Дело № 2а-2-141/2023(73RS0021-02-2023-000008-12)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2023 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Зинина А.Н., с участием помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Абушаевой Ю.Р., представителя Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО1, при секретаре Никулиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, МУ Администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, обязании установить стационарное электрическое освещение автомобильных дорог, поставить на кадастровый учет и осуществить паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, обязании установить стационарное электрическое освещение автомобильных дорог, поставить на кадастровый учет и осуществить паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения. В обоснование исковых требований указал, что прокурорской проверкой вскрыт факт игнорирования законодательства о безопасности дорожного движения, в части организации наружного стационарного электрического освещения улиц и автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес>. Исходя из норм Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», а также Устава МО «Тереньгульский район», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе организация освещения автомобильных дорог, относится к обязанностям органа местного самоуправления. В ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части организации наружного искусственного освещения улиц и автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения были выявлены недостатки, изложенные в актах от 15.10.2022, 08.12.2022, а именно: в нарушении требований п.4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения, утвержденного приказом Росстандарта от 23.07.2015 №959-ст, на участках автомобильных дорог от <адрес> отсутствуют осветительные установки стационарного электрического освещения. Кроме того, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в силу пп.4 п.9 в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. В ходе проведенной проверки выявлено наличие дорог общего пользования в границах МО «Тереньгульский район» по улицам <адрес> и непринятие администрацией МО «Тереньгульский район» мер по их постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и проведению паспортизации. Отсутствие закрепленного права собственности на автомобильные дороги нарушает права неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения, так как автомобильные дороги, не имеющие собственника остаются без надлежащего обслуживания и ремонта. Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий в целях исполнения обязательных требований, в т.ч. связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. Отсутствие искусственного освещения не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни, здоровью участников дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» по непринятию мер по обеспечению стационарным электрическим освещением автомобильных дорог от дома <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» установить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорог от дома <адрес> в срок до 01.12.2023г. Обязать администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области поставить на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>., в срок до 01.12.2023г. Обязать администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, в срок до 01.12.2023г.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Абушаева Ю.Р. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Определением суда от 14.06.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена МУ Администрация МО «Ясашноташлинское сельское поселение».

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1, в судебном заседании с требованиями касающимися автомобильной дороги по <адрес> не согласилась, пояснив, что указанная автомобильная дорога является межмуниципальной, входит в состав автомобильной дороги «<адрес>» и является региональной собственностью. Кроме этого указала, что для установки стационарного электрического освещения автомобильных дорог необходимо провести ряд мероприятий требующих больших финансовых затрат и продолжительного периода времени, в связи с чем просила установить срок исполнения решения до 31.12.2024 года.

Представитель административного ответчика МУ Администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» исполняющий обязанности главы администрации ФИО2 в судебном заседании с административным иском был не согласен. Пояснил, что у администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» нет полномочий по содержанию и ремонту дорог муниципального поселения. В связи с этим просил в иске отказать.

Заинтересованные лица привлеченные судом к участию в деле, МО МВД России «Сенгилеевский», ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» и ООО «Ульяновсктрансстрой» в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1, 5, 6, 11, 12 части 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ указанный вопрос не относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Указанный вопрос на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующего муниципального района и является вопросом местного значения муниципального района согласно ч. 4 чт. 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из приведенных выше норм материального права на лиц, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений, возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и неисправности дорог и дорожных сооружений, но и постоянно содержать их в безопасном для движения состоянии.

Согласно п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Указанный стандарт ГОСТ Р 52766-2007, согласно раздела 1 «Область применения» распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений.

