БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0025-01-2023-000414-70 33-3222/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«11» июля 2023 года г.Белгород

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

- председательствующего Переверзевой Ю.А.,

- судей Фурмановой Л.Г., Тертышниковой С.Ф.,

- при секретаре Бурцевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о взыскании недополученной ежемесячной денежной выплаты

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Яковлевского районного суда Белгородской области от 25 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Фурмановой Л.Г., выслушав объяснения представителя ответчика ФИО2, судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (далее по тексту - ОСФР по Белгородской области) обязанность произвести ему выплату установленной законом как ветерану боевых действий ежемесячной денежной выплаты за период с 01.01.2005 г. по 18.08.2020 г.

Требования мотивированы тем, что 27.11.1984 г. Ионавским районным военным комиссариатом Каунасской области Литовской Республики ему выдано удостоверение ветерана боевых действий, 19.12.2003 г. он признан участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выдано соответствующее удостоверение. С 01.01.2005 г. он является получателем ежемесячной денежной выплаты в соответствиис п.3 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а с 20.02.2011 г. - получателем досрочной страховой пенсии по старости. При этом, ответчик неправомерно со дня его первоначального обращения с заявлением о выплате ЕДВ, то есть с 01.01.2005 г., не произвел начисление и выплату ему ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п.3 ч.1 ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Такая выплата была назначена и выплачивается ему с 19.08.2020 г. на основании решение пенсионного органа от 19.08.2020 г.

Решением Яковлевского районного суда Белгородской области от 25.04.2023 г. в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции ввиду неправильного определения судом, имеющих юридическое значение для дела, обстоятельств, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права, просит принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований. В обоснование апелляционной жалобы изложены доводы, аналогичные тем, которые приводились в обоснование иска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени слушания дела (почтовое отправление суда получено адресатом 07.06.2023 г. не явился. Представителем истца ФИО3 в адрес суда направлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и в отсутствие ее доверителя ФИО1

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст.ст.1, 9 ГК РФ), а также принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает препятствий для рассмотрения дела в отсутствие истца по делу.

Представитель ответчика ОСФР по Белгородской области ФИО2 указал на необоснованность доводов апелляционной жалобы истца по приведенным в письменных возражениях основаниям.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца и возражениях ответчика, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого судебного акта по следующим основаниям.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований ФИО1, суд первой инстанции проанализировав положения Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», исходил из того, что ежемесячные денежные выплаты назначаются с момента обращения с соответствующим заявлением и представления необходимых документов, подтверждающих наличие права на получение такой выплаты. С заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты истец обратился 19.08.2020 г., доказательств более раннего обращения в установленном законом порядке к ответчику с таким заявлением истцом не представлено, при этом пенсионный орган правовой статус ветерана боевых действий не присваивает, а лишь устанавливает ежемесячную денежную выплату на основании предъявленных ему документов, подтверждающих право на предоставление мер социальной поддержки.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он отвечает нормам материального и процессуального права, основан на полном и всестороннем исследовании материалов дела.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в том числе, военнослужащие, уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением № 1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Согласно ст.28 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных федеральным законодателем полномочий, приняло постановление от 19.12.2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», согласно п.п.2, 3 которого меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий. Выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта, контртеррористических операций, боевых действий, задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, задач в ходе специальной военной операции, указанных в вышеназванном Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (Приложение № 1 к Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»), осуществляется федеральным органам исполнительной власти, направлявшим указанных лиц для выполнения задач в районах вооруженных конфликтов и контртеррористических операций.

Согласно п.2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. № 763, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии как с ранее действовавшими Инструкциями о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий, утвержденными Приказами Минобороны Российской Федерации от 15.03.2004 г. № 77, от 02.11.2009 г. № 1177, от 11.08.2012 г. № 2288, от 29.09.2017 г. № 595, так и ныне действующим Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 г. № 111, к заявлению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий прилагаются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу с 01.01.2005 г., Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» дополнен нормой ст.23.1, которой установлен круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, ее размер, порядок и условия получения. К таким лицам относятся лица, имеющие статус ветерана боевых действий.

В соответствии с п.п.3 п.1, п.7 ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в п.п.1-4 п.1 ст.3 указанного федерального закона. Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела, 27.11.1984 г. Ионавским районным военным комиссариатом Каунасской области Литовской Республики ФИО1 выдано удостоверение ветерана боевых действий, в соответствии с которым он имеет права и льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.9).

19.12.2003 г. ФИО1 признан участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.10).

С 01.01.2005 г. истец является получателем ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п.3 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а с 20.02.2011 г. - получателем досрочной страховой пенсии по старости.

Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986-1987 г.г. принято пенсионным органом 31.12.2004 г. на основании заявления истца от 17.12.2004 г. (л.д.98, 99).

Пенсия ФИО1 назначена на основании его письменного заявленияот 18.02.2011 г. досрочно с уменьшением возраста, в том числе с учетом положений ст.28.1, п.1 ч.1 ст.30 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.32-35).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что он как участник боевых действий в период с 01.01.2005 г. по 18.08.2020 г. был лишен предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» мер социальной поддержки, в этой связи просит произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты как лицу, имеющему статус ветерана боевых действий, с даты обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении ЕДВ - 01.01.2005 г. по день назначения данной выплаты.

