Судья Иргит Н.Б. Дело №2-1436/2023

№ 33-1260/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 26 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Соскал О.М.,

судей Баутдинова М.Т., Дулуша В.В.,

при секретаре Ондар Р.О.,

с участием прокурора Хертек С.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соскал О.М. гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Кызыла в интересах ФИО1 к Мэрии г. Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма по апелляционной жалобе представителя Мэрии г. Кызыла на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 февраля 2023 года,

установила:

заместитель прокурора г. Кызыла обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Мэрии г. Кызыла об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, указывая на то, что ФИО1 состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения с 11 мая 2022 года, как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. ФИО1 является ** с диагнозом «**», который входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. №987-н. В нарушение закона ФИО1 жилым помещением не обеспечена, хотя имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения. Прокурор просит обязать Мэрию г. Кызыла предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м, с учетом ее права на дополнительную площадь, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 26 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 февраля 2023 года иск прокурора удовлетворен, суд возложил на Мэрию г. Кызыла обязанность предоставить ФИО1 в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 18 кв.м. с учетом ее права на дополнительную жилую площадь. В удовлетворении иска к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва отказано.

В апелляционной жалобе представитель Мэрии г. Кызыла просит решение суда отменить, мотивируя тем, что жилое помещение истцу должно быть предоставлено из жилищного фонда субъекта. Правительством Республики Тыва в настоящее время не утвержден порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда, в том числе **, вставшим на учет после 1 января 2005 г. Также не принят закон о наделении органов местного самоуправления городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в том числе **, вставших на учет после 1 января 2005 г. Полагает, что у органа местного самоуправления оснований по обеспечению жильем инвалидов не имеется. Кроме того, обращает внимание на то, что ФИО1 состоит в льготной очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениям под № с 26 марта 2022 г. В случае предоставления жилья истице будут нарушены права лиц, состоящих в льготной очереди, поскольку они обладают такими же правами на получение жилого помещения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Мэрии г. Кызыла апелляционную жалобу поддержал.

Прокурор с апелляционной жалобой не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

В суд апелляционной инстанции истец ФИО1, представители Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва и третьего лица – Департамента капитального строительства, реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. Исходя из положений ч. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее-ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчиков, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда правильным.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 22 мая 2022 г. истец ФИО1 обратилась в прокуратуру Республики Тыва с заявлением, указав, что является **, ей поставлены диагнозы: «**» и «**». Эти заболевания относятся к особому виду «кода», который входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Жильем не обеспечена.

Согласно справке МСЭ-015 №, ФИО1, **.

Согласно контрольной карточки Департамента экономики и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла, ФИО1 с 11.05.2022 года состоит на учете в льготной очереди под № на основании постановления Мэрии г.Кызыла от 20.07.2022 г. №.

Из заключения ВК №167 от 27.02.2019 г. следует, что ФИО1 является **, код заболевания «**».

Согласно справке Республиканского ** Республики Тыва от 21.07.2022 г., ФИО1 находится на диспансерном учете с 2020 года, состоит на «Д» учете, **.

Разрешая спор и удовлетворяя иск прокурора частично, суд пришел к выводу, что у ФИО1 имеется заболевание, входящее в установленный Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, семья истца поставлена на жилищный учет как малоимущая и как **, поскольку не обеспечена жилым помещением. В связи этим ФИО1 имеет право на внеочередное получение жилой площади с учетом ее права на дополнительную площадь.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна, поскольку выводы суда основаны на тщательной проверке и оценке представленных суду доказательств, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права. ФИО1 является лицом, страдающим заболеванием, указанным в Перечне, при наличии которого невозможно совместное проживание в одной квартире. Несмотря на то, что жилье в таких случаях предоставляется незамедлительно, истица обладает льготным правом на обеспечение жильем вне очереди, данное обязательство мэрия г. Кызыла не выполнила.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Обеспечение жилыми помещениями ** осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № «**».

Статьей 17 указанного закона предусмотрено, что **, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем **, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

**, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для представления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем.

В силу части 2 статьи 6 Закона Республики Тыва от 17.02.2006 г. № 1680 ВХ-1 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва отдельным категориям граждан по договорам социального найма» жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в перечне соответствующих заболеваний, утвержденным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. №378 утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. №987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире согласно приложению.

Заболевание ФИО1 указано в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, что подтверждается предоставленными прокурором доказательствами.

Довод апелляционной жалобы о том, что жилье истцу должно быть предоставлено за счет государственного жилищного фонда Республики Тыва являются несостоятельными.

Согласно подп. 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания **.

Между тем, ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № «**» определено, что **, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В силу п. 5 ч.1 ст. 14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда.

Таким образом, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ЖК РФ, а также законодательство Республики Тыва не относят обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 г., к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в пункте 10 Обзора судебной практики Веоховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года, также указано, что реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

С учетом этого суд правильно установил, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва являются ненадлежащими ответчиками по данному спору.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в случае предоставления жилья истице будут нарушены права лиц, состоящих в льготной очереди и также имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, возникшее ранее, чем у истца, не могут быть признаны состоятельными.

В силу прямого указания закона предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Такое право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

С учетом изложенного, удовлетворенные требования прокурора об обеспечении жильем ФИО1, страдающей тяжелым заболеванием, и предоставление ей в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилого помещения по договору социального найма вне очереди должно быть исполнено в соответствии с действующим законодательством.

Правовых оснований для отмены решения суда доводы апелляционной жалобы не содержат. По существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Основания для переоценки доказательств отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи