО1, представленные ответчиком в подтверждение законности принятого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-с о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

Из заключения о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что «ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой выездной проверки министерством переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий за 2019 - 2020 года (далее - проверка) Рослесхозом в адрес министерства направлено предписание № (вх. №) (далее - Предписание).

Так, согласно пункту 4 Предписания министерству в частности было необходимо произвести перерасчет арендной платы по договору аренды лесного участка с учетом выявленных нарушений, недополученный доход отразить в отчете по форме 2-ОИП «Сведения о поступлении платы за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации», принять меры по возмещению недополученного дохода в федеральный бюджет (занижение коэффициента к ставкам в отношении особо защитных участков лесов - 1111,3 тыс. рублей) с установлением срока исполнения - ДД.ММ.ГГГГ (далее - пункт 4 Предписания), а именно было необходимо пересчитать арендную плату по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с ООО «Торговый дом «Урализвесть» за 2019-2020 годы в сумме 595 274,06 рублей в связи с занижением коэффициента в отношении особо защитных участков лесов (далее - ОЗУ) в квартале № (выделы 12, 13), квартале № (выдел 8) Артемовской дачи Бодайбинского участкового лесничества Бодайбинского лесничества (далее соответственно - лесные участки, договор аренды, договор).

Пункт 4 Предписания был своевременно (до ДД.ММ.ГГГГ и позднее с учетом продления срока) не снят с контроля и считался неисполненным, в связи с нижеследующими обстоятельствами. Договор аренды был заключен для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на основании проектной документации лесного участка, утвержденной распоряжением министерства лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мр.

Согласно проектной документации на лесных участках отсутствуют особо защитные участки лесов (далее - ОЗУ), в связи с чем договор был заключен с применением соответствующего коэффициента. Вместе с тем, согласно части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) документированная информация об ОЗУ содержится в государственном лесном реестре (далее - ГЛР).

В соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент) ГЛР ведется путем заполнения форм. Формы ведения ГЛР утверждены приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Приказ №). Согласно Приказу № сведения об ОЗУ содержатся в форме №-ГЛР.

На основании вышеизложенного, Рослесхоз указал на то, что наличие ОЗУ на лесных участках подтверждается формой №-ГЛР «Сведения об особо защитных участках лесов» («Иные ОЗУ»), в связи с чем правомерно применение коэффициента 6 в отношении данных лесных участков. С учетом вышеизложенной позиции, министерству выдано Предписание с требованием о принятии мер по возмещению суммы недополученного дохода в размере 595 274,06 рублей. Министерством, в свою очередь, направлялась информация в Департамент по вопросу исполнения пункта 4 Предписания и снятии его с контроля, в связи с невозможностью перерасчета арендной платы по договору, учитывая фактическое отсутствие ОЗУ на лесных участках, и наличие технической ошибки в форме №-ГЛР).

Так, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом рассмотрены и проанализированы информация и копии документов, по вопросу исполнения пункта 4 Предписания. В результате рассмотрения комиссией Департамента направлены предложения в Рослесхоз снять с контроля пункт 4 Предписания (письмо № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Рослесхозом принято решение о продлении срока исполнения пункта 4 Предписания до ДД.ММ.ГГГГ (письмо № № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ министерством снова направлена информация в Департамент по вопросу исполнения пункта 4 Предписания и о снятии его с контроля (письмо №).

Департаментом была рассмотрена и проанализирована представленная информация и копии документов, в результате рассмотрения комиссией Департамента повторно направлены предложения в Рослесхоз снять его с контроля (письмо Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, пункт 4 Предписания повторно не снят Рослесхозом с контроля по причине отсутствия перерасчета арендной платы по договору.

Письмом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №№ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в министерство направлена позиция ФГКУ «Рослесресурс» от ДД.ММ.ГГГГ и продлен срок исполнения пункта 4 Предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с позицией ФГКУ «Рослесресурс», наличие ОЗУ подтверждается действующей формой №-ГЛР «Сведения об особо защитных участках лесов», в связи с чем правомерно применение повышенного коэффициента 6 в отношении данных лесных участков. Вместе с тем, внесение изменений в ГЛР относится к компетенции Рослесхоза и осуществляется на основании его решения.

На основании представленной позиции ФГКУ «Рослесресурс» Департаментом была запрошена в министерстве дополнительная информация об исполнении пункта 4 Предписания с учетом поручений Рослесхоза (вх. 01-91-19411/23 от ДД.ММ.ГГГГ).

