№ 3а-292/2023 г.Рязань
РЕШЕНИЕ
именем
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 августа 2023 года Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
при помощником судьи Ельковой Н.А.,
с участием:
представителей административного истца: ООО «Эко-Пронск» - ФИО1, ФИО2, ФИО3,
представителей административного ответчика: Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области – ФИО4, ФИО5, ФИО6,
помощника прокурора Рязанской области: Морозовой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «Эко-Пронск» к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области о признании недействующими постановлений ГУ РЭК Рязанской области № 326 от 20.12.2021 "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Эко-Пронск" на территории Рязанской области" и № 409 от 28.11.2022 "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Эко-Пронск" на территории Рязанской области"
установил:
ООО «Эко-Пронск» обратилось в суд с административным иском к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области (далее – ГУ РЭК Рязанской области) об оспаривании названных постановлений.
В обоснование своих требований указало, что ООО «Эко-Пронск» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) на территории Рязанской области. Оспариваемыми постановлениями установлены тарифы на 2022 и 2023 года на услуги ООО «Эко-Пронск», как регионального оператора. В нарушение действующего законодательства ГУ РЭК Рязанской области определил названные тарифы исходя из стоимости транспортирования 1 тонны ТКО, указанной ООО «Эко-Пронск» в заявке для участия в конкурсе по выбору регионального оператора. Однако, тарифы подлежали установлению, исходя из договоров на транспортирование ТКО в 2020-2021 года, заключенных по результатам аукционов, проведенных ООО «Эко-Пронск», как региональным оператором, данных бухгалтерского учета ООО «Эко-Пронск» за 2020 и 2021 года, первичных документов по оплате услуг на транспортирование ТКО (актов выполненных работ, счетов-фактур и других).
Введенные тарифы, по мнению административного истца, являются экономически необоснованными, нарушающими его права, в связи с чем просил признать недействующими оспариваемые нормативные акты, обязать ГУ РЭК Рязанской области принять нормативный правовой акт (заменяющий оспариваемы акты), с учетом фактических расходов по транспортированию ТКО в 2020 году в размере 1 305 843 484 руб. 12 коп. и расходов в 2021 году в размере 1 445 606 426 руб. 05 коп., применив данные показатели при корректировке необходимой валовой выручки (НВВ).
В судебном заседании представители административного истца поддержали заявленные требования.
Представители ГУ РЭК Рязанской области просили отказать в удовлетворении административного иска, полагая, что оспариваемые акты не противоречат нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего в иске отказать, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (ст.6 Федерального закона № 89-ФЗ).
В соответствии со ст.6, 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон № 89-ФЗ) государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 57 Устава (Основного Закона) Рязанской области правительство Рязанской области формирует исполнительные органы государственной власти Рязанской области.
Постановлением Правительства Рязанской области от 02.07.2008 № 121 утверждено Положение о главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области (далее по тексту - положение).
Подпунктом 43 п. I разд. III Положения определено, что к полномочиям ГУ РЭК Рязанской области относится, в том числе утверждение единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
ГУ РЭК Рязанской области приняты: постановление № 326 от 20.12.2021 "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Эко-Пронск" на территории Рязанской области" и постановление № 409 от 28.11.2022 "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Эко-Пронск" на территории Рязанской области". Они опубликованы соответственно: на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 23.12.2021, в сетевом издании "Рязанские ведомости" www.rv-ryazan.ru, 24.12.2021; на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 30.11.2022, в сетевом издании "Рязанские ведомости" www.rv-ryazan.ru, 16.12.2022.
Суд считает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к их форме, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования.
Оспариваемыми актами установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2022, 2023 года (на отдельные периоды времени) и для различных потребителей.
Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 (далее по тексту - методические указания), другими нормативными актами.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 24.8 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы. Регулированию подлежит в том числе, единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктами 6, 7 Правил регулирования регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов, которое состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов.
Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, и отказывает во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, если экономическая обоснованность таких расходов не подтверждена в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями (пункты 17, 18 и 22 Правил регулирования тарифов).
