Дело № 2-3038/2022 УИД 48RS0001-01-2022-002816-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 сентября 2022 года г. Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Гребенщиковой Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевляковой Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Липецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о возложении обязанности организовать и выполнить работы по обеспечению надлежащего водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Липецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, ссылаясь на то, что прокуратурой Липецкого района проведена проверка исполнения федерального законодательства о водоснабжении по обращению ФИО1 по вопросу отсутствия водоснабжения в с. Подгорное Липецкого муниципального района Липецкой области ежегодно в весенне-летний период. Распоряжением администрации Липецкой области от 26.07.2010 г. № 272 утверждено положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, согласно которого Управление является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области, координирует деятельность подведомственных областных государственных унитарных предприятий и областных государственных учреждений, осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно информации ОГУП «Липецкий районный водоканал» от 28.04.2022 года № 684 в с. Подгорное организовано централизованное водоснабжение, вместе с тем, несмотря на работу объектов водоснабжения с максимальной нагрузкой ежегодно в период с апреля по август органы местного самоуправления и ОГУП «Липецкий районный водоканал» поступают обращения граждан по вопросу отсутствия воды. В 2021 году подача воды осуществлялась в соответствии с утвержденным графиком переключения воды. Для обеспечения жителей ул. Октябрьская, ул. Центральная, ул. Декабристов, ул. Москва с. Подгорное Липецкого района необходимо строительство нового источника хозяйственно-питьевого водоснабжения. В связи с чем в адрес УЖКХ Липецкой области направлены обращения от 09.11.2020 г., 26.04.2022 г. о включении соответствующих мероприятий в перечень объектов капитального строительства на 2021-2024 г.г. Вместе с тем, в план мероприятий на 2022 г. строительство дополнительного источника водоснабжения не включены. Аналогичным образом питьевое водоснабжение не отвечает требованиям качества и бесперебойности в с. Товаро-Никольское Липецкого района, и для улучшения качества питьевого водоснабжения необходимо обустроить водозаборное сооружение, однако соответствующие мероприятия не завершены. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении УЖКХ Липецкой области обязанностей в сфере водоснабжения.
Прокурор просит обязать обеспечить надлежащее водоснабжение жилых домов по ул. ул. Октябрьская, ул. Центральная, ул. Декабристов, ул. Москва с. Подгорное Липецкого района Липецкой области для чего возложить обязанность по подготовке и утверждению технического задания на разработку проектной документации на строительство источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в срок до 01.10.2022 года и строительству источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в срок до 01.12.2022 года. Также прокурор просит обязать обеспечить надлежащее водоснабжение жилых домов в с. Товаро-Никольское Липецкого района Липецкой области для чего возложить обязанность по подготовке и утверждению технического задания на разработку проектной документации на строительство источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в срок до 01.10.2022 года и строительству источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в срок до 01.12.2022 года.
В судебном заседании помощник прокурора Ширяева А.В. заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, считая Управление ненадлежащим ответчиком по делу. Также указала, что водоснабжение в селах Подгорное и Товаро-Никольское Липецкого района Липецкой области организовано, данная услуга оказывается, вода в жилые дома подается.
Представители третьих лиц ОГУП Липецкий районный водоканал», администрации Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались судом надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Статьей 17 этого же закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно статье 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;
4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;
5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Законом Липецкой области от 26.12.2014 № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городского округа г. Елец по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесены к полномочиям органов государственной власти области.
В соответствии с положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, утвержденного Распоряжением администрации Липецкой области от 26.07.2010 № 272-р, Управление осуществляет мониторинг показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного водоснабжения (п.2.43); Утверждает схемы водоснабжения и водоотведения поселений, городского округа г. Елец (п.2.44); Утверждает плановые показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п.2.46); Определяет для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа г. Елец гарантирующую организацию (п.2.50); Согласовывает вывод объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации городских поселений, муниципальных районов и городского округа г. Елец (п.2.51); Утверждает технические задания на разработку инвестиционных программ организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение городских поселений, муниципальных районов и городского округа г. Елец (п.2.52); Согласовывает инвестиционные программы организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение городских поселений, муниципальных районов и городского округа г. Елец (п.2.53).