Данный запрос Департамента был отписан начальнику отдела арендных отношений министерства ФИО7, а также начальнику отдела ФИО4 для представления обоснованной позиции в рамках компетенции отдела. ФИО4, в свою очередь, запрос был отписан заместителю начальника отдела ФИО1 (отв.).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была подготовлена служебная записка № № в рамках компетенции отдела, с информацией по запросу о нижеследующем: «В форме №-ГЛР на лесных участках отражены ОЗУ «Иные ОЗУ». Согласно материалам лесоустройства 2003 - 2004 г.г. данных кварталов выделены ОЗУ: «ОЗУ: Прочие виды исключений». На момент заключения договора аренды действовала Лесоустроительная инструкция, утвержденная приказом Минприроды № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данной инструкции ОЗУ: «Прочие виды исключений» отсутствуют. В отчетной форме №-ГЛР содержится техническая ошибка, которая будет устранена. Кроме того, статьей 59 ЛК РФ 1997 года параметры ОЗУ утверждались органами государственной власти субъектов РФ. Согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении параметров особо защитных леса на территории <адрес>» ОЗУ: «Иные ОЗУ» и «Прочие виды исключений» отсутствуют. В связи с этим на лесных участках ОЗУ отсутствуют».

Так, представленная ФИО1 информация в рамках компетенции отдела повлияла на формирование необоснованной позиции министерства относительно исполнения пункта 4 Предписания, и продления его срока.

Вышеуказанная информация направлена в Департамент письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ директором государственного казенного учреждения <адрес> (далее - ГКУ ИО) «Бодайбинское лесничество» был утвержден Акт № об изменении документированной информации государственного лесного реестра, а именно об устранении технической ошибки и внесении в форму №-ГЛР изменении в части исключения ОЗУ на лесных участках (далее - Акт №).

Вместе с тем Акт № в отдел арендных отношений министерства у/ своевременно представлен не был.

ДД.ММ.ГГГГ отделом арендных отношений министерства (исп. ФИО5) было подготовлено распоряжение (№-мр) о перерасчете арендной платы по договору в соответствии с Предписанием.

Письмом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) срок исполнения пункта 4 был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отдел арендных отношений был представлен Акт №, в связи с чем ранее изданное распоряжение (№-мр) о перерасчете арендной платы по договору было отменено соответствующим распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-мр (исп. ФИО5), доначисления с арендатора сняты.

Информация направлена в Департамент письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, издание Акта № повлекло отмену распоряжения о перерасчете арендной платы.

Вместе с тем, в ходе проверки представленной информации и документов Департаментом было запрошено решение Рослесхоза о внесении изменений в форму №-ГЛР, в соответствии с разъяснениями ФГКУ «Рослесресурс» (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ).

Так, было установлено, что Акт № был издан государственным казенным учреждением <адрес> «Бодайбинское лесничество» при отсутствии на то полномочий, в связи с чем не имел юридической силы.

В результате перерасчет размера арендной платы по договору в соответствии с пунктом 4 Предписания и позицией ФГКУ «Рослесресурс» был произведен министерством повторно лишь ДД.ММ.ГГГГ распоряжением №-мр. В адрес арендатора направлены уведомления о внесении платежей за использование лесов.

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент направлено письмо № о перерасчете арендной платы и сообщено, что после принятия мер по взысканию недополученного дохода по данному договору информация будет направлена дополнительно.

Так, в ходе проведения служебной проверки комиссией было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ИО «Бодайбинское лесничество» был издан Акт № 1-2-1-4/23 при отсутствии на то соответствующих полномочий, и в нарушение действующего законодательства, который повлек за собой отмену распоряжения министерства о перерасчете арендной платы и затянул срок исполнения пункта 4 Предписания.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 3.2 должностного регламента ФИО1 обязана соблюдать федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и обеспечивать их исполнение (подпункт 1 пункта 3.1 должностного регламента), а также обеспечивать контроль за внесением информации в государственный лесной реестр (подпункт 8 пункта 3.2 должностного регламента), выполнять иные функции в рамках компетенции отдела в соответствии с законодательством (подпункт 9 пункта 3.2 должностного регламента).

Указанный акт был представлен отделом в отдел арендных отношений министерства в дополнение к служебной записке, подготовленной ФИО1, так как подтверждал внесение изменений, о которых в ней говорилось.

Внесение изменений в форму №-ГЛР было осуществлено с нарушением законодательства, вместе с тем Акт № до настоящего времени не отменен.

В связи с вышеизложенным, комиссия полагает, что контроль за внесением информации в государственный лесной реестр был осуществлен ненадлежащим образом.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, правовыми актами, гражданский служащий несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.4 должностного регламента)».

