№ 12-1219/2023

72RS0025-01-2023-007815-25

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> Везденев К.Е. по адресу: <адрес>, каб. 619,

рассмотрев жалобу должностного лица – начальника отдела правового и методологического сопровождения закупок Управления государственных закупок <адрес>, члена комиссии по осуществлению закупок ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим экспертом отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы <адрес> ФИО3 в отношении должностного лица – начальника отдела правового и методологического сопровождения закупок Управления государственных закупок <адрес>, члена комиссии по осуществлению закупок ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, из которого следует, что решением Комиссии Тюменского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу № закупочная комиссия Управления государственных закупок <адрес> признана нарушившей п.п. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 44-Ф "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на поставку перчаток медицинских.

В соответствии с постановлением № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – начальник отдела правового и методологического сопровождения закупок Управления государственных закупок <адрес>, члена комиссии по осуществлению закупок ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

С указанным постановлением начальник отдела правового и методологического сопровождения закупок Управления государственных закупок <адрес>, члена комиссии по осуществлению закупок ФИО1 не согласилась, просит постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 7.30 КоАП РФ. Так заказчиком в описании объекта закупки указан лекарственный препарат с МНН -Тезакафтор+Ивакафтор/Ивакафтор, участник же предложил два лекарственных препарата с МНН Тезакафтор+Ивакафтор (торговое наименование Симкеви) и с МНН- Ивакафтор (торговое наименование Калидеко), вместо одного -Тезакафтор+Ивакафтор/Ивакафтор. По заключению Заказчика, к поставке требовался конкретный препарат с МНН -Тезакафтор+Ивакафтор/Ивакафтор, имеющий торговое наименование «Симдеко», что подтверждалось протоколом консилиума врачей ФГБУЗ ВО СПбГПМУ Минздрава России, протоколом заседания подкомиссии врачебной комиссии по оценке качества и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе рациональному назначению лекарственных средств в Клинике ФГБОУ ВО ВО СПбГПМУ Минздрава России, решением Центрального районного суда <адрес> (дело №). ФИО1 полагает, что он, как член комиссии, должным образом исполнил свои должностные обязанности и на законных основаниях отклонила заявку такого участника закупки, в частности на основании п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе, как несоответствие информации и документов, предусмотренных п.п.«а» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе, требованиям п. 2.1 раздела 1, раздела 2 Требований к содержанию, составу заявки, инструкции по ее заполнению, п. 1 описания объекта закупки.

Представители Тюменского УФАС России при надлежащем извещении о времени месте рассмотрения жалобы в судебное разбирательство не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, причины их неявки не известны. При таких обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

ФИО1 поддержал в судебном заседании доводы своей жалобы.

Проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Из обстоятельств дела об административном правонарушении следует, что в Тюменское УФАС России поступила жалоба <данные изъяты> на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок <адрес> (далее-уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Тезакафтор+Ивакафтор/ Ивакафтор (реестровый номер извещения 0№.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией Тюменского УФАС России принято решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, согласно которому комиссия по осуществлению закупок уполномоченного органа была признана нарушившей подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение об Управлении государственных закупок <адрес>. В соответствии с п. 1.1 Положения Управление является исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков <адрес>, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением способа закупки у единственного поставщика.

На основании заявки ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница №» Управлением государственных закупок <адрес> принято Решение о проведении электронного аукциона № <данные изъяты> на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Тезакафтор+Ивакафтор/Ивакафтор. Этим же решением создана комиссия по осуществлению закупок для проведения электронного аукциона № <данные изъяты> определен ее состав.

Управление государственных закупок <адрес> в интересах заказчика – ГБУЗ ТО «<данные изъяты> выступило организатором проведения данного электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Тезакафтор+Ивакафтор/Ивакафтор.