Согласно пункту 18 статьи 2 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» питьевая вода – это вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.
Таким образом, в силу статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.
В соответствии с частью 9, частью 11 статьи 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно пунктам 72– 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.
Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.
Исходя из вышеизложенных нормативных положений, орган местного самоуправления вправе организовать водоснабжение населения в соответствии с одним из вариантов, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», при этом выбор конкретного варианта относится к компетенции органа, организующего водоснабжение.
Судом установлено, что 24.06.2021 ФИО1 обратился с заявлением в УЖКХ Липецкой области по вопросу отсутствия воды в весенне-летний в с. Подгорное Липецкого района Липецкой области.
На данное обращение УЖКХ Липецкой области дало ответ, что 21.06.2021 в связи с жаркими погодными условиями и большим разбором воды в с. Подгорное введен график подачи водоснабжения. Перебои с водоснабжением связаны с массовым неорганизованным разбором воды на полив огородов и приусадебных участков в период повышенных атмосферных температур.
Также 07.07.2021 по данному обращению ОГУП «Липецкий районный водоканал» сообщило, что в <...> система водоснабжения находится в исправном состоянии и работает в штатном режиме. Перебои с водоснабжением связаны с массовым неорганизованным разбором воды на полив огородов и приусадебных участков в период повышенных атмосферных температур. В этой связи подача воды производиться в соответствии с графиком.
19.11.2021 в Прокуратуру Липецкого района Липецкой области поступило обращение ФИО1 о защите прав граждан по обеспечению надлежащего обеспечения водоснабжения, а также по вопросам начисления незаконных платежей, которое 29.11.2021 было направлено в адрес УЖКХ Липецкой области для рассмотрения и принятия решения.
По данному обращению 22.12.2021 УЖКХ Липецкой области был дан ответ, что в связи с началом поливочного сезона на приусадебных участках услуга «полив» применяется автоматически. Период применения норматива – май, июнь, июль, август месяцы каждого календарного года. Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению за полив земельного участка установлен п. 20 «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила). Согласно указанным правилам, при отсутствии приборов учета у потребителей расчет размера платы за данную коммунальную услугу производится, исходя из установленного Постановлением Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 12.04.2013 г. № 11/3 норматива потребления, с учетом периода его применения: май, июнь, июль, август каждого календарного года, а также площади принадлежащего потребителю земельного участка, а именно: площадь для начисления определяется, как площадь земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками. ФИО1 рекомендовано установит индивидуальные приборы учета холодной воды на полив земельного участка, что в свою очередь позволит вносить плату исключительно за фактический объем потребленной холодной воды, определенный исходя из ежемесячно передаваемых показаний данного прибора учета. Перебои с водоснабжением связаны с массовым неорганизованным разбором воды на полив огородов и приусадебных участков в период повышенных атмосферных температур. В этой связи подача воды производиться в соответствии с графиком.
12.04.2022 года ФИО1 обратился с заявлением к прокурору Липецкого района Липецкой области по вопросу бесперебойного обеспечения водоснабжения, а также незаконных начислений за водоснабжение.
По данному обращению врио генерального директора ОГУП «Липецкий районный водоканал» ФИО3 28.04.2022 дал ответ, что абонентов по ул. Октябрьская с. Подгорное обеспечивают водоснабжением две артезианские скважины, производительность которых достаточна для обеспечения питьевой воды. Однако, ежегодно в период с апреля по август возрастает поток жалоб и обращений по поводу дефицита воды и ее систематического отсутствия. При этом все водозаборные сооружения работают с максимальной нагрузкой. В связи с этим осуществляется подвоз воды. Для обеспечения качественного водоснабжения жителей с. Подгорное необходимо произвести строительство нового источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, ориентировочная стоимость работ составит 8000 руб. ОГУП «Липецкий районный водоканал» направлял обращение № 5785 от 09.11.2020 г., № 666 от 26.04.2022 г. в УЖКХ Липецкой области о включение вышеуказанных мероприятий в перечень объектов капитального строительства на 2021-2024 г.г. В план мероприятий на 2022 г. строительство дополнительного источника водоснабжения не запланировано.
