Решение по делу № 2-229/2023 от 05.05.2023

Дело № 2-229/2023

86RS0017-01-2023-000144-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года г.п. Советский

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Казариновой А.А.,

при секретаре судебного заседания Майер О.С.,

с участием представителя истца - помощника Югорского межрайонного прокурора Дубкова С.Л.,

представителя ответчика администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Музей истории и ремесел Советского района», администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о понуждении устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Югорский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Музей истории и ремесел Советского района» (далее - МБУК «Музей истории и ремесел Советского района»), администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - администрация Советского района) о понуждении устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности учреждения.

В обоснование заявленных требований указано, что Югорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения в МБУК «Музей истории и ремесел Советского района» законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры. Установлено, что учреждением осуществляется данная деятельность по следующим адресам: ул. Гастелло д. 10 «а» г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ул. Железнодорожная д. 48 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно п. 2.2 устава МБУК «Музей истории и ремесел Советского района», целями учреждения являются: осуществление просветительной, научно-исследовательской и образовательной деятельности, хранение музейных предметов и музейных коллекций; выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций; публикация музейных предметов и музейных коллекций; реализация государственной культурной политики в области возрождения, развития и сохранения традиционных народных промыслов и всех видов прикладного творчества; организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью Советского района.

Объекту учреждения, расположенному по адресу: ул. Гастелло д. 10 «а» г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, присвоена 2 категория опасности.

В нарушение п. 26, подп. «б» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «д» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденныхПостановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) от 11.02.2017 № 176) на момент проведения проверки руководителем объекта культуры не обеспечена физическая охрана учреждения; указанный объект учреждения функционирует с нарушениями антитеррористической защищенности, выразившимися в отсутствии ограждения по периметру территории объекта, а также в недостаточности наружного освещения.

Объекту учреждения, расположенному по адресу: ул. Железнодорожная д. 48 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, присвоена 3 категория опасности.

Однако вопреки вышеуказанным Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) от 11.02.2017 № 176, на момент проверки указанный объект учреждения также функционирует с нарушениями антитеррористической защищенности, выразившимися в отсутствии ограждения по периметру территории объекта учреждения, в недостаточности наружного освещения.

Наличие вышеуказанных нарушений норм антитеррористической безопасности не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения культуры, а в случае возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье как посетителей, так и работников, а также иных лиц, посещающих учреждение культуры.

В силу п. 1.5, 4.1, 4.6 устава учреждения, его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Советский район Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется, в том числе, в виде субсидий из бюджета Советского района.

Югорский межрайонный прокурор, с учетом изменения исковых требований, просил суд возложить на МБУК «Музей истории и ремесел Советского района» обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить:

- объект, расположенный по адресу: ул. Гастелло д. 10 «а» г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, пятью дополнительными источниками наружного освещения; ограждением по всему периметру территории;охраной объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации);

- объект, расположенный по адресу: ул. Железнодорожная д. 48 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, шестью дополнительными источниками наружного освещения; ограждением по всему периметру территории.

На администрацию Советского района возложить обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению:

- объекта учреждения, расположенного по адресу: ул. Гастелло д. 10 «а» г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, пятью дополнительными источниками наружного освещения; ограждением по всему периметру территории; охраной объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации);

- объекта, расположенного по адресу: ул. Железнодорожная д. 48 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, шестью дополнительными источниками наружного освещения; ограждением по всему периметру территории.

В судебном заседании представитель истца, - помощник Югорского межрайонного прокурора Дубков С.Л. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Советского района ФИО1 иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать; пояснила, что денежных средств на проведение мероприятий, указанных в иске, в бюджете не имеется; требуемый прокурором срок для выполнения мероприятий, - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, является недостаточным.

Представитель ответчика МБУК «Музей истории и ремесел Советского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом судебной повесткой.

На основании ч. 4-5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика МБУК «Музей истории и ремесел Советского района».

Выслушав пояснения представителя истца, - помощника Югорского межрайонного прокурора Дубкова С.Л., представителя ответчика администрации Советского района ФИО1, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно уставу, утвержденному постановлением администрации Советского района от 26.01.2015 № 145, МБУК «Музей истории и ремесел Советского района» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий администрации Советского района в сфере культуры и молодежной политики. Учредителем учреждения является муниципальное образование Советский район; функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Советского района. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование Советский район (п. 1.1, 1.5, 4.1).

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Из положений ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму" следует, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по пользования в последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; при этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 11.02.2017 № 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое устанавливает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 № 176ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (п. 5 Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 № 176).

Согласно подп. «б» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «д» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 № 176, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории) (подп. «б» п. 22). Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий) (подп. «в» п. 23). В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий) (подп. «д» п. 25).

В соответствии с подп. «б», «в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 № 176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности (подп. «б» п. 25); организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях) (подп. «в» п. 25).

Согласно подп. «д» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 № 176 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредствомобеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений.

В силу подп. «б» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 № 176 минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения.

Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 21-25.2 Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 № 176, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (п. 26 Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 № 176).

Согласно п. 1.4, 1.4.1 устава, МБУК «Музей истории и ремесел Советского района» находится по адресу: ул. Железнодорожная д. 48 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Учреждение имеет филиал, расположенный по адресу: ул. Гастелло д. 10 «а» г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

По условиям договора № 19 от 30.04.2015 Департамент муниципальной собственности администрации Советского района передал МБУК «Музей истории и ремесел Советского района» в безвозмездное пользование нежилое здание, предназначенное для размещения административных служб, расположенное по адресу: ул. Железнодорожная д. 48 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; нежилое здание музея, расположенное по адресу: ул. Гастелло д. 10 «а» г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Имущество является собственностью Советского района.

