Решение по делу № 2-132/2023 от 02.08.2023

№ 2-132/2023

34RS0028-01-2023-000119-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 августа 2023 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Земцовой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Колпаносовой О.А.,

с участием:

представителя истца Территориального отдела в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - ФИО1, действующего на основании доверенности №3 от 2 июня 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области (ТО Управления Роспотребнадзора) к муниципальному казённому учреждению «Луковский многоцелевой центр» Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (МКУ «ЛМЦ») о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, в лице начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области главного государственного санитарного врача ФИО2, обратился в суд с настоящим исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором просит: обязать Муниципальное казённое учреждение «Луковский многоцелевой центр» Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: обеспечить соответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам в водопроводной сети ст-цы ФИО3 Нехаевского муниципального района Волгоградской области по показателю жесткости; обеспечить соответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам в водопроводной сети ст-цы ФИО3 Нехаевского муниципального района Волгоградской области по показателю железа; разработать и согласовать в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области программу производственного контроля; организовать производственный контроль качества питьевой воды с периодичностью и в объемах в соответствии с утвержденной рабочей программой.

В обоснование исковых требований указано, что Территориальный отдел на основании ст. 9 ФЗ Российской Федерации № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в 2019 году была проведена плановая выездная проверка Муниципального казенного учреждения культуры «Луковский центр культуры, досуга и библиотечного обслуживания» Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (МКУК «ЛЦКиБ»). В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МКУК «ЛЦКиБ» с 12 августа 2019 года по 6 сентября 2019 года было выявлено: - проба воды из разводящей водопроводной сети с-цы Луковской (водоразборная колонка по адресу: ул. Первомайская, 3) по микробиологическим показателям (ОМЧ), по цветности (54 гр. при нормативе не более 20 гр.), по мутности (7,9 мг/л при нормативе не более 2,6мг/л), по жесткости (8,8 при нормативе не более 7,0), по содержанию железа (2,3мг/л при нормативе не более 0,3мг/л) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. (Протокол испытаний № 29443 от 19 августа 2019 года); проба воды из разводящей водопроводной сети ст-цы Луковской (водоразборная колонка по адресу: хут. Остряки, ул. Садовая, 29) по микробиологическим показателям (ОМЧ, ОКБ, ТКБ), по содержанию железа (0,94 мг/л при нормативе не более 0,3мг\л) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. (Протокол испытаний № 29443 от 19 августа 2019 года); проба воды из разводящей водопроводной сети ст-цы Луковской (водоразборная колонка по адресу: ул. Свободы, 4) по микробиологическим показателям (ОМЧ), по жесткости (9,9 при нормативе не более 7,0), по содержанию железа (0,45мг/л при нормативе не более 0,3мг\л) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.(Протокол испытаний № 29443 от 19 августа 2019 года); рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана, не согласована в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора; производственный лабораторный контроль качества питьевой воды не осуществляется.

По факту выявленных нарушений 6 сентября 2019 года в отношении юридического лица МКУК «ЛЦКиБ» составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №0023. По факту выявленных нарушений 17 сентября 2019 года указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам проведенной плановой проверки юридическому лицу МКУК «ЛЦКиБ» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 20-181-19 от 6 сентября 2019 года со сроком исполнения - п.п. 1, 2 до 15 ноября 2019 года, п.п. 3, 4, 5, 11 до 6 мая 2020 года.

Территориальным отделом на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 19 ноября 2019 года №5691 с целью проверки исполнения п.1 и п. 2 предписания об устранении выявленных нарушений № 20-181-19 от 6 сентября 2019 года в период с 9 декабря 2019 года по 18 декабря 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка МКУК «ЛЦКиБ». По результатам внеплановой выездной проверки установлено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, а именно не выполнен частично п. 1 предписания № 20-181-19 об устранении выявленных нарушений от 6 сентября 2019 года в установленный срок до 15 ноября 2019 года: Не обеспечено соответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам в водопроводной сети по адресу: хут. Остряки, ул. Садовая, 29, по микробиологическим показателям. Проба воды из разводящей водопроводной сети водоразборная колонка по адресу: хут. Остряки, ул. Садовая, 29 по микробиологическим показателям (обнаружены ОКБ, ТКБ), не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. (Протокол испытаний № 45467 от 12 декабря 2019 года).