Из представленных материалов следует, что административный истец обратился в ГУ РЭК Рязанской области с предложением на установление единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рязанской области приложив заявление, соответственно: от 30.08.2021г. № 3841 на установление предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для ООО «Эко-Пронск» на 2022-2026 гг.; от 29.08.2022 г. № 8417 на установление предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для ООО «Эко-Пронск» на 2023-2027 гг., а также определенные документы, в том числе: заключенные на основании аукционов, проведенных ООО «Эко-Пронск», как региональным оператором, договоры по транспортированию ТКО участниками рынка, в соответствии с которыми общая сумма фактических расходов административного истца на транспортирование всего объема ТКО, образующегося в пределах зоны деятельности ООО «Эко-Пронск» оператора по обращению с ТКО по результатам 2020 года составила 1 305 843 484 руб. 12 коп., по результатам 2021 года 1 445 606 426 руб. 05 коп. (всего за два года 2 751 449 910 руб. 17 коп.); графики вывоза ТКО, маршрутные карты, путевые листы, согласованную схему потоков, по которой осуществлялось транспортирование ТКО, данные из АИС «Отходы».
Постановлением Правительства РФ от 18.03.2021 № 414 (далее - Постановление № 414) были внесены изменения в основы ценообразования, они введены в действие с 31.03.2021.
Указанными изменениями были дополнены основы ценообразования, в том числе пунктами 90(1)-90(3).
В силу п.90(1) основ ценообразования расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов, определяются в том числе с учетом цены предмета аукциона, проводимого региональным оператором, расстояния транспортирования твердых коммунальных отходов, планируемого количества транспортируемых твердых коммунальных отходов, как сумма планируемых на очередной период регулирования: расходов на оплату труда, социальные нужды, на топливо и горюче-смазочные материалы, на сырье и материалы, ремонтных расходов, расходов на амортизацию транспортных средств, административных расходов и другие, указанные в подпунктах «а»-«к».
Из пунктов 7, 8 Правил регулирования следует, что обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления тарифов, возложена на организацию, подающую предложение об установлении тарифа.
В силу п.13 Правил регулирования - в случае непредставления регулируемой организацией в полном объеме предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил обосновывающих материалов орган регулирования в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов направляет заказным почтовым отправлением уведомление о необходимости представления таких материалов в полном объеме.
При этом пункт 13 Правил регулирования не возлагает на тарифный орган безусловной обязанности по дополнительному запросу документов, подтверждающих экономическую обоснованность заявленных расходов, в том числе и в связи с тем, что отсутствие каких-либо документов не является непреодолимым препятствием для установления соответствующего тарифа.
Неисполнение регулируемой организацией обязанности по предоставлению документов имеет неблагоприятные для нее последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех возможно и объективно существующих обстоятельств.
Письмами ГУ РЭК Рязанской области от 08.09.21, 28.09.22 административному истцу было предложено представить обосновывающие документы по фактическим расходам на транспортирование ТКО за 2020 и 2021 года (с подробной расшифровкой расчета затрат) исходя из положений п.90(1) основ ценообразования.
ООО «Эко-Пронск» представил в ГУ РЭК Рязанской области часть документов: копии актов выполненных работ и счетов фактур по услугам за 2020г., 2021г., сводные журналы маршрутов ТКО и КГО, коммерческие предложения, счета, приказы о нормах затрат на содержание транспорта, аукционную документацию закупки услуг по транспортированию отходов, копии актов выполненных работ.
Значительную часть документов из указанных в подпунктах «а»-«к» п.90(1) основ ценообразования ООО «Эко-Пронск» в ГУ РЭК Рязанской области не представил. В судебном заседании данные обстоятельства сторонами признаны и не оспаривались.
Как указали в судебном заседании представители административного истца, основанием настоящего спора является неправомерность требований ГУ РЭК Рязанской области о предоставлении документов, перечисленных в подпунктах «а»-«к» п.90(1) основ ценообразования, поскольку п.90(1) основ ценообразования введен в действие с 31.03.2021, не имеет обратной силы, соответственно, не может возлагать обязанность по предоставлению документов, не предусмотренных ранее действующим законодательством. ООО «Эко-Пронск» не мог их представить, поскольку они у него отсутствуют. Кроме того, в 2020-2021 года на транспортирование ТКО для участников рынка сложилась цена на основании договоров, заключенным по результатам аукционов, проведенных ООО «Эко-Пронск», как региональным оператором. В связи с чем, установленные требования данным Постановлением № 414 (п.п.90(1)-90(3) основ ценообразования) не относятся к фактически отторгованным договорам административного истца на 2020 и 2021 года, поскольку данные торги были проведены ранее вступления изменений в силу.