Кроме того, п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения, введенного в действие приказом Росстандарта от 23.07.2015 N 959-ст, предусмотрено, что стационарное электрическое освещение устраивают на участках дорог в населенных пунктах.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 г. N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу пп. 4 п. 9, которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно п.п.4.2.1, 4.2.2, 9.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие 08 сентября 2016 г. приказом Росстандарта от 31 августа 2016 г. № 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных заданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 4, 4.1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Согласно п. 7 ст. 1 Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации МО «Тереньгульский район» №536 от 29.11.2018г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Тереньгульский район», согласно которому автомобильные дороги, расположенные по адресам: <адрес>, входят в указанный перечень (л.д.69-74).

Согласно постановления №24 от 30.01.2023г. в вышеуказанное постановление №536 от 29.11.2018г. были внесены изменения. В перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования МО «Тереньгульский район» также включены автомобильные дороги, расположенные по адресам: <адрес>, при этом, в графе «Необходимость проведения ремонтных работ» напротив автомобильной дороги: <адрес>, сделана отметка «региональная дорога» (л.д.84-87).

Согласно проекту организации дорожного движения автомобильной дороги № межмуниципального значения «<адрес>», протяженность дороги составляет 12,57 км.

В судебном заседании возникла необходимость установить, входит ли <адрес>, участок дороги от <адрес> в протяженность (12,57 км.) автомобильной дороги № межмуниципального значения «<адрес>.

В судебном заседании установлено, что дорога «<адрес> в этом же населенном пункте, выходит на федеральную трассу М5, где прерывается, и продолжается от поворота на <адрес> (съезд с федеральной трассы). Далее дорога «<адрес>» идет до подъезда к населенному пункту «<адрес>» и заканчивается в месте, где установлен дорожный знак 5.23.1 «начало населенного пункта».

Данный факт подтверждается вышеуказанным проектом дорожного движения автомобильной дороги № межмуниципального значения «<адрес>», актом осмотра от 20.06.2023 года, составленного представителем истца, помощником прокурора Абушаевой Ю.Р., а так же пояснениями главного эксперта дорожного хозяйства, отдела технического надзора автодорог и искусственных сооружений ОГКУ «Департамент автомобильных дорог <адрес>» В***, и заместителем главного инженера ООО «Ульяновсктрансстрой» Б***, которые пояснили, что региональная дорога «<адрес>», заканчивается у въезда в населенный пункт«<адрес>».

Согласно проекта организации дорожного движения автомобильной дороги № межмуниципального значения, идентификационный № ОП МЗ Н-013 «<адрес>», следует, что дорога начинается с нулевой отметки в населенном пункте «<адрес>», при этом покрытие дороги щебень, далее идет в этом же населенном пункте два километра, выходит на федеральную трассу М5, где прерывается, и продолжается от поворота на <адрес> (съезд с федеральной трассы). Далее дорога «<адрес>» идет по асфальту 7,64 километров, потом дорога с покрытием щебень, 2,93 километра до подъезда к населенному пункту «<адрес>» и заканчивается в месте, где установлен дорожный знак 5.23.1 «начало населенного пункта».

Как следует из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Тереньгульский район», утвержденного постановлением главы администрации МО «Тереньгульский район» №536 от 29.11.2018 года, протяженность дороги по <адрес> – 1 километр, поверхность щебень (л.д.74).

В судебном заседании было установлено, что имеются две дороги, одна региональная «<адрес>», вторая внутрипоселковая <адрес>. Таким образом установлено, что дорога проходящая по <адрес>, не является участком региональной автодороги 73 248 ОП МЗ Н-013 «<адрес>».

В судебном заседании был допрошен свидетель А***., ранее работавшего начальником участка «Ульяновскавтодор», который пояснил, что дорога «<адрес>» заканчивается у магазина в центре села «<адрес>». В связи с этим, они регулярно чистили снег по этой дороге до этого магазина.

Судом показания данного свидетеля не могут быть приняты за основу о протяженности региональной трассы, так как они противоречат предоставленным документам (проект организации дорожного движения автомобильной дороги № межмуниципального значения, идентификационный № ОП МЗ Н-013 «<адрес>»), и акту осмотра от 20.06.2023 года составленному прокуратурой.

