Дело № 2-217/2023
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 октября 2023 года г. Севск
Севский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Хорзеевой Е.Е.,
при секретаре Хозиной О.Н.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Севского района Брянской области Ипатенковой Е.В.,
представителей ответчиков - Администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО1, действующей на основании доверенности №и, МУП «Севский водоканал» ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Севского района Брянской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Севского муниципального района Брянской области, МУП «Севский водоканал» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Севского района Брянской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Севского муниципального района Брянской области, МУП «Севский водоканал» об обязании приобрести и осуществить ввод в эксплуатацию резервного источника электропитания, обеспечив его работоспособность в случае отключения централизованного электроснабжения на станции 2-го подъема воды г. Севск.
В обоснование своих требований указал, что в результате проведенной прокуратурой Севского района Брянской области проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Севского района Брянской области установлено, что в реестре муниципальной собственности Администрации МО «Севское городское поселение» имеется Станция 2-го подъема воды в г. Севск, расположенная по <адрес> года (реконструкция 2017 год) используемая для обеспечения водоснабжением населения г. Севска, переданная МУП «Севский водоканал» на праве хозяйственного ведения, которая не оборудована резервным источником электрической энергии, что не соответствует требованиям закона.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08 июля 2002 года № 204 утверждены Правила устройства электроустановок. Пунктом 1.2.7 ПУЭ предусмотрено, что приемником электрической энергии (электроприемником) является аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии. Согласно пункту 1.2.18 ПУЭ электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области численность населения г. Севск в 2002 году составляла 7 660 человек, 2010 году - 7 282 человека, 2018 году – 6 663 человека. В связи с этим электроприемники, расположенные в Севском районе имеют вторую категорию надежности электроснабжения, перерыв электроснабжения станции приводит к нарушению нормальной деятельности значительного количества жителей г. Севск и Севского района Брянской области. Пунктом 1.2.20 Правил установлено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Из информации, представленной МУП «Севский водоканал» следует, что в 2022 году, на территории района произошло 15 отключений электрической энергии, из них с 15 января 2022 года по 16 января 2022 года перерыв составил 15 час. 40 мин., 19 мая 2022 года – 6 час., с 20 сентября 2022 года по 31 сентября 2022 года – 32 часа. Общая продолжительность отключений электрической энергии составила 76 часов. За пять месяцев 2023 года произошло 5 отключений электрической энергии, общей продолжительностью более 14 час., из них 07 апреля 2023 года перерыв в подаче холодного водоснабжения составил 7 часов.
С учетом того, что органы местного самоуправления должны организовывать в границах поселения водоснабжение населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее и холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа от их исполнения (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ просил суд обязать Администрацию Севского муниципального района Брянской области, МУП «Севский водоканал» в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда приобрести и осуществить ввод в эксплуатацию резервного источника электропитания, обеспечив его работоспособность в случае отключения централизованного электроснабжения для Станции 2-го подъема воды в г. Севск, расположенной по <адрес> года (реконструкция 2017 год).
Определением суда от 1 сентября 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ТЭК-Энерго».
Помощник прокурора Ипатенкова Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. В дополнение пояснила, что по данным МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба – 112» 7 и 9 августа 2023 года на территории Севского района произошло 2 отключения электрической энергии и водоснабжения.
Представители ответчиков Администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО1, МУП «Севский водоканал» ФИО2 не возражали против удовлетворения уточненных исковых требований.
Третье лицо ООО «ТЭК-Энерго», надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил, сведений о причинах неявки не представил.
При таких обстоятельствах на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п.п. «и» и «ж» п. 2 ст. 11 данного Закона).
В силу пунктов 4 и 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом части 1 статьи 21 Федерального закона от 7 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения.
Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденными приказом Госстроя Российской Федерации от 30 декабря 1999 года предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта (пункт 2.10.1).
При нормальном техническом состоянии системы должна обеспечиваться бесперебойная подача расчетных (проектных) расходов воды. При аварийных ситуациях снижение подачи воды не должно превышать допускаемого по проекту системы (в зависимости от ее категории). Системы хозяйственно-питьевого назначения должны обеспечивать круглосуточную подачу воды потребителям. При перерывах в работе насосов (допускаемых в пределах установленных проектом системы) подача воды должна обеспечиваться срабатыванием ее запаса, хранящегося в емкости, из которой она может поступать самотеком (пункт 2.11.3).
Согласно пункта 7.4 «СП 31.13330.2021 Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84» централизованные системы водоснабжения подразделяются на три категории по степени обеспеченности подачи воды.
Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.
Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи должна быть не более 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 часов.
Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи должна быть не более 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 часа.
Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы поселения или городского округа при численности жителей в них более 50 000 человек следует относить к первой категории; от 5 000 до 50 000 человек - ко второй категории; менее 5 000 - к третьей категории.
Пунктом 14 Свода правил предусмотрено, что категории надежности электроснабжения электроприемников сооружений систем водоснабжения следует определять согласно ПУЭ Правила устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204, и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».
Таким образом, категории надежности электроснабжения электроприемников сооружений систем водоснабжения определяются названными нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08 июля 2002 года № 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
Пунктами 1.2.19 и 1.2.20 Правил установлено, что электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Пунктом 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, предусмотрено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.
Исходя из приведенных выше законоположений категория надежности устройства на объекте водоснабжения определяется в зависимости от степени обеспеченности подачи воды и общего числа обслуживаемых жителей.
Судом установлено и следует из материалов дела, что по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области, размещенным на официальном сайте органа в сети «Интернет» по адресу: https://32.rosstat.gov.ru/, численность населения г. Севск в 2002 году составляла 7 660 чел., 2010 году - 7 282 чел., 2018 году – 6 663 чел. (л.д. 135-137).
Решениями главы Севского муниципального района и главы города Севска № 271 от 1 февраля 2023 года и № 118 от 28 февраля 2023 года соответственно утверждены реестры муниципальной собственности МО «Севский муниципальный район» и МО «Севское городское поселение» на 1 января 2023 года (л.д. 30-56, 57-74).
Согласно приложению № 1 к решению № 118 от 28 февраля 2023 года в реестре муниципальной собственности МО «Севское городское поселение» значится станция 2-го подъема воды в г. Севск, расположенная по <адрес> года (реконструкция 2017 год) (л.д. 58).
Постановлением главы администрации Севского муниципального района № 57 от 24 января 2018 года станция 2-го подъема воды в г. Севск Брянской области передана в хозяйственное ведение на баланс МУП «Севский водоканал» (л.д. 106-110).
Как следует из Устава МУП «Севский водоканал», целями создания предприятия и предметом его деятельности является выполнение работ по водоснабжению населения и водоотведению в границах городского и сельских поселений, входящих в состав Севского муниципального района Брянской области (п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2 Устава), для достижения данных целей предприятие осуществляет деятельность по обеспечению населения, промышленных предприятий и организацией питьевой водой, отведением и очисткой сточных вод, эксплуатирует сеть водоснабжения, водоотведения, водозаборные сооружения, водопроводные станции (п. 3.3 Устава).
Из п. 1.4 Устава следует, что МУП «Севский водоканал» является коммерческой организацией, наделенном правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником, несет ответственность, установленную законодательством РФ за результаты своей производственно-хозяйственной и финансовой деятельности и выполнение обязанностей перед собственником имущества, потребителями.
МУП «Севский водоканал» от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судебных органах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 2.5 Устава).
Таким образом, МУП «Севский водоканал» поставляя питьевую воду потребителям, является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность по водоснабжению населения Севского муниципального района Брянской области.
Вместе с тем, учредителем предприятия выступает администрация Севского муниципального района Брянской области муниципального образования Севский муниципальный район. Собственником имущества МУП «Севский водоканал» является МО «Севского городское поселение» в лице администрации Севского муниципального района Брянской области муниципальное образование Севский муниципальный район.
Согласно п. 4.3 Устава, источником формирования имущества предприятия, в том числе финансовых ресурсов, являются средства, выделяемые целевым назначением из бюджета муниципального образования (л.д. 111-122).
Как следует из справки администрации Севского муниципального района № 129 от 24 августа 2023 года в рамках программы «Реализация полномочий Севского городского поселения» на развитие водопроводно-канализационной системы городского поселения МУП «Севский водоканал» выделено в виде субсидий в 2021 году – 2 000 000 руб., 2022 и 2023 годы – по 1 500 000 руб. на каждый год. Кроме того, из бюджета района выделены субсидии: 2021 год – 2 500 000 руб., 2022 и 2023 годы – по 1 500 000 руб. (л.д. 29).
Из сообщения МУП «Севский водоканал» от 19 сентября 2023 года следует, что в 2018 году в г. Севске услуги водоснабжения были предоставлены населению численностью 6 162 чел.