Суд считает, что к моменту обращения ООО «Эко-Пронск» в ГУ РЭК Рязанской области - 30.08.2021 и 29.08.2022 с предложением на установление названного тарифа, п.90(1) основ ценообразования был введен в действие, поэтому ГУ РЭК Рязанской области при принятии оспариваемых постановлений 20.12.2021, 28.11.2022 обязан был руководствоваться действующим тарифным законодательством, в том числе и положениями п.90(1) основ ценообразования. В связи с чем, ГУ РЭК Рязанской области был вправе предложить ООО «Эко-Пронск» представить документы, указанные в подпунктах «а»-«к» п.90(1)-90(3) основ ценообразования.
Довод представителей административного истца о том, что в спорных правоотношениях не должно применяться Постановление № 414 с пунктами 90(1)-90(3) основ ценообразования, поскольку закон не имеет обратной силы – несостоятелен. В данных правоотношениях нельзя говорить об обратной силе закона, так как к моменту принятия оспариваемых актов Постановление № 414 с пунктами 90(1)-90(3) уже были введены в действие.
В данной ситуации действительно можно говорить о сложности в предоставлении названных документов, но в любом случае ООО «Эко-Пронск» должно было принимать меры к предоставлению этих документов или, исходя из положений п.11 Правил регулирования, предоставить обосновывающие материалы, иные документы, в том числе экспертное заключение независимых экспертов.
Суд считает, что одного лишь факта заключения договора по результатам торгов (в данном случае, договоров на транспортирование ТКО) недостаточно для включения в необходимую валовую выручку (НВВ) регионального оператора по обращению с ТКО всех, связанных с его исполнением затрат в полном объеме без проверки органом тарифного регулирования экономического обоснования исходных данных, составивших стоимость услуг по транспортированию ТКО, указанную в договоре, на основании подробного расчета регулируемой организации, который должен представляться одновременно с заявлением об установлении тарифов во исполнение требований пункта 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22.02.2023 № 88а-3400/2023).
В силу п.17 Правил регулирования орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.
Решения правления (коллегии) органа регулирования принимаются на основании представляемых регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертного заключения органа регулирования.
Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов.
Судом исследовались экспертные заключения по расчету единого тарифа. Из данных экспертных заключений следует, что при расчете тарифа анализировались: планируемый объем обрабатываемых, обезвреживаемых и захораниваемых ТКО, планируемая масса обрабатываемых, обезвреживаемых и захораниваемых ТКО, индекс потребительских цен, собственные расходы регионального оператора, расходы на обработку, обезвреживание, захоронение ТКО, расчетная предпринимательская прибыль, суммарная корректировка НВВ, общий объем НВВ, масс ТКО, объем ТКО, единый тариф на обращение с ТКО, темпы роста тарифа, расходы на захоронение и обработку ТКО, расхода на транспортирование ТКО, динамика необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям, прибыли регулируемой организации.
Суд считает, что данные экспертные заключения соответствует требованиям Федерального закона № 89-ФЗ, Основами ценообразования, Правилам регулирования.
Довод представителей административного истца о том, что ГУ РЭК Рязанской области не имел правовых оснований учитывать в качестве одного из показателей для расчета тарифа стоимость транспортирования 1 тонны ТКО, указанной в заявке ООО «Эко-Пронск» для участия в конкурсе по выбору регионального оператора и производить его индексацию, также не основан на названных нормах действующего законодательства.
В силу п.п.«а», п.91 основ ценообразования при корректировке необходимой валовой выручки операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, учитываемой при определении необходимой валовой выручки регионального оператора, необходимая валовая выручка регионального оператора корректируется на ту же величину. Другие расходы, учитываемые в необходимой валовой выручке регионального оператора, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов.
В п.58 основ ценообразования, пунктах 84-87, 92 методических указаний также говорится о возможности применения предусмотренных индексов при установлении тарифов.
Поскольку ООО «Эко-Пронск» не предоставил органу регулирования названных выше документов, то последний, в соответствии с данными нормами, в их системном толковании, имел правовые основания при расчете тарифа на 2022 и 2023 года использовать установленные индексы (индексы потребительских цен), а также стоимость транспортирования 1 тонны ТКО, указанную ООО «Эко-Пронск» в заявке для участия в конкурсе по выбору регионального оператора.
В силу п.2 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Суд пришел к выводу, что оспариваемые нормы не противоречат федеральным законам или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать.
Руководствуясь ст.215 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ООО «Эко-Пронск» к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области о признании недействующими постановлений ГУ РЭК Рязанской области № 326 от 20.12.2021 "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Эко-Пронск" на территории Рязанской области" и № 409 от 28.11.2022 "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Эко-Пронск" на территории Рязанской области" – отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Рязанский областной суд.
Мотивированное решение изготовлено 1 сентября 2023 года
Судья