Комиссия посчитала, что заместитель начальника отдела ФИО1 ненадлежащим образом исполнила возложенные на нее должностные обязанности, предусмотренные подпунктом 8 («д») пункта 3.1 должностного регламента, по обеспечению контроля за внесением информации в государственный лесной реестр.

В результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей государственный гражданский служащий ФИО1 ненадлежащим образом исполнила возложенные на неё должностные обязанности, предусмотренные подпунктом 8 («д») пункта 3.1 должностного регламента, по обеспечению контроля за внесением информации в государственный лесной реестр. Вышеуказанное повлекло за собой отмену распоряжения министерства о перерасчете арендной платы в отсутствие на то законных оснований и затянуло срок исполнения пункта 4 Предписания».

Причинами и условиями, способствующими совершению дисциплинарного проступка ФИО1, является необеспечение соблюдения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации при внесении информации в государственный лесной реестр.

Оценивая исследованные материалы служебной проверки, проведенной в отношении ФИО1, суд не может согласиться с выводами заключения и изданным на основании заключения распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-с о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

Оспариваемым распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-с ответчиком вменено ФИО1 ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных подпунктом 8 («д») пункта 3.1 должностного регламента (фактически пункт 3.2), по обеспечению контроля за внесением информации в государственный лесной реестр.

Исходя из содержания заключения по результатам служебной проверки, ненадлежащее исполнение ФИО1 своих должностных обязанностей по обеспечению контроля за внесением информации в государственный лесной реестр выразилось в том, что представленная ею информация в служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ № повлияла на формирование необоснованной позиции министерства относительно исполнения пункта 4 Предписания Рослесхоза в адрес № от ДД.ММ.ГГГГ и неоднократного продления срока его исполнения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданского службе Российской Федерации», гражданский служащий обязан исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 47 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

Согласно положению об отделе планирования и проектирования министерства, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, отдел осуществляет функции ведения государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории <адрес>; обеспечение осуществления владения, пользования и распоряжения лесным фондом на территории <адрес>, а также лесными участками, находящимися в государственной собственности <адрес>, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 3,1, 3.2).

Согласно пункту 3.1 должностного регламента гражданского служащего <адрес>, замещающего должность заместителя начальника отдела планирования и проектирования министерства лесного комплекса <адрес>, утвержденного министром лесного комплекса <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обязана: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.2 должностного регламента на ФИО1 в пределах компетенции отдела планирования и проектирования министерства возложена обязанность обеспечивать реализацию федеральных законов, законов области и иных правовых актов по вопросам, относящимся е компетенции отдела; изучать документы, поступающие в отдел, осуществлять подготовку по ним соответствующих заключений и справок; осуществлять подготовку докладов, аналитических и информационных материалов, представлять предложения по вопросам, относящимся к компетенции отдела; обеспечивать исполнение иных обязанностей, предусмотренных законодательством, положением о министерстве лесного комплекса <адрес>, положением об отделе ведения государственного лесного реестра, а также поручения министра, заместителя министра, курирующего деятельность отдела, в том числе обеспечивать контроль за внесением информации в государственный лесной реестр (подпункт «д»).

С должностным регламентом ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее подпись.

Таким образом, из вышеприведенных норм Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Положения об отделе планирования и проектирования министерства лесного комплекса <адрес>, пунктов должностного регламента судом установлено, что исполнение поручений соответствующих руководителей, данных в пределах их полномочий, контроль за внесением информации в государственный лесной реестр являются должностными обязанностями ФИО1

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой выездной проверки министерством переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий за 2019 - 2020 года Рослесхозом в адрес министерства лесного комплекса <адрес> направлено предписание № (далее – Предписание).

Согласно пункту 4 Предписания, министерству лесного комплекса <адрес> было необходимо произвести перерасчет арендной платы по договорам аренды лесных участков с учетом выявленных нарушений, недополученный доход отразить в отчете по форме 2-ОИП «Сведения о поступлении платы за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации», принять меры по возмещению недополученного дохода в федеральный бюджет (взимание арендной платы в меньшем размере, чем установлено по результатам торгов, занижение коэффициента, учитывающего приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования; занижение коэффициента, учитывающего площадь лесного участка; занижение ставки при использовании лесных участков, не покрытых лесной растительностью, но предназначенных для их восстановления (вырубка); занижение коэффициента к ставкам в отношении особо защитных участков лесов (далее - ОЗУ) в квартале № (выделы 12, 13), квартале № (выдел 8) Артемовской дачи Бодайбинского участкового лесничества Бодайбинского лесничества – 1111,3 тыс. рублей), а также произвести перерасчет арендной платы по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с ООО «Торговый дом «Урализвесть» за 2019-2020 годы в сумме 595 274,06 рублей в рамках реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, с учетом применения понижающего коэффициента 0,5 только к объему лесных ресурсов, переработка которых будет осуществляться на созданных или модернизированных лесоперерабатывающих мощностях.