Юридическому лицу МКУК «ЛЦКиБ» было выдано новое предписание № 20-254-19 от 18 декабря 2019 года со сроком исполнения 6 мая 2020 года. По факту неисполнения предписания № 20-181-19 от 6 сентября 2019 года в отношении МКУК «ЛЦКиБ» был составлен протокол № 0469 от 18 декабря 2019 года по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлен на рассмотрение в суд. Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 Волгоградской области от 10 января 2020 года по делу № 5-37-7/2020 МКУК «ЛЦКиБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Территориальным отделом на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 9 июня 2020 года № 1200 с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений № 20-254-19 от 18 декабря 2019 года и п.п. 3, 4, 5, 11 предписания об устранении выявленных нарушений № 20-181-19 от 6 сентября 2019 года в период с 15 июня 2020 года по 9 июля 2020 года была проведена внеплановая выездная проверка МКУК «ЛЦКиБ». По результатам внеплановой выездной проверки установлено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, а именно: не выполнены п. 3 (частично), п. 4 (частично), п. 5, п. 11 предписания об устранении выявленных нарушений № 20-181-19 от 6 сентября 2019 года в установленный срок до 6 мая 2020 года: п. 3 - не обеспечено соответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам по содержанию жесткости в водопроводной сети ст-цы ФИО3: ул. Первомайская, 3 и ул. Свободы, 4 (Протокол испытаний № 15081 от 17 июня 2020 года, № 16188 от 26 июня 2020 года); п. 4 - не обеспечено соответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам по содержанию железа в водопроводной сети ст-цы ФИО3: ул. Первомайская, 3 (Протокол испытаний № 16188 от 26 июня 2020 года); п. 5 - не организован производственный контроль качества питьевой воды с периодичностью и в объемах в соответствии с утвержденной рабочей программой; п. 11 -не разработана и не согласована в ТО Роспотребнадзора рабочая программа производственного контроля.

Юридическому лицу МКУК «ЛЦКиБ» было выдано новое предписание № 20-128-20 от 9 июля 2020 года со сроком исполнения 9 апреля 2021 года. По факту неисполнения п. 3 (частично), п. 4 (частично), п. 5, п. 11 предписания об устранении выявленных нарушений № 20-181-19 от 6 сентября 2019 года в установленный срок до 6 мая 2020 года в отношении МКУК «ЛЦКиБ» был составлен протокол № 0481 от 9 июля 2020 года по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлен на рассмотрение в суд. Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 Волгоградской области от 13 августа 2020 года по делу № 5-37-140/2020 МКУК «ЛЦКиБ» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Территориальным отделом на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 21 апреля 2021 года № 1180 с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений № 20-128-20 от 9 июля 2020 года в период с 11 мая 2021 года по 21 мая 2021 года была проведена внеплановая выездная проверка МКУК «ЛЦКиБ». По результатам внеплановой выездной проверки установлено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, а именно: не выполнено предписание об устранении выявленных нарушений № 20-128-20 от 9 июля 2020 года в установленный срок до 9 апреля 2021 года: п. 1 - не обеспечено соответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам по содержанию жесткости в водопроводной сети ст-цы ФИО3: ул. Первомайская, 3 и ул. Свободы, 4; п. 2 - не обеспечено соответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам по содержанию железа в водопроводной сети ст-цы ФИО3: ул. Первомайская, 3; п. 3 - не организован производственный контроль качества питьевой воды с периодичностью и в объемах в соответствии с утвержденной рабочей программой; п. 9 - не разработана и не согласована в Территориальном отделе Роспотребнадзора программа производственного контроля.

Юридическому лицу МКУК «ЛЦКиБ» выдано новое предписание № 20-506-21 от 21 мая 2021 года со сроком исполнения 21 марта 2022 года. По факту неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений № 20-128-20 от 9 июля 2020 года в установленный срок до 9 апреля 2021 года в отношении МКУК «ЛЦКиБ» был составлен протокол № 1946 от 21 мая 2021 года по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлен на рассмотрение в суд. Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 Волгоградской области от 29 июня 2021 года по делу № 5-37-138/2021 МКУК «ЛЦКиБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Пунктом № 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания, выданного в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» до дня вступления в силу данного постановления и действующего на день вступления в силу данного постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. Таким образом, срок выполнения мероприятий предписания № 20-506-21 от 21 мая 2021 года с учетом продления на 90 календарных дней истекает 21 июня 2022 года.