В силу ст. 695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Согласно договору безвозмездного пользования № 19 от 30.04.2015 МБУК «Музей истории и ремесел Советского района» обязано нести все расходы по содержанию имущества, возникающие и необходимые для его эксплуатации (в том числе, текущий ремонт, оплата коммунальных услуг, охрана здания, уборка помещений и прилегающих к нему территорий и др.) (п. 2.3.4).

Югорской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюденияМБУК «Музей истории и ремесел Советского района» Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 № 176, был выявлен ряд нарушений, в числе которых:

- по адресу: ул. Гастелло д. 10 «а» г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (объекту присвоена 2 категория опасности):

1) не обеспечена физическая охрана объекта (п. 26);

2) отсутствует ограждение высотой не менее 1,5 м по периметру территории объекта, недостаточность наружного освещения (подп. «б» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «д» п. 25);

- по адресу: ул. Железнодорожная д. 48 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (объекту присвоена 3 категория опасности):

1) отсутствует ограждение высотой не менее 1,5 м по периметру территории объекта, недостаточность наружного освещения (подп. «б» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «д» п. 25);

2) не обеспечено проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (подп. «б» п. 25);

3) не осуществляется обход и осмотр зданий (сооружений) и территории, а также периодическая проверка складских и подсобных помещений (подп. «д» п. 23);

4) не обеспечена организация пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов (подп. «в» п. 25);

5) не обеспечено проведение обучения работников объекта способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения (подп. «б» п. 24).

Из ответа директора МБУК «Музей истории и ремесел Советского района» на представление Югорской межрайонной прокуратуры следует, что нарушения, указанные в представлении, в отношении объекта, расположенного по адресу: ул. Гастелло д. 10 «а» г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не устранены в связи с отсутствием финансовых средств. Нарушения антитеррористической защищенности, выразившиеся в отсутствии ограждениявысотой не менее 1,5 м по периметру территории объекта, расположенного по адресу:ул. Железнодорожная д. 48 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также в недостаточности наружного освещения, не устранены в связи с отсутствием финансовых средств; нарушение подп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 № 176 устранено (согласно утвержденному плану тренировок отработки практических навыков сотрудников по действиям при угрозе антитеррористического акта в 2020 году тренировка запланирована на сентябрь 2022 года, была проведена 14.09.2022; 03.11.2022 с сотрудниками учреждения проведена практическая объектовая тренировка по теме: «Действия при обнаружении подозрительного предмета, похожего на взрывное устройство» с представителями госпожнадзора ОНД и ПР (по городам Югорск, Советский и Советскому району) ГУ МЧС России по ХМАО - Югре и подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); регулярно проводится обход и осмотр зданий, сооружений и территории, а также периодическая проверка складских и подсобных помещений (заведен журнал осмотра здания и прилегающей территории, начат 01.11.2022).

31.03.2023 между ООО «Частная охранная организация «Восток-Охрана» и МБУК «Музей истории и ремесел Советского района» заключен договор на охрану объекта № 03/23, по условиям которого исполнитель (ООО «Частная охранная организация «Восток-Охрана») принял на себя обязательства по оказанию охранных услуг по адресу: ул. Железнодорожная д. 48 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, путем выставления 1-го поста физической охраны на охраняемой территории; наличия у охранника тревожной кнопки, с выходом на пульт централизованного наблюдения; обхода территории охраняемого объекта с интервалом каждые 2 часа. Период оказания услуг: с 01.04.2023 по 31.05.2023.

На момент судебного разбирательства выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности МБУК «Музей истории и ремесел Советского района», относительно которых заявлены исковые требования, не устранены.

Суд приходит к выводу, что поскольку неисполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы представителяответчика администрации Советского района о том, что требования к установлению ограждения по периметру территории объектов учреждения носят рекомендательный характер, не могут быть приняты во внимание, поскольку обеспечение инженерно-технического укрепления здания объекта в соответствии с п. 25 Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 № 176 является обязательным, выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц. Отсутствие необходимых технических средств антитеррористической защиты здания сказывается на комплексной безопасности находящихся в нем лиц, поскольку при этом не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта.

Доводы об отсутствии денежных средств на устранение выявленных нарушений не могут являться основанием для освобождения от обязанности по соблюдению требований законодательства к антитеррористической защищенности учреждения.

Отсутствие в бюджете денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений не может быть принято во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с наличием у него для этого финансовой возможности.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Суд полагает, что администрация Советского района, как собственник имущества МБУК «Музей истории и ремесел Советского района», обязана организовать финансовое обеспечение мероприятий антитеррористической защищенности, что следует из п. 4.6 устава данного учреждения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая существо разрешенных требований, объем предстоящих к выполнению работ по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защите учреждения, а также принимая во внимание то, что организация проведения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов помимо дополнительных финансовых средств потребует определенного периода времени для принятия соответствующего решения, проведения и соблюдения всех необходимых процедур, срок, предложенный истцом, - один год с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает недостаточным и полагает разумным и обоснованным установить срок, - один год шесть месяцев для решения вопроса по финансированию запрашиваемых истцом работ и их проведению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Музей истории и ремесел Советского района», администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о понуждении устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности учреждения, - удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Музей истории и ремесел Советского района» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.11.2002; ИНН: <***>) обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить:

- объект, расположенный по адресу: ул. Гастелло д. 10 «а» г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, пятью дополнительными источниками наружного освещения; ограждением по всему периметру территории; охраной объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации);

Возложить на администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.12.2002; ИНН: <***>) обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по обеспечению:

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05.05.2023.

Председательствующий Казаринова А.А.