Срок исполнения Предписания - ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, срок исполнения пункт 4 Предписания неоднократно продлялся Рослесхозом: до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям об отделе арендных отношений министерства, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, отдел осуществляет функции государственного управления в области предоставления и использования лесных участков; осуществление самостоятельного и через подведомственные лесничества контроль за соблюдением законодательства при использовании земель лесного фонда; осуществление в установленном порядке проведения проверок подведомственных лесничеств по вопросам использования лесных участков; подготовка в установленном порядке решений о предоставлении в аренду лесных участков в аренду, в безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование или об отказе в предоставлении; предоставление лесных участков в аренду в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; обеспечение оформления договоров аренды, безвозмездного срочного пользования в установленном порядке, подготовка их к согласованию; осуществление расчета размера арендной платы на очередной год (совместно с территориальными управлениями министерства); выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Таким образом, исходя из положений об отделе планировании и проектирования и отдела арендных отношений министерства, такие функции как обеспечение оформления договоров аренды в установленном порядке, подготовка их к согласованию, а также осуществление расчета размера арендной платы на очередной год не входит в компетенцию отдела планировании и проектирования.

Данные функции осуществляет отдел арендных отношений министерства.

ДД.ММ.ГГГГ исполнение пункта 4 Предписания было поручено отделу арендных отношений министерства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, а также пояснений сторон, показаний допрошенной в качестве свидетеля ФИО5, заместителя начальника отдела арендных отношений, вся информация в ходе исполнения данного пункта Предписания, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, готовилась и предоставлялась отделом арендных отношений без привлечения отдела планирования и проектирования, в частности, письмом за подписью заместителя министра лесного комплекса <адрес> в адрес Департамент лесного хозяйства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении пункта 4 Предписания №» (исполнитель ФИО5) с информацией (Приложение 1) и письменными пояснениями (приложение 2); письмом за подписью заместителя министра лесного комплекса <адрес> в адрес Департамент лесного хозяйства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении пункта 4 Предписания №» (исполнитель ФИО5) с информацией (Приложение 1) и письменными пояснениями (приложение 2).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент лесного хозяйства по СФО проинформировал министерство лесного комплекса <адрес> о том, что в результате проведенного анализа поступивших от Министерства материалов Департамент направил в Рослесхоз предложения по снятию с контроля пунктов 2, 4, 5, 6, 7 Предписания № как исполненных и о продлении срока исполнения пункта 3 Предписания № до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в адрес министерства и Департамента лесного хозяйства по СФО сообщило, что приняло решение о продлении срока исполнения пункта 3 Предписания до ДД.ММ.ГГГГ, пунктов 4 и 5 Предписания до ДД.ММ.ГГГГ. Министерству лесного комплекса <адрес> необходимо принять надлежащие и своевременные меры по исполнению указанных пунктов Предписания в установленный срок. Информацию и копии соответствующих материалов (документов) об исполнении пунктов 3, 4 и 5 Предписания следует направить в Департамент лесного хозяйства по СФО не позднее 5 рабочих дней со дня истечения установленного срока.

ДД.ММ.ГГГГ министерство лесного комплекса <адрес> письмом № за подписью заместителя министра в адрес Департамента лесного хозяйства по СФО направило информацию по исполнении пункта 4 Предписания, пояснения по перерасчету, распоряжения об утверждении расчетов арендной платы, платежные поручения, отчет по форме 2-ОИП на ДД.ММ.ГГГГ. Из приложенных к данному письму пояснений отдела арендных отношений министерства следует, что согласно такционному описанию Артемовской дачи Бодайбинского лесничества в выделах 12, 13 квартала №, выделе 8 квартала № указаны ОЗУ с примечанием: прочие виды исключений. Вместе с тем, статьей 119 Лесного кодекса РФ, приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» определен перечень особо защитных лесов, в котором отсутствуют особо защитные участки лесов: прочие виды исключений. Таким образом, фактически в выделах 12, 13 №, выделе 8 квартала №Артемовской дачи Бодайбинского лесничества ОЗУ отсутствуют, в связи с чем применение поправочного коэффициента 6 на указанных лесных участках не требуется. Учитывая изложенное, при расчете арендной платы по договору от ДД.ММ.ГГГГ № нарушений допущено не было.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент лесного хозяйства по СФО проинформировал министерство лесного комплекса <адрес> о том, что в результате проведенного анализа поступивших от Министерства информации и копий документов, подтверждающих исполнение пунктов 4 и 5 выданного Рослесхозом предприятия № от ДД.ММ.ГГГГ, предложено снять пункты 4, 5 с контроля. Копия заключения о результатах контроля за исполнением пунктов 4, 5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ направлена в Рослесхоз для принятия решения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МК-07-27/10847 Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в адрес министерства и Департамента лесного хозяйства по СФО сообщило, что вновь приняло решение о продлении срока исполнения пункта 1 Предписания до ДД.ММ.ГГГГ, пункта 4 Предписания - до ДД.ММ.ГГГГ для их исполнения в полном объеме. Министерству лесного комплекса <адрес> необходимо принять надлежащие и своевременные меры по исполнению указанных пунктов Предписания в установленные сроки. Информацию и копии соответствующих материалов (документов) об исполнении пунктов 1 и 4 Предписания следует направить в Департамент лесного хозяйства по СФО не позднее 5 рабочих дней со дня истечения установленного срока. Департаменту лесного хозяйства по СФО поручается обеспечить анализ представленных Министерством материалов (документов) об исполнении указанных пунктов Предписания.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент лесного хозяйства по СФО запросил у министерства лесного комплекса <адрес> исполнение пункта 4 Предписания с учетом поручения Рослесхоза о продлении срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ № № и позиции Рослесресурса от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Так, согласно позиции ФГКУ «Рослесресурс», направленной в адрес Управления лесного надзора и контроля за переданными полномочиями Федерального агентства лесного хозяйства письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МД01-08/205, по рассмотрению информации в заключении Департамента лесного хозяйства по СФО от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах контроля за исполнением пунктов 4 и 5 предписания Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, «в ходе проверки правильности исчисления платежей за использование лесов установлено, что при формировании расчета арендной платы по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № допущено нарушение, выраженное в неприменении повышающего коэффициента в отношении особо защитных участков защитных лесов, установленного пунктом 6 примечания к таблицам 14-16 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее- Постановление №). Данное нарушение установлено в отношении квартала 173 (выделы 12,13) и квартала 188 (выдел 8), расположенных на территории Артемовской дачи Бодайбинского участкового лесничества Бодайбинского лесничества (далее - Артемовская дача). В соответствии с материалами таксации Артемовской дачи, представленными Министерством в ходе проведения Проверки, квартал 173 (выделы 12,13) и квартал 188 (выдел 8) по целевому назначению отнесены к защитным лесам и имеют категорию защитности лесов - «Лесохозяйственная часть зеленых зон». Статьей 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-?3) установлено, что лесопарковые части и лесохозяйственные части зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), подлежат преобразованию соответственно в лесопарковые зоны и зеленые зоны, предусмотренные статьей 102 ЛК РФ. В дальнейшем статья 8.1 ЛК РФ изменена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-?3, в соответствии с которым статья 102 ЛК РФ заменена на статью 114 ЛК РФ. Данная информация полностью корреспондируется с данными указанными в Лесохозяйственном регламенте Бодайбинского лесничества, утвержденном приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр (в ред. действующей в проверяемом периоде), где соответствующие кварталы 173 и 188 Артемовской дачи полностью отнесены к категории защитности лесов - «зеленые зоны». Также в материалах таксации Артемовской дачи, отражено, что на выделах 12,13 квартала 173 и выделе 8 квартала 188 выделены особо защитные участки лесов «Прочие виды исключений» (далее - ОЗУ). Наличие ОЗУ на территории квартала 173 (выделы 12,13) и квартала 188 (выдел 8) подтверждается формой №-ГЛР «Сведения об особо защитных участках лесов (ОЗУ)» на 01.-0-1.2020* и на 01.01.2021*, утвержденной Приложением 6 к приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра» (действовал в проверяемом периоде) и являющейся неотъемлемой частью государственного лесного реестра (далее - ГЛР). Справочно: в формах №-ГЛР по Бодайбинскому лесничеству, указана неверная информация о видах лесов по целевому назначению и категории защитных лесов в отношении рассматриваемых участков. Отражено, что данные участки относятся к резервным лесам, что не соответствует действительности и является технической ошибкой. В соответствии со статьей 91 ЛК РФ, ГЛР представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В ГЛР содержится документированная информация об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий. В силу части 2.1 статьи 91 ЛК РФ внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Ведение ГЛР в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ). Согласно информации, указанной в Лесохозяйственном регламенте Бодайбинского лесничества (в ред. приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр), лесоустроительные работы на территории Бодайбинского лесничества выполнены в 2003 и 2004 г.<адрес> образом, материалы таксации Бодайбинского лесничества утверждались в период действия Лесного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 22-ФЗ (далее - ЛК РФ 1997 года). Выделение особо защитных участков лесов до ДД.ММ.ГГГГ регулировалось приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении основных положений по выделению особо защитных участков леса» (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Так как статья 59 ЛК РФ 1997 года и учетом ее изменений указывает, что до ДД.ММ.ГГГГ параметры ОЗУ утверждались органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством на основании материалов лесоустройства или специального обследования, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, то соответственно статус ОЗУ, отраженных в материалах лесоустройства, проведенного до ДД.ММ.ГГГГ, сохраняется до момента внесения соответствующих изменений в данные ГЛР. Данная позиция, указана в разъяснениях Федерального агентства лесного хозяйства, изложенных в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № ЮГ-06-27/10583, от ДД.ММ.ГГГГ № НК-06-54/3634. Согласно пункту 16 статьи 81 ЛК РФ принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 ЛК РФ), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов являются полномочиями органа государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений. Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что Рослесхоз осуществляет отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса (подпункт 5.4.4). В силу части 7 статьи 119 ЛК РФ, выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 ЛК РФ в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 ЛК РФ. Следовательно, внесение изменений в данные ГЛР, в том числе в лесоустроительные материалы в части включения или исключения ОЗУ и установления их границ в рамках действующего законодательства осуществляется исключительно по итогам принятия Рослесхозом соответствующего решения. На момент проверки, Министерством не представлено информации о наличии решений Рослесхоза в части исключения ОЗУ на территории Бодайбинского лесничества. Исходя из изложенных доводов, перерасчет арендной платы по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № произведен правомерно и соответствующий недополученный доход федерального бюджета подлежит взысканию. Таким образом, вывод ДЛХ по СФО по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является ошибочным».

