Дело № 2-203/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Череповец 18 января 2023 года
Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи Ширяевской Н.П.
при секретаре Букиной Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача по г. Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района, администрации муниципального образования Мяксинское о возложении обязанности исполнить требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
установил:
главный государственный санитарный врач по г. Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района, администрации муниципального образования Мяксинскоео возложении обязанности исполнить требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Исковые требования мотивированы тем, что в результате плановой проверки выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в отсутствие на территории деревни <данные изъяты> и деревни <данные изъяты> мест накопления твердых коммунальных отходов; не обеспечено соблюдение установленного санитарными правилами срока вывоза мусора;у обустроенной на кладбищах, расположенных около <данные изъяты>площадки для накопления твердых коммунальных отходов отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, у контейнера отсутствует крышка; на территории кладбищ, расположенных около <данные изъяты> обнаружено место несанкционированного размещения мусора (отходов); на территории кладбища, расположенного около деревни <данные изъяты>, не обустроена площадка для накопления твердых коммунальных отходов; обустроенные на территории кладбища около села <данные изъяты> контейнеры переполнены, отходы размещены рядом с контейнерами на грунте; эксплуатация расположенных на территории муниципального образования Мяксинское кладбищ осуществляется без устройства обваловки территории, без разделения территории кладбищ на функциональные зоны; на территории кладбищ, расположенных около села <данные изъяты>, не проводится неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита, направленная на предотвращение присасывания клещей-переносчиков к людям, выражающаяся не проведении ответчиками уничтожения клещей в природных биотапах с площадью акарицидной обработки территории указанных кладбищ, относящихся к наиболее часто посещаемым населением территориям и подлежащих обязательной обработке акарицидами.
Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддерживает.
Представитель ответчика администрации Череповецкого муниципального районав судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие администрации, возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель администрациисельского поселенияМяксинскоев судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.
Суд, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 42 и частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
В соответствии с положениями ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1).
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6).
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно пункта 10 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенного специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах осмотра территории муниципального образования Мяксинское установлено, что в нарушение норм законодательствавыразившееся в том, что у обустроенной на кладбищах, расположенных около села <данные изъяты>, площадки для накопления твердых коммунальных отходов отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, у контейнера отсутствует крышка, кроме того, на территории кладбища, расположенного около деревни <данные изъяты>, не обустроена площадка для накопления твердых коммунальных отходов.
Наличие выявленного нарушения санитарно - эпидемиологических требований не оспаривается ответчиками.
Из положений пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми всоответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
Законом Вологодской области от 13 ноября 2014 года №3474 «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, закреплен за сельскими поселениями Вологодской области (статья 1 Закона).
Вместе с тем, пункт 18, предусматривающий такое полномочие органов местного самоуправления как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, не подразумевает под собой создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Специальным законом, регулирующим спорные правоотношения, является Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства», обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на муниципальный район.
Закона Вологодской области, которым бы указанная обязанность была возложена на сельские поселения, не имеется.
Статья 1 Закона Вологодской области от 13 ноября 2014 года № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений», в которой за сельскими поселениями закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не конкретизирует полномочия сельского поселения в указанном вопросе и не определяет объем финансовых обязательств.
С учетом системного толкования приведенных положений действующего федерального, регионального и местного законодательства во взаимосвязи суд приходит к выводу о том, что обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям муниципального района, в то время как за сельским поселением закреплены только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО.
С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу фактических обстоятельств, принимая во внимание ненадлежащее выполнение ответчиком – администрацией Череповецкого муниципального района возложенных на него полномочий по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, исковые требования к администрации Череповецкого муниципального района подлежат удовлетворению.
Предложенный истцом срок для устранения нарушений требований законодательства по мнению суда отвечает требованиям разумности, является необходимым и достаточным для устранения нарушений.
В удовлетворении иска к администрации муниципального образования Мяксинскоесуд полагает отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
исковые требования главного государственного санитарного врача по г. Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО1 (идентификатор - ОГРН <№>) к администрации Череповецкого муниципального района (идентификатор - ИНН <№>) удовлетворить.
Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность в срок до 01 октября 2024 года привести в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, путем обустройства подъездного пути и твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, следующие места (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные около <данные изъяты>, а также оборудовать установленные на них контейнерные крышками.
Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность в срок до 01 октября 2024 года создать (обустроить) на территории кладбища, расположенного около деревни <данные изъяты>, площадку для накопления твердых коммунальных отходов, соответствующую с требованиями пункта 3 раздела II Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, путем обустройства подъездного пути и твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, следующее место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов.
В удовлетворении исковых требований главного государственного санитарного врача по г. Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО1 к администрации сельского поселенияМяксинское (идентификатор – ИНН <№>) отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.П.Ширяевская
Согласовано
Судья Н.П.Ширяевская