Представителем ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1, просила не принимать к сведению вышеуказанный проект организации дорожного движения, так как в него не вносились изменения в соответствии с п.4 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Однако суд не соглашается с этим доводом в виду следующего.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Как следует из ч.4 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Вышеприведенные нормы закона устанавливают обязанность балансодержателя (собственника) автомобильных дорог вносить изменения в проект или повторно его утверждать не реже, чем один раз в три года.

Данный временной промежуток не содержит запрета, или указания, что в случае невнесения изменений, проект должен быть признан недействующим и недействительным. Данный временной промежуток устанавливает обязанность в случае, если в организацию дорожного движения были внесены какие либо изменения, то собственник дороги в течении трех лет, должен внести их в утвержденный ранее проект, или утвердить новый проект.

По мнению суда, в случае, если изменений организации дорожного движения нет, то переутверждать проект нет необходимости.

Как следует из Устава МО «Тереньгульский район», администрация Тереньгульского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Тереньгульского района, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Тереньгульского района федеральными законами и законами Ульяновской области (ст.41 п.1 Устава).

К полномочиям администрации Тереньгульского района по решению вопросов местного значения на территории сельских поселений, входящих в состав Тереньгульского района, относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п.2 п.1.2 ст.43 Устава) (л.д.58, 62).

Согласно актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), составленных сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» с участием прокуратуры Тереньгульского района Ульяновской области 15.10.2022 года и 08.12.2022 года, на участках автомобильных от дома <адрес>, выявлено отсутствие стационарного электрического освещения участков дорог в населенном пункте, в нарушении п.4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014, что подтверждается приложенной к актам фототаблицей (л.д.8-10, 17-19).

В связи с выявленными нарушения, прокуратурой Тереньгульского района в адрес главы администрации МО «Тереньгульский район» было вынесено представление об устранении нарушений закона 11.10.2022 года. (л.д.14).

Бездействием административного ответчика по непринятию мер по обеспечению стационарным электрическим освещением вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения нарушаются права неопределенного круга лиц – пользователей автомобильных дорог.

Кроме этого, судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, не проведана паспортизация, указанные автомобильные дороги не поставлены на кадастровый учет.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области удовлетворить, возложив на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» обязанность установить стационарное электрическое освещение, а также поставить на кадастровый учет и провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресам: <адрес>.

При этом, довод представителя административного ответчика администрации МО «Тереньгульский район» о том, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, является региональной дорогой, на которую полномочия администрации МО «Тереньгульский район» не распространяются, по вышеизложенным судом доводам не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Наличие у администрации МУ Администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» полномочий по организации благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, вопреки доводам представителей административного ответчика, не освобождает администрацию Тереньгульского района от исполнения возложенных на нее обязанностей по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих по улицам сельского поселения.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований к МУ Администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» суд полагает отказать.

В силу ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что для проведения работ по устройству стационарного электрического освещения автомобильных дорог, постановки автомобильных дорог на кадастровый учет и паспортизации автомобильных дорог потребуется решение вопроса о выделении дополнительного финансирования из бюджета, принимая во внимание протяженность автомобильных дорог подлежащих обустройству электрическим освежением, постановке на кадастровый учет и паспортизации, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда срок до 31.12.2024 года. По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению стационарным электрическим освещением автомобильных дорог общего пользования местного значения, обязании установить стационарное электрическое освещение автомобильных дорог общего пользования местного значения, обязании поставить на кадастровый учет и осуществить паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Тереньгульский район», выразившееся в непринятии мер по обеспечению стационарным электрическим освещением автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих по населенному пункту, от <адрес>.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» в срок до 31 декабря 2024 года установить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, проходящих по населенному пункту, от <адрес>.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в срок до 31 декабря 2024 года поставить на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» в срок до 31 декабря 2024 года произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к МУ Администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2023 года.

Судья Зинин А.Н.