17 июня 2022 года в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора от МКУК «ЛЦКиБ» поступило ходатайство о продлении срока исполнения № 20-506-21 от 21 мая 2021 года до 21 апреля 2023 года. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора принято решение удовлетворить ходатайство МКУК «ЛЦКиБ» от 17 июня 2022 года № б\н о продлении срока исполнения предписания и продлить срок исполнения предписания № 20-506-21 от 21 мая 2021 года до 21 апреля 2023 года.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора не располагает сведениями об исполнении предписания № 20-506-21 от 21 мая 2021 года в установленный срок (21 апреля 2023 года). Предписание № 20-506-21 от 21 мая 2021 года содержит сведения о нарушении обязательных требований, а именно: не обеспечено соответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам в водопроводной сети ст-цы ФИО3 (водоразборная колонка по адресу: ул. Первомайская, 3, ул. Свободы, 4) по показателю жесткости; не обеспечено соответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам в водопроводной сети ст-цы ФИО3 (водоразборная колонка по адресу: ул. Первомайская, 3) по содержанию железа; не организован производственный контроль качества питьевой воды с периодичностью и в объемах в соответствии с утвержденной рабочей программой; не разработана и не согласована в Территориальном отделе Роспотребнадзора программа производственного контроля.

Указанные действия (бездействие) не представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, но приводят к нарушениям следующих обязательных требований: СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: абз. 1 п. 75 - качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам; п. 77 - хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10, приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Муниципальное казенное учреждение культуры «Луковский центр культуры, досуга и библиотечного обслуживания» Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (МКУК «ЛЦКиБ») переименовано в Муниципальное казенное учреждение «Луковский многоцелевой центр» Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (МКУ «ЛМЦ»).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» МКУ «ЛМЦ» Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, ИНН <***>, юридический адрес: 403162, Волгоградская область, Нехаевский район, ст-ца ФИО3, ул. Победы, 4, 5 мая 2023 года было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 27-20-23.

Эксплуатируемые МКУ «ЛМЦ» скважины находятся в собственности администрации Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области. Ответчику указанное муниципальное имущество передано на основании договора о передаче имущества на праве оперативного управления № 2 от 10 января 2023 года.

Из условий указанного договора следует, что МКУ «ЛМЦ» обязано содержать имущество в исправном состоянии, производить текущий и капитальный ремонт имущества и нести все расходы на его содержание.

В нарушение требований статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ, абз. 1 п. 75, п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 МКУ «ЛМЦ» не обеспечило соответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам в водопроводной сети ст-цы ФИО3 по показателю жесткости; не обеспечило соответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам в водопроводной сети ст-цы ФИО3 по содержанию железа; не организовало производственный контроль качества питьевой воды с периодичностью и в объемах в соответствии с утвержденной рабочей программой; не разработало и не согласовало в Территориальном отделе Роспотребнадзора программу производственного контроля.

Неисполнение МКУ «ЛМЦ» требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан как постоянно проживающих в Луковском сельском поселении Нехаевского муниципального района Волгоградской области, так и временно пребывающих на данных территориях, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний на территории указанного сельского поселения, то есть МКУ «ЛМЦ» нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение нормальной жизнедеятельности и сохранение благоприятной окружающей среды.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ главным государственным врачам и их заместителям предоставлено право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Представитель ответчика - Муниципального казённое учреждение «Луковский многоцелевой центр» - директор ФИО4, извещена о проведении судебного заседания своевременно и надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в судебное заседание представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, возражений относительно заявленных требований не представила.

Третье лицо - администрация Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в лице главы администрации ФИО5 извещена о проведении судебного заседания своевременно и надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в судебное заседание представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, возражений относительно заявленных требований не имеет.

Суд на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца Территориального отдела в г. Урюпинске, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам, просил удовлетворить их в полном объёме.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, граждане имеют право на благоприятную среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В целях обеспечения санитарной очистки от загрязнений источников водоснабжения, водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены законодательством определены требования по созданию зон санитарной охраны источников водоснабжения на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных вод.

В соответствии со статьей 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Соответственно юридическое лицо МКУ «ЛМЦ» обязано оказывать населению ст-цы Луковской Нехаевского района Волгоградской области бытовые услуги, отвечающие требованиям санитарных нормативов.

В соответствие со статьей 19 указанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктами 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу, и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа, предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Частью 1.1 указанной статьи установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Федерального Закона № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления поселений обязаны обеспечить условия необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В нарушение пункта 6 статьи 23 Федерального Закона № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» органом местного самоуправления до 1 марта текущего года не были внесены изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.