Между тем, доказательств, подтверждающих факт обращения истца с заявлением о выплате единовременной выплаты в соответствии со ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», истцом не представлено. Согласно материалам пенсионного дела ФИО1, 17.12.2014 г. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты в соответствии с положениями п.3 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», приложив необходимые для назначения и осуществления выплаты данного вида меры социальной поддержки лицам, осуществляющим работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, документы. В этой связи по результатам рассмотрения указанного заявления истца пенсионным органом 31.12.2004 г. принято решение о назначении истцу данной ежемесячной денежной выплаты с 01.01.2005 г. (л.д.98, 99).

Однако само по себе обращение ФИО1 с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, как ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не могло являться одновременно основанием для решения вопроса о назначении ему ежемесячной денежной выплаты по иной категории лиц, а в частности - участника боевых действий, поскольку имеет другой порядок рассмотрения. Так, назначение ежемесячной выплаты лицам, имеющим статус ветерана боевых действий, носит заявительный характер, обязательным документом, подлежащим представлению с заявлением о назначении выплаты, является удостоверение ветерана боевых действий. При обращении с заявлением от 17.12.2004 г. документов, подтверждающих право на получение ЕДВ по категории ветерана боевых действий, истец не представлял, соответствующее заявление им оформлено не было.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанного положения Приказом Минтруда России от 22.01.2015 г. № 35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее по тексту - Порядок).

Пунктом 2 названного Порядка установлено, что граждане из числа ветеранов вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и предъявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.4 Порядка ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных правовых норм следует, что право на получение указанных денежных выплат возникает у гражданина исключительно с момента возникновения права на указанные выплаты, а также обращения в соответствующий государственный орган с заявлением и документами подтверждающими наличие такого права.

Таким образом, назначение ежемесячной выплаты ветерану боевых действий носит заявительный характер.

Право на ежемесячные денежные выплаты, как ветерану боевых действий, истец приобрел со дня обращения с соответствующим заявлением в территориальный орган пенсионного фонда, то есть с 19.08.2020 г. До указанной даты соответствующая выплата ему не могла быть начислена, ввиду отсутствия заявления о назначении такой выплаты. Материалы дела не содержат доказательств того, что ранее истец обращался с заявлением в пенсионные органы о назначении ему соответствующих выплат как ветерану боевых действий.

Согласно ст.16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности за причиненный вред являются: причинение вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

ФИО1, заявляя исковые требования о взыскании с ответчика убытков в виде задолженности по ежемесячной денежной выплате ему как ветерану боевых действий за период с 01.01.2005 г. по 18.08.2020 г., в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представил доказательств, свидетельствующих о том, что по вине ответчика вследствие неправомерных действий, ему был причинен ущерб несвоевременным назначением такой выплаты.

При таком положении вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований является парвильным.

Ссылка в апелляционной жалобе истца на то, что ежемесячная денежная выплата в соответствии с п.18 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 22.01.2015 г. № 35н должна быть взыскана за три года, предшествующие дню обращения за ее получением, судебной коллегией признаются не состоятельными, поскольку указанная норма регулирует правоотношения сторон в том случае, когда по заявлению гражданина ежемесячная денежная компенсация назначена к выплате, но по каким-либо причинам не была им востребована. В рассматриваемом случае ежемесячная денежная выплата до 19.08.2020 г. истцу не назначалось, оснований для ее назначения ранее не имелось, так как с заявлением о назначении такой выплаты он обратился в пенсионный орган только 19.08.2020 г.

Довод истца о том, что пенсионный орган при его обращении с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ликвидатору последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не дал разъяснения относительно его права на получение ЕДВ как участника боевых действий, что по вине ответчика повлекло лишение его гарантированного законом права на своевременную реализацию права на данную выплату, также подлежит отклонению как несостоятельный.

Согласно п.п.1, 2, 9, 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. № 288, Федерального закона Российской Федерации от 05.05.1997 г. № 77-ФЗ, (далее по тексту - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

В силу п.3 указанного Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Между тем, доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что ФИО1 при обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении выплате ликвидатора катастрофы на Чернобыльской АЭС 17.12.2004 г., а также при обращении с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 18.02.2011 г., как и в дальнейшем, при его обращении с заявлениями о перерасчете страховой пенсии по старости 01.02.2013 г., 01.02.2017 г., информировал ответчика о наличии у него статуса ветерана боевых действий, равно как и доказательств, подтверждающих факт осведомленности ответчика о данном обстоятельстве, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, не представлено.

Доводы апелляционной жалобы истца аналогичны, приведенным в ходе судебного разбирательства, по существу сводятся к несогласию с выводами суда об оценке доказательств, выражают субъективное мнение апеллянта о том, как должны быть оценены представленные доказательства, каким должен быть результат по делу. При этом, иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст.67 ГПК РФ и доводами апелляционной жалобы истца не опровергается; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права судом применены верно; нарушений норм процессуального закона, в том числе, предусмотренных ч.4 ст.330 ГПК РФ, влекущих отмену решения суда, не допущено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Яковлевского районного суда Белгородской области от 25 апреля 2023 года по делу по иску ФИО1 (паспорт №) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (ИНН №) о взыскании недополученной ежемесячной денежной выплаты оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Яковлевский районный суд Белгородской области.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 12.07.2023 г.

Председательствующий

Судьи