Решение по делу № 2-4331/2023 от 21.11.2023

2-4331\23

61RS0022-01-2023-004629-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» ноября 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Сенковенко Е.В., при секретаре судебного заседания Приходько В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога к КУИ г. Таганрога, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о возложении обязанности установить автономные дымовые пожарные извещатели, обеспечении пусконаладочных работ и нечинении препятствий, третьи лица: Администрация г. Таганрога, УСЗН г.Таганрога,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит обязать КУИ г. Таганрога оборудовать жилые помещения, находящиеся в пользовании ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 автономными дымовыми пожарными извещателями, обязав их не чинить препятствий в установлении данных работ.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в местах проживания многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении.

С 01.03.2023 г. вступили в силу изменения, внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2022 г. № 1885 в Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. Пунктом 85 (1) Правил предусмотрено, что в комнатах квартир и жилых домов, не подлежащих защите системой пожарной сигнализации и (или) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, должны быть установлены и находиться в исправном состоянии автономные дымовые пожарные извещатели.

Вместе с тем, по результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 85 (1) Правил, в жилых помещениях, собственником которых является КУИ г. Таганрога, находящиеся в пользовании ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, которые находятся в трудной жизненной ситуации, автономные дымовые пожарные извещатели не установлены.

Согласно представленной информации, ФИО1 на основании договора найма жилого помещения специализированного маневренного фонда от 15.05.2018 г. № 1072, ФИО2 на основании договора найма жилого помещения специализированного маневренного фонда от 20.01.2010 г. № 23779, ФИО5 на основании договора найма жилого помещения специализированного маневренного фонда от 03.09.2012 г. № 9874, ФИО4 на основании договора найма жилого помещения специализированного маневренного фонда от 23.03.2006 г. № 12245, ФИО3 на основании договора найма жилого помещения специализированного маневренного фонда от 15.05.2018 г. № 1072, - являются ответственными квартиросъемщиками.

Неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности является недопустимым, создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, которые при возникновении пожара вследствие допущенных нарушений могут оказаться в зоне пожара и в зоне проведения аварийно- спасательных работ, в том числе несовершеннолетних. По данному факту прокуратурой г. Таганрога 02.05.2023 г. главе Администрации г. Таганрога выносилось представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, при этом должных мер к исполнению изложенных в представлении требований не принято, до настоящего времени автономные дымовые пожарные извещатели в жилых помещениях не установлены.

Определением от 29.08.2023 г. проведена замена ненадлежащего ответчика - Администрации г. Таганрога на надлежащего КУИ г. Таганрога, Администрация г. Таганрога привлечена в качестве третьего лица по данному делу.

Определением от 18.09.2023 г. в качестве третьего лица было привлечено УСЗН г. Таганрога.

Определением Таганрогского городского суда от 07.11.2023 г. объединены в одно производство гражданское дело № 2-4331/2023 по иску прокурора г. Таганрога к ФИО1, КУИ г. Таганрога о возложении обязанности установить автономные дымовые пожарные извещатели, обеспечении пусконаладочных работ и нечинении препятствий, третьи лица: Администрация г. Таганрога, УСЗН г.Таганрога, и гражданские дела № 2-4329/2023 по иску прокурора г. Таганрога к ФИО5, КУИ г. Таганрога о возложении обязанности установить автономные дымовые пожарные извещатели, обеспечении пусконаладочных работ и нечинении препятствий, третьи лица: Администрация г. Таганрога, УСЗН г.Таганрога; № 2-4328/2023 по иску прокурора г. Таганрога к ФИО4, КУИ г. Таганрога о возложении обязанности установить автономные дымовые пожарные извещатели, обеспечении пусконаладочных работ и нечинении препятствий, третьи лица: Администрация г. Таганрога, УСЗН г.Таганрога; № 2-4333/2023 по иску прокурора г. Таганрога к ФИО3, КУИ г. Таганрога о возложении обязанности установить автономные дымовые пожарные извещатели, обеспечении пусконаладочных работ и нечинении препятствий, третьи лица: Администрация г. Таганрога, УСЗН г.Таганрога; № 2-4332/2023 по иску прокурора г. Таганрога к ФИО2, КУИ г. Таганрога о возложении обязанности установить автономные дымовые пожарные извещатели, обеспечении пусконаладочных работ и нечинении препятствий, третьи лица: Администрация г. Таганрога, УСЗН г.Таганрога, присвоен делу общий номер №2-4331/2023.

В судебном заседании старший помощник прокурора И.И.П. требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика - КУИ г. Таганрога К.Е.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица - УСЗН г. Таганрога П.С.В. в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда.

Представитель Администрации г. Таганрога в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части, исходя из следующего:

В силу ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, управляют ею. В развитие конституционных норм и норм гражданского законодательства Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований.