Извещение о закупке ДД.ММ.ГГГГ размещено в единой информационной системе с реестровым номером закупки 0№. НМЦК-7 257 600,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от ДД.ММ.ГГГГ по электронному аукциону № на участие в закупке поступило 2 заявки, заявка ООО «<данные изъяты> отклонена от участия в аукционе на основании п. 1 ч. 12 ст.48 Закона о контрактной системе-несоответствие информации и документов, предусмотренных пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, требованиям п. 2.1 раздела 1, раздела 2 Требований к содержанию, составу заявки, инструкции по ее заполнению, п. 1 Описания объекта закупки

Поскольку из описательной части протокола об административном правонарушении следует, что комиссия по осуществлению закупок уполномоченного органа необоснованно отклонила заявку ООО «<данные изъяты> от участия в закупке как несоответствующую требованиям Закона о контрактной системе и извещению о проведении электронного аукциона №, постольку должностным лицом Тюменского УФАС России были исследованы действия членов комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа на соответствие требованиям ст. 31, ст. 33, ст. 48 и ст. 49 Закона о контрактной системе, при этом установлено следующее.

Согласно п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п.6 ч.1 ст. 33 «Закона о контрактной системе», описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пп «г2 п. 2 ч. 10 ст. 24 «Закона о контрактной системе», вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации и т.д.

Согласно п.п. 1 и 3 ч.2 ст. 42 «Закона о контрактной системе» извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

-описание объекта закупки в соответствии со ст.33 настоящего Федерального закона;

-требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

Согласно пп.«а» п.2 ч.1 ст. 43 Закона заявка должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в частности характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

Исследовав извещение о проведении электронного аукциона, установлено, что Приложением № к Извещению является Описание объекта закупки, согласно которому, к поставке требуется следующий лекарственный препарат.

Участник вправе предложить лекарственный препарат в эквивалентной лекарственной форме таким образом, чтобы поставка товара осуществлялась в целых упаковках в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и в общем количестве не меньше заявляемого Заказчиком.

При этом, если количество товара, поставляемого Заказчику во вторичной (потребительской) упаковке, превышает количество товара, указанного в спецификации, поставка товара сверх количества, указанного в спецификации, осуществляется за счет Поставщика.

Приложением № к извещению о проведении электронного аукциона, является Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению.

В п.2 раз. 2 Требований к содержанию, составу заявки содержаться аналогичные требования, исходящие из пп. «а» п. 2 ч.1 ст.43 «Закона о контрактной системе», в частности, заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 «Закона о контрактной системе».

Согласно требованиям подпункта "а" п.1 ч. 5 ст. 49 «Закона о контрактной системе», не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 «Закона о контрактной системе» при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 ч. 6 ст.43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч.1.1, 2 и 2.1(при наличии таких требований) ст.31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч.1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 части 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст.45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере санкции, предусмотренной данной нормой КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно протоколу проведения итогов электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ в составе аукционной комиссии уполномоченного органа присутствовал ФИО1 – начальник отдела правового и методологического сопровождения закупок Управления государственных закупок <адрес>, члена комиссии, который проголосовала за необоснованный отказ в допуске к участию в закупке участника закупки ООО «<данные изъяты>».

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ подтверждается: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ протоколом подведения итогов электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, решением по делу о признании жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обоснованной.

ФИО1 занимая должность главного специалиста отдела правового и методологического сопровождения закупок Управления государственных закупок <адрес>, являясь членом аукционной комиссии, допустила нарушениеп.1 ч.12 ст.48 и п.п. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, совершила административное правонарушение, выразившееся в отклонении заявки ООО <данные изъяты>», на участие в аукционе, соответствующей требованиям о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Тезакафтор+Ивакафтор/Ивакафтор, что в свою очередь свидетельствует о наличии в действиях членов комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок <адрес> события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по обеспечению соблюдения требований Закона о контрактной системе должностным лицом ФИО1 имеет место, поэтому факт административного правонарушения и его состав судья считает установленными.

На основании изложенного, суд полагает, что виновность ФИО1 в совершении указанного выше административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Административное наказание в виде предупреждения назначено ФИО1 - как должностному лицу, в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, личности ФИО1 и всех значимых обстоятельств по делу.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 , по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела правового и методологического сопровождения закупок Управления государственных закупок <адрес>, члена комиссии по осуществлению закупок ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Везденев К.Е.