ДД.ММ.ГГГГ письмо Департамента лесного хозяйства по СФО от ДД.ММ.ГГГГ № «Запрос о предоставлении информации об исполнении пункта 4 Предписания» было отписано в отдел арендных отношений и отдел планирования и проектирования министерства лесного комплекса <адрес>.

Начальник отдела планирования и проектирования министерства ФИО4 отписал данное письмо для исполнения своему заместителю ФИО1 для подготовки информации об особо защитных участках лесов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подготовила служебную записку за подписью начальника отдела планирования и проектирования ФИО4 в адрес начальника отдела арендных отношений ФИО7, согласно которой «по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Торговый дом «Урализвесть»: в форме №-ГЛР «Сведения об особо защитных участках лесов (ОЗУ)» в выделах 12. 13 квартала 173 и выделе 8 квартала 188 Артемовской дачи Бодайбинского лесничества отражены ОЗУ «Иные ОЗУ». Согласно материалам лесоустройства 2003-2004 г.г. данных кварталов выделены ОЗУ «ОЗУ: Прочие виды исключений». Критерии ОЗУ определены статьей 119 ЛК РФ и Лесоустроительной инструкцией. На момент заключения договора аренды действовала Лесоустроительная инструкция, утвержденная приказом Минприроды № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данной инструкции ОЗУ: «Прочие виды исключений» отсутствуют. В отчетной форме 6-ГЛР «Сведения об особо защитных участках лесов (ОЗУ)» содержится техническая ошибка, которая будет устранена. Кроме того, статьей 59 ЛК РФ 1997 года параметры ОЗУ утверждались органами государственной власти субъектов РФ. Согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении параметров особо защитных участков леса на территории <адрес>» ОЗУ: «Иные ОЗУ» и «Прочие виды исключений» отсутствуют. В связи с этим, в выделах 12, 13 квартала 173 и выделе 8 квартала 188 Артемовской дачи Бодайбинского лесничества ОЗУ отсутствуют».

Как пояснила суду истец ФИО1, её служебная записка была подписана начальником отдела планирования и проектирования ФИО4 и направлена им через систему электронного документооборота (СЭД) «Дело» в отдел арендных отношений. С её содержанием согласились все лица, участвующие в подготовке информации по исполнению пункта 4 Предписания, ДД.ММ.ГГГГ отдел арендных отношений подготовил, и министерство за подписью заместителя министра направило в адрес Департамента лесного хозяйства по СФО письмо за № об исполнении пункта 4 Предписания Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №. Ранее ДД.ММ.ГГГГ письмом за № министерство уже направляло в адрес Департамента лесного хозяйства по СФО информацию по исполнению пункта 4 Предписания аналогичного содержания.