Материалами дела подтверждается и установлено в судебном заседании, что Территориальный отдел на основании ст. 9 ФЗ Российской Федерации № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в 2019 году была проведена плановая выездная проверка Муниципального казенного учреждения культуры «Луковский центр культуры, досуга и библиотечного обслуживания» Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (МКУК «ЛЦКиБ»).

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МКУК «ЛЦКиБ» с 12 августа 2019 года по 6 сентября 2019 года было выявлено: - проба воды из разводящей водопроводной сети с-цы Луковской (водоразборная колонка по адресу: ул. Первомайская, 3) по микробиологическим показателям (ОМЧ), по цветности (54 гр. при нормативе не более 20 гр.), по мутности (7,9 мг/л при нормативе не более 2,6мг\л), по жесткости (8,8 при нормативе не более 7,0), по содержанию железа (2,3мг/л при нормативе не более 0,3мг\л) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. (Протокол испытаний № 29443 от 19 августа 2019 года); проба воды из разводящей водопроводной сети ст-цы Луковской (водоразборная колонка по адресу: хут. Остряки, ул. Садовая, 29) по микробиологическим показателям (ОМЧ, ОКБ, ТКБ), по содержанию железа (0,94 мг/л при нормативе не более 0,3мг\л) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. (Протокол испытаний № 29443 от 19 августа 2019 года); проба воды из разводящей водопроводной сети ст-цы Луковской (водоразборная колонка по адресу: ул. Свободы, 4) по микробиологическим показателям (ОМЧ), по жесткости (9,9 при нормативе не более 7,0), по содержанию железа (0,45мг/л при нормативе не более 0,3мг\л) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.(Протокол испытаний № 29443 от 19 августа 2019 года); рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана, не согласована в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора; производственный лабораторный контроль качества питьевой воды не осуществляется (л.д. 79, 10-11, 14-18).

По результатам внеплановой выездной проверки установлено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, а именно не выполнен частично п. 1 предписания № 20-181-19 об устранении выявленных нарушений от 6 сентября 2019 года в установленный срок до 15 ноября 2019 года: Не обеспечено соответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам в водопроводной сети по адресу: хут. Остряки, ул. Садовая, 29, по микробиологическим показателям. Проба воды из разводящей водопроводной сети водоразборная колонка по адресу: хут. Остряки, ул. Садовая, 29 по микробиологическим показателям (обнаружены ОКБ, ТКБ), не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. (Протокол испытаний № 45467 от 12 декабря 2019 года) (л.д. 22-23, 24-26).

Юридическому лицу МКУК «ЛЦКиБ» было выдано новое предписание № 20-254-19 от 18 декабря 2019 года со сроком исполнения 6 мая 2020 года (л.д.27).

По факту неисполнения предписания № 20-181-19 от 6 сентября 2019 года в отношении МКУК «ЛЦКиБ» был составлен протокол № 0469 от 18 декабря 2019 года по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлен на рассмотрение в суд. Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 Волгоградской области от 10 января 2020 года по делу № 5-37-7/2020 МКУК «ЛЦКиБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д.28).

По результатам внеплановой выездной проверки установлено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, а именно: не выполнены п. 3 (частично), п. 4 (частично), п. 5, п. 11 предписания об устранении выявленных нарушений № 20-181-19 от 6 сентября 2019 года в установленный срок до 6 мая 2020 года: п. 3 - не обеспечено соответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам по содержанию жесткости в водопроводной сети ст-цы ФИО3: ул. Первомайская, 3 и ул. Свободы, 4 (Протокол испытаний № 15081 от 17 июня 2020 года, № 16188 от 26 июня 2020 года); п. 4 - не обеспечено соответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам по содержанию железа в водопроводной сети ст-цы ФИО3: ул. Первомайская, 3 (Протокол испытаний № 16188 от 26 июня 2020 года); п. 5 - не организован производственный контроль качества питьевой воды с периодичностью и в объемах в соответствии с утвержденной рабочей программой; п. 11 -не разработана и не согласована в ТО Роспотребнадзора рабочая программа производственного контроля (л.д.31-32, 35, 36-37)).

Юридическому лицу МКУК «ЛЦКиБ» было выдано новое предписание № 20-128-20 от 9 июля 2020 года со сроком исполнения 9 апреля 2021 года (л.д.33-34).