Также в указанном ответе указано, что для улучшения качества питьевого водоснабжения в с. Товаро-Никольское в 2020 г. был разработан проект «Разведочно-эксплуатационная скважина с. Товаро-Никольское с закольцовкой сетей Липецкого района, однако, реализация запланированных работ на текущий момент не завершена, ввиду того, то в 2020 г. силами ООО «Липецкгеология» была пробурена разведочная скважина, по результатам которой приток воды из скважины не получен. Администрацией Частодубравского сельского поселения было принято решение провести поисковые работы нового источника водоснабжения в с. Товаро-Никольское. Сроки выполнения запланированных мероприятий в с. Товаро-Никольское были сдвинуты по причине начавшейся реорганизации ОГУП «Липецкий областной водоканал».
Приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области № 01-03/568 от 26 июля 2021 года ОГУП «Липецкий районный водоканал» наделено статусом гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения на территории Липецкого муниципального района.
По информации, предоставленной ОГУП «Липецкий районный водоканал» по водоснабжению:
В с. Товаро-Никольское Липецкого района количество проживающих — 212 человек; количество абонентов (жилых домов) с заключенными договорами водоснабжения — 168 с нормой водопотребления — 0,2 м?/сут.; потребность составляет, 42,4 м?/сут. (0,2 х 212).
Мощность системы водоснабжения: 1 арт.скважина производительностью 10 мЗ/час, Итого: 10 м?/час х 24 х 0,8 = 192 м?/сут.
где 0,8 — КПД работы насосного оборудования.
24 — количество часов.
Таким образом, нормативная мощность 1 скважины (192 м?/сут.) превышает заявленную потребность (42,4 м?/сут.) в 4,5 раза. При условии соблюдения всеми абонентами условий технологического присоединения - потребления не более 200 литров в сутки - напора и объема воды будет достаточно.
2) В с Подгорное Липецкого района (ул. Октябрьская, Центральная, Декабристов, Москва) количество проживающих — 2451 человек; количество абонентов (жилых домов) с заключенными договорами водоснабжения – 1059 с нормой водопотребления – 0,2 м?/сут.; потребность составляет, 490,2 м?/сут. (0,2 х 2451).
Мощность системы водоснабжения: 5 арт.скважин: из них 2 скважины производительностью 10 м?/час, Итого: 68 м?/час х 24 х 0,8 = 1305,6 м?/сут.
где 0,8 — КПД работы насосного оборудования.
24 — количество часов.
Таким образом, нормативная мощность 5 скважин (1305,6 м?/сут.) превышает заявленную потребность (490,2 м?/сут.) в 2,6 раза. При условии соблюдения всеми абонентами условий технологического присоединения - потребления не более 200 литров в сутки - напора и объема воды будет достаточно.
Исходя из вышеизложенного следует, что водоснабжение по улицам Октябрьская, Центральная, Декабристов, Москва с. Подгорное Липецкого района в с. Товаро-Никольское организовано, данная услуга оказывается, вода в жилые дома подается.
В весенне-летний период ответчик производит холодное водоснабжение населения одним из предусмотренных законом способов – путем подвоза воды.
Как установлено судом, перебои в поставке воды, возникают только в весенне-летний период, что связано со значительным увеличением потребления за счет расхода воды на полив зеленых насаждений собственниками домовладений, и не зависит от действий Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.
Таким образом, исходя из вышеизложенных норм права и собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на Управление ЖКХ Липецкой области обязанности по строительству источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Товаро-Никольское и с. Подгорное Липецкого района Липецкой области не имеется, в связи с чем данный иск удовлетворению не подлежит.
руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска прокурора Липецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о возложении обязанности организовать и выполнить работы по обеспечению надлежащего водоснабжения – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение в соответствии с ч.2 ст.108 ГПК РФ изготовлено 12.09.2022 г.