Электроснабжение станции осуществляется на основании заключенного с ООО «ТЭК-Энерго» договора энергоснабжения № от ДАТА (л.д. 86-91).
Отсутствие резервных источников электропитания на станции подтверждается письмом администрации Севского муниципального района Брянской области от 23 июня 2023 года (л.д. 9-10).
Из перечня точек поставки электрической энергии усматривается, что энергоснабжение осуществляется через точку присоединения ВЛ-0,4 кВ ГРТП-3, присвоена категория надежности электроснабжения III класса (л.д. 89-90).
Согласно данным МУП «Севский водоканал» в 2022 году, на территории района произошло 15 отключений электрической энергии, из них с 15 января 2022 года по 16 января 2022 года перерыв составил 15 час. 40 мин., 19 мая 2022 года – 6 час., с 20 сентября 2022 года по 31 сентября 2022 года – 32 часа. Общая продолжительность отключений электрической энергии составила 76 часов. За пять месяцев 2023 года произошло 5 отключений электрической энергии, общей продолжительностью более 14 час., из них 07 апреля 2023 года перерыв в подаче холодного водоснабжения составил 7 час.; МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба -112» 7 и 9 августа 2023 года на территории Севского района произошло 2 отключения электрической энергии и водоснабжения (л.д. 13-14, 132-134).
Перерыв электроснабжения станции 2-го подъема воды в г. Севск приводит к нарушению нормальной деятельности значительного количества жителей г. Севск Брянской области (более 6 000 человек), в связи с чем в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08 июля 2002 года № 204 электроприемник относится ко второй категории.
Объекты водоснабжения, в том числе вышеуказанная станция, должны обеспечивать бесперебойное и качественное водоснабжение населения, при этом являясь электроприемником второй категории, должны иметь питание от двух независимых источников.
Проведенной в 2023 году проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Севского района Брянской области установлено, что станция 2-го подъема воды, расположенной по <адрес>, не оборудована резервным источником электрической энергии, что не соответствует требованиям закона.
По результатам проверки в адрес главы администрации Севского муниципального района внесено представление № 26/2023 от 23 июня 2023 года об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 6-7).
В своем ответе на представление глава администрации Севского муниципального района указал, что бесперебойное водоснабжение и предоставление качественной услуги по данному виду деятельности осуществляется МУП «Севский водоканал» (л.д. 8).
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Приобретение резервного источника питания необходимо для обеспечения бесперебойного водоснабжения населения муниципального образования.
Таким образом, из-за отсутствия резервных источников электропитания в случае наступления аварийной или чрезвычайной ситуации могут быть нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе будет прекращено водоснабжения, может быть создана угроза жизни людей, их здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, нарушение нормальной деятельности значительного количества жителей муниципального образования (более 6 000 человек), суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных прокурором исковых требований в интересах неопределенного круга лиц.
При этом суд отмечает, что в ходе рассмотрения дела требований об установлении 2 категории надежности к энергопринимающему устройству не заявлялось. Отнесение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к определенной, категории надежности осуществляется им самостоятельно.
На основании вышеизложенного, несмотря на то, что в материалах дела имеется перечень точек поставки электрической энергии (приложение № 1 к договору энергоснабжения № 5002 от 15 декабря 2017 года), в котором определена категория надежности 3, учитывая социальную значимость прав и интересов, за защитой которых обратился прокурор, количество жителей г. Севска превышающее 5 000 человек, длительное затруднение осуществления водоснабжения в городе в период 2022-2023 г.г., суд приходит к выводу, что станция 2-го подъема воды, находящаяся в муниципальной собственности администрации Севского муниципального района, и на праве хозяйственного ведения МУП «Севский водоканал», относится к категории надежности электроснабжения не ниже второй, в связи с чем удовлетворяет, заявленные исковые требования прокурора Севского района, поскольку непринятие соответствующих мер создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, и, как следствие, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц – жителей г. Севска, а также к угрозе их жизни и здоровью.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, что для приобретения источника резервного питания необходимо выделить денежные средства и провести процедуру закупки, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Севского района Брянской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Севского муниципального района Брянской области, МУП «Севский водоканал» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать Администрацию Севского муниципального района Брянской области и МУП «Севский водоканал» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу приобрести и осуществить ввод в эксплуатацию резервного источника электропитания, обеспечив его работоспособность в случае отключения централизованного электроснабжения для Станции 2-го подъема воды в г. Севск, расположенной по <адрес> года (реконструкция 2017 год).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2023 года.
Председательствующий подпись Е.Е. Хорзеева