По факту неисполнения п. 3 (частично), п. 4 (частично), п. 5, п. 11 предписания об устранении выявленных нарушений № 20-181-19 от 6 сентября 2019 года в установленный срок до 6 мая 2020 года в отношении МКУК «ЛЦКиБ» был составлен протокол № 0481 от 9 июля 2020 года по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлен на рассмотрение в суд. Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 Волгоградской области от 13 августа 2020 года по делу № 5-37-140/2020 МКУК «ЛЦКиБ» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (л.д.39).

По результатам внеплановой выездной проверки установлено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, а именно: не выполнено предписание об устранении выявленных нарушений № 20-128-20 от 9 июля 2020 года в установленный срок до 9 апреля 2021 года: п. 1 - не обеспечено соответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам по содержанию жесткости в водопроводной сети ст-цы ФИО3: ул. Первомайская, 3 и ул. Свободы, 4; п. 2 - не обеспечено соответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам по содержанию железа в водопроводной сети ст-цы ФИО3: ул. Первомайская, 3; п. 3 - не организован производственный контроль качества питьевой воды с периодичностью и в объемах в соответствии с утвержденной рабочей программой; п. 9 - не разработана и не согласована в Территориальном отделе Роспотребнадзора программа производственного контроля (л.д. 46-47).

Юридическому лицу МКУК «ЛЦКиБ» выдано новое предписание № 20-506-21 от 21 мая 2021 года со сроком исполнения 21 марта 2022 года (л.д.44-45).

По факту неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений № 20-128-20 от 9 июля 2020 года в установленный срок до 9 апреля 2021 года в отношении МКУК «ЛЦКиБ» был составлен протокол № 1946 от 21 мая 2021 года по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлен на рассмотрение в суд. Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 Волгоградской области от 29 июня 2021 года по делу № 5-37-138/2021 МКУК «ЛЦКиБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д.48-49)

Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлен особый порядок проведения КНМ до конца 2023 года. Так, согласно пп. а) п. 3 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации внеплановые КНМ могут быть проведены только после согласования с органами прокуратуры и исключительно в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023 года, о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации.

Сведениями об исполнении предписания № 20-506-21 от 21 мая 2021 года в установленный срок (21 апреля 2023 года) истец не располагает. Предписание № 20-506-21 от 21 мая 2021 года содержит сведения о нарушении обязательных требований, а именно: не обеспечено соответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам в водопроводной сети ст-цы ФИО3 (водоразборная колонка по адресу: ул. Первомайская, 3, ул. Свободы, 4) по показателю жесткости; не обеспечено соответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам в водопроводной сети ст-цы ФИО3 (водоразборная колонка по адресу: ул. Первомайская, 3) по содержанию железа; не организован производственный контроль качества питьевой воды с периодичностью и в объемах в соответствии с утвержденной рабочей программой; не разработана и не согласована в Территориальном отделе Роспотребнадзора программа производственного контроля.

В соответствии с договором «О передаче муниципального имущества на праве оперативного управления» от 10 января 2023 года, заключенным между администрацией Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области и МКУ «Луковский МЦ», актом приема передачи от 10 января 2023 года за МКУ «Луковский МЦ» в оперативное управление переданы: здание дома культуры, объекты коммунального назначения: водозаборная труба, водопровод Остряки, - 3км; водопровод Плешаки - 3 км; водопровод Центр-Гор – 9 км.; водопровод Угол – 1 км., скважины эксплуатационные № 01323 - Плешаки, № 6777 - МТМ, № 02187 - Остряки, № 0743 - Угол, № 03610 – Гора; колодцы 12 шт., уличные водозаборные колонки – 2 шт ( ст-ца ФИО3, хут. Остряки). Указанный договор заключен сроком на 365 дней (п. 4.1 договора) и действителен до настоящего времени (л.д.51, 52).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Территориального отдела в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, суд приходит к выводу об установлении ответчику срока для исполнения решения суда – девять месяцев с момента вступления его в законную силу, что является разумным и достаточным.

Предоставление более длительного срока исполнения решения, отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела в г. Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области к Муниципальному казённому учреждению «Луковский многоцелевой центр» Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое учреждение «Луковский многоцелевой центр» Луковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

обеспечить соответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам в водопроводной сети ст. ФИО3 Нехаевского муниципального района Волгоградской области по показателю жесткости;

разработать и согласовать в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области программу производственного контроля;

организовать производственный контроль качества питьевой воды с периодичностью и в объемах в соответствии с утвержденной рабочей программой.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Земцова

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 199, части 3 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, составлено 7 августа 2023 года.