В соответствии ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу положений ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 ст. 13 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37, 38 Федерального закона № 69-ФЗ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом обязаны соблюдать требования пожарной безопасности выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, согласно действующему законодательству, несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Пунктом 85 (1) Правил предусмотрено, что в комнатах квартир и жилых домов, не подлежащих защите системой пожарной сигнализации и (или) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, должны быть установлены и находиться в исправном состоянии автономные дымовые пожарные извещатели.

Судом установлено, что прокуратурой города по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в местах проживания многодетных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении.

Как установлено в судебном заседании в вышеуказанных жилых помещениях дымовые пожарные извещатели не установлены.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора найма жилого помещения специализированного маневренного фонда от 15.05.2018 г. № 1072, ФИО2 на основании договора найма жилого помещения специализированного маневренного фонда от 20.01.2010 г. № 23779, ФИО5 на основании договора найма жилого помещения специализированного маневренного фонда от 03.09.2012 г. № 9874, ФИО4 на основании договора найма жилого помещения специализированного маневренного фонда от 23.03.2006 г. № 12245, ФИО3 на основании договора найма жилого помещения специализированного маневренного фонда от 15.05.2018 г. № 1072, - являются ответственными квартиросъемщиками.

Положения ст. 13, 14 Решение Городской Думы г. Таганрога от 01.07.2013 №567 "Об утверждении Положения "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Город Таганрог" (общедоступные сведения) предусматривают, что имущество, находящееся в собственности муниципального образования "Город Таганрог", подлежит учету в реестре муниципального имущества города Таганрога. Органом Администрации города Таганрога, уполномоченным вести Реестр, является КУИ. Учет имущества, составляющего муниципальную казну, ведет КУИ.

Кроме того, в соответствии со ст. 2 Положения "О Комитете по управлению имуществом г. Таганрога", утвержденным Решением Городской Думы г. Таганрога от 25.10.2011 г. № 359 (общедоступные сведения), основными задачами КУИ являются эффективное и целевое использование муниципального имущества, владение, пользование, управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Таганрога, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами, и имущественными правами на них. Организация и ведение учета муниципального имущества города Таганрога, ведение Реестра муниципального имущества города Таганрога.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, в том числе требующих материальных затрат.

Одновременно в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178- ФЗ "О государственной социальной помощи", органы государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе в целях улучшения условий их жизнедеятельности.

В соответствии с положениями статей 18 и 19 Федерального закона N 69-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ, к полномочиям органов местного самоуправления - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Также положение, предусматривающее оказание адресной безвозмездной помощи за счет местных и региональных бюджетов по оснащению жилищ многодетных семей, а также семей, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, предусмотрено пунктом 123 плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 г. N 122-р.

Социальная направленность требования пункта 851 Правил предоставляет возможность его реализации в рамках соответствующих государственных региональных программ оказания гражданам государственной социальной помощи, а также региональных целевых программ в области пожарной безопасности за счет актуальных бюджетов субъектов Российской Федерации. Подобные программы реализуются в большинстве регионов.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно абзацу 2 указанной статьи, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов.?

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.3.1 Протокола планового заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ростовской области от 01.12.2021 г. № 16, главам Администраций муниципальных образований было рекомендовано продолжить работу по установке пожарных извещателей в домовладениях, занимаемых многодетными и малообеспеченными семьями, а также семьями, находящимися в социально опасном положении.

Прокуратурой г. Таганрога 02.05.2023 г. главе Администрации г. Таганрога вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, при этом должных мер к исполнению изложенных в представлении требований не принято, до настоящего времени автономные дымовые пожарные извещатели в указанных выше жилых помещениях не установлены.

В силу ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности являются недопустимыми, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые при возникновении пожара вследствие допущенных нарушений могут оказаться в зоне пожара и в зоне проведения аварийно- спасательных работ, в том числе несовершеннолетних.

Следовательно, на КУИ г. Таганрога, выполняющего полномочия собственника в отношении недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, должны быть возложены обязанности по выполнению работ по оборудованию жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>, автономными дымовыми пожарными извещателями и обеспечить их пусконаладочные работы.

Требования истца об обязании ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 не чинить препятствий в установке автономных дымовых пожарных извещателей не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 являются нанимателями жилых помещений, предоставленных им на основании договоров социального найма.

Из содержания статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предмет доказывания по делу составляют факты материально-правового характера, подтверждающие обоснованность требований и возражений сторон и имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Изучив материалы дела, оценив представленные истцом доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что доказательств, свидетельствующих о том, что ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 чинят препятствия в установлении автономных дымовых пожарных извещателей, суду не представлено.

Исходя из недоказанности факта чинения ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 препятствий в установке автономных дымовых пожарных извещателей, суд отказывает в удовлетворении требований в данной части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Таганрога -удовлетворить частично.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, автономными дымовыми пожарными извещателеми и обеспечить их пусконаладочные работы.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий: Е.В. Сенковенко

Решение в окончательной форме принято 28.11.2023 года.