ДД.ММ.ГГГГ министерством лесного комплекса <адрес> вынесено распоряжение №-мр «Об утверждении расчета размера арендной платы», согласно которому утвержден прилагаемый расчет размера арендной платы по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с ООО «Торговый дом «Урализвесть». Предписано отделу арендных отношений довести настоящее распоряжение до ГКУ <адрес> «Бодайбинское лесничество» для исполнения. ГКУ «Бодайбинское лесничество» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить: внесение изменений в учетную документацию; сверку взаиморасчетов по договору аренды лесного участка, указанному в пункте 1 настоящего распоряжения; направление в адрес арендатора уведомлений о внесении платежей за пользование лесов.

К данному распоряжению был приложен утвержденный расчет размера арендной платы, подготовленный заместителем начальника отдела арендных отношений ФИО5

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Рослесхоз письмом № МК-07-27/282 в адрес министерства вновь продлил срок исполнения пункта 4 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтому распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-мр распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-мр «Об утверждении расчета размера арендной платы» было отменено, предписано отделу арендных отношений министерства довести данное распоряжение до ГКУ <адрес> «Бодайбинское лесничество».

ДД.ММ.ГГГГ письмом за №, подготовленным заместителем начальника отдела арендных отношений ФИО5, министерство обратилось в адрес Департамента лесного хозяйства по СФО о снятии с контроля пункта 4 Предписания №, указав, что в результате проведения проверки выявлен неполученный доход федерального бюджета по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с ООО «Торговый дом «Урализвесть», в сумме 595 274,06 руб. в связи с занижением коэффициента в отношении особо защищенных участков лесов (ОЗУ). Указанное нарушение установлено Федеральным агентством лесного хозяйства в отношении квартала № (выделы 12, 13), квартала № (выдел 8) Артемовской дачи Бодайбинского участкового лесничества Бодайбинского лесничества. В соответствии с позицией ФГКУ «Рослесресурс», наличие ОЗУ подтверждается формой №-ГЛР «Сведения об особо защитных участках лесов», в связи с чем правомерно применение коэффициента 6 в отношении данных лесных участков. Вместе с тем, согласно форме №-ГЛР в квартале 173 (выделы 12, 13) квартала № (выдел 8) Артемовской дачи Бодайбинского участкового лесничества Бодайбинского лесничества отражены ОЗУ «Иные ОЗУ». Согласно материалам лесоустройства 2003-2004 г.г. на указанных лесных участках выделены ОЗУ: «Прочие виды исключений». Таким образом, в отчетной форме №-ГЛР в отношении выделов 12, 13 квартал №, выдела 8 квартала № Артемовской дачи Бодайбинского участкового лесничества Бодайбинского лесничества содержалась техническая ошибка. В настоящее время данная техническая ошибка министерством устранена, в форму №-ГЛР внесены изменения в части исключения ОЗУ в квартале № (выделы 12, 13), квартале № (выдел 8) Артемовской дачи Бодайбинского участкового лесничества Бодайбинского лесничества.

К данному письму был приложен акт ГКУ <адрес> «Бодайбинское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении документированной информации государственного лесного реестра, согласно которому в государственный лесной реестр внесена документированная информация на основании технической ошибки в форме №-ГЛР «Сведения об особо защитных участках лесов (ОЗУ)» в выделах 12, 13 квартала 173 и выделе 8 квартала 188 Артемовской дачи Бодайбинского лесничества был отражены ОЗУ. Согласно материалам лесоустройства 2003-2004 г.г. в данных кварталах выделены ОЗУ «ОЗУ: Прочие виды исключений». Критерии ОЗУ определены статьей 119 ЛК РФ и Лесоустроительной инструкцией. На момент заключения договора аренды действовала Лесоустроительная инструкция, утвержденная приказом Минприроды № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данной инструкции ОЗУ: «Прочие виды исключений» отсутствуют.

Согласно служебной записки начальника отдела арендных отношений ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № №, ДД.ММ.ГГГГ ведущим консультантом отдела планирования и проектирования ФИО8 посредством мессенджера «Среда» в адрес заместителя начальника отдела арендных отношений ФИО5 был направлен данный акт ГКУ <адрес> «Бодайбинское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Впоследствии акт ГКУ <адрес> «Бодайбинское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ № был аннулирован ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием оснований.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за № в адрес Департамента лесного хозяйства по СФО министерство в дополнение к ранее направленной информации (от ДД.ММ.ГГГГ №), а также во исполнение запроса от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (ООО «Торговый дом «Урализвесть») произведен перерасчет арендной платы и утвержден распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-мр.

Согласно части первой статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно части 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 67 ГПК РФ).

Судом на основе анализа всех исследованных доказательств установлено, что пункт 4 Предписания Рослесхоза № от ДД.ММ.ГГГГ исполнялся отделом арендных отношений министерства лесного комплекса <адрес> в течение трех лет, начиная с декабря 2021 года, вплоть до июня 2024 года. Однако еще ДД.ММ.ГГГГ ответчику было известно о том, что наличие ОЗУ на лесных участках, расположенных в квартале № (выделы 12, 13), квартале № (выдел 8) Артемовской дачи Бодайбинского участкового лесничества Бодайбинского лесничества подтверждается действующей формой №-ГЛР «Сведения об особо защитных участков лесов», в связи с чем правомерно применение повышенного коэффициента 6 в отношении данных лесных участков, поскольку письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Рослесхоз направил в адрес министерства позицию ФГКУ «Рослесресурс» по данному вопросу.

Из заключения по результатам служебной проверки не представляется возможным установить причины, по которым министерством в мае 2023 года не принята во внимание позиция ФГКУ «Рослесресурс» при исполнении пункта 4 Предписания для производства перерасчета размера арендной платы.

В силу чего ответчик необоснованно утверждает, что представленная ФИО1 в служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ информация повлияла на формирование неправильной позиции министерства относительно исполнения пункта 4 Предписания, и продлении его срока.

Тот факт, что контролирующие органы – Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) и Департамент лесного хозяйства по СФО, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, сочли принятые меры по исполнению пункта 4 Предписания недостаточными и несвоевременными, не свидетельствует о наличии именно в действиях ФИО1 состава дисциплинарного проступка и о возникновении у министерства безусловного основания для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Обеспечение оформления договоров аренды, осуществление расчета размера арендной платы входит в полномочия отдела арендных отношений министерства и к компетенции отдела планирования и проектирования министерства, где работает ФИО1, не относится.

Министерство в соответствии с требованиями ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при проведении служебной проверки обязано было полностью, объективно и всесторонне установить факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка, причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка, а также вину ФИО1 И только в случае установления факта неисполнения или ненадлежащего исполнения ФИО1 по ее вине возложенных на нее служебных обязанностей министерство могло применить к ней дисциплинарное взыскание, предусмотренное частью 1 статьи 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Вместе с тем, заключение о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ приведенным требованиям Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не соответствует.

По мнению суда, состав дисциплинарного проступка в действиях ФИО1, обстоятельства его совершения и вина ФИО1 министерством лесного комплекса <адрес> не установлены.

В соответствии с ч. 5 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

В связи с чем суд считает необходимым указать, что ответчик ошибочно исчисляет срок обнаружения проступка ДД.ММ.ГГГГ, поскольку докладную с изложенной в ней информацией, как указано в заключении служебной проверки, повлиявшей на необоснованную позицию министерства, ФИО1 написала ДД.ММ.ГГГГ, а достоверно об обстоятельствах неисполнения пункта 4 Предписания Рослесхоза № от ДД.ММ.ГГГГ министерству стало известно еще в мае 2023 года при получении письма Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № № с приложенной позицией ФГКУ «Рослесресурс» по данному вопросу.

Допущенные министерством лесного комплекса <адрес> при проведении служебной проверки нарушения являются основанием для признания незаконным заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-с о применении к государственному гражданскому служащему ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

При этом суд отклоняет ходатайство ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с требованиями о признании незаконным заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (ст. 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

При пропуске по уважительным причинам названных сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом (ч. 5 ст. 392 ТК РФ).

С исковым заявлением об оспаривании применения дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-с ФИО1 обратилась в Кировский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения судом гражданского дела по существу ФИО1 воспользовалась своим правом, предусмотренным ст. 39 ГПК РФ, уточнила свои исковые требования, заявив требование о признании незаконным заключения служебной проверки, явившимся основанием для привлечения её к дисциплинарной ответственности.

По смыслу ст. ст. 199, 200 ГК РФ увеличение истцом размера исковых требований до принятия судом решения не изменяет наступивший в связи с предъявлением иска в установленном порядке момент, с которого исковая давность перестает течь.

Истец просит отменить заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-с.

Суд считает, что в этой части требования удовлетворению не подлежат, поскольку полномочия по принятию таких решений обладает исключительно работодатель.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1940198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к министерству лесного комплекса <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение министерства лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о результатах служебной проверки в отношении ФИО1.

Признать незаконным распоряжение министерства лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мр-с о привлечении ФИО1, заместителя начальника отдела планирования и проектирования, к дисциплинарной ответственности и применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству лесного комплекса <адрес> об отмене заключения служебной проверки, распоряжения о применении дисциплинарного взыскания – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Прибыткова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.