Дело № 2-318/2023
УИД 86RS0008-01-2022-003033-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Когалым 15 мая 2023 года
Когалымский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Трифанова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Абулгасановой А.Я.,
с участием истца ФИО1,
представителя ФИО1, - защитника адвоката ФИО11, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение № выданное Управлением Министерства юстиции РФ по ХМАО-Югре ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ХМАО-Югре о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ХМАО-Югре, в котором просит признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.№ об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет и обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ХМАО-Югре назначить (предоставить) меры социальной поддержки – ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование искового заявления указано, что истец – ФИО1 обратилась с заявлением к ответчику - Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ХМАО-Югре ДД.ММ.ГГГГ №.№-0102711, однако ДД.ММ.ГГГГ было отказано в получении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 8 до 17 лет. Она - ФИО1 разведена, является матерью троих несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, семья ФИО1 признана многодетной, выдано удостоверение многодетной семьи № от ДД.ММ.ГГГГ. Истец получает выплаты на проезд и компенсацию за коммунальные услуги как многодетная мать. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является пенсионером по старости. До марта 2022 года истец являлась индивидуальным предпринимателем, где осуществляла свою трудовую деятельность, но в связи с финансовыми сложностями с ДД.ММ.ГГГГ прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, после чего ее – ФИО1 доход значительно сократился. В настоящее время совокупный доход истца с учетом алиментов составляет около 45000-47000 рублей в месяц, что не достаточно на содержание семьи истца, на оплату коммунальных и текущих расходов. В августе 2022 года и ДД.ММ.ГГГГ истец подавала заявления на получение оспариваемого пособия, на что ей - ФИО1 дважды было отказано, последний отказ был ДД.ММ.ГГГГ, причиной отказа послужило то, что превышен размер среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения. Данный отказ считает неправомерным, поскольку среднедушевой доход семьи считается из дохода за 12 месяцев, предшествующий 4 месяцам до обращения за выплатой, то есть фактически за то время, когда истец осуществляла предпринимательскую деятельность, при этом расходы истца по осуществлению данной деятельностью не принимались, принимались только доходы. После подачи заявления о выплате истец в течение 10 дней имела право на подачу дополнительных документов, подтверждающих ее расходы, но ответчик не стал дожидаться и вынес решение об отказе в выплате.
Истец ФИО1 в судебном заседании пояснила, что на исковых требованиях натаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ею - ФИО1 было подано заявление, на назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, ДД.ММ.ГГГГ она – ФИО1 обратилась непосредственно в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ХМАО-Югре в <адрес> с просьбой о приобщении к заявлению документов подтверждающих расходы при ведении предпринимательской деятельности, а именно книги учета доходов и расходов организации и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, однако в устной форме было отказано, поскольку ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки. ДД.ММ.ГГГГ она – ФИО1 вновь обратилась с вышеуказанным заявлением к ответчику приложив к заявлению дополнительно книгу учета доходов и расходов организации и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, после чего на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ, считает, что решение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ на назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, принято до истечения 10 дней с момента регистрации указанного заявления, в связи, с чем она – ФИО1 была лишена возможности в полной мере реализовать права, на получение мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель истца ФИО1 – защитник – адвокат ФИО11, в судебном заседании пояснил, что на исковых требованиях натаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ФИО1 было подано заявление, на назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, ДД.ММ.ГГГГ до истечения 10 дней с момента регистрации указанного заявления ответчиком было отказано в назначении мер социальной поддержки, в связи, с чем ФИО1 была лишена возможности в полной мере реализовать права, на получение мер социальной поддержки.
Представитель ответчика Отделение Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, извещен в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил суду возражения, письменный текст которых приобщен к материалам дела, просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.40-57).
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к убеждению, что требования истца подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре с заявлением №.№-0102711 о предоставлении мер социальной поддержки (ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 лет до 17 лет) (л.д.45-47).
Оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ №.№ в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки отказано, ввиду превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (л.д.7).
Одной из причин отказа истцу ФИО1 в назначении мер социальной поддержки явилось, то, что истцом к заявлению не были приложены документы подтверждающие расходы, которые не были учтены при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ №.№, что следует из возражения ответчика на исковое заявления (л.д.40-41).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Статьей 10.1 Федерального закона № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (утратила силу с 1 мая 2022 г.) было предусмотрено, что право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет имеет единственный родитель такого ребенка или родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов, при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.
Во исполнения Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года № 175 «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», Постановлением Правительством Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 630 утверждены основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет «Об утверждении основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее по тексту – Требования).
В соответствии с пунктами 2 и 3 Требований право на получение ежемесячной денежной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает на территории Российской Федерации. Право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Российской Федерации (далее - заявитель).
В соответствии с пунктом 5 Требований, ежемесячная денежная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (далее - величина прожиточного минимума для детей), - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (далее - величина прожиточного минимума на душу населения), 75 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, 100 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.
Согласно пункта 9 Требований, в случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 8 до 17 лет ежемесячная денежная выплата осуществляется на каждого ребенка.
Согласно пунктам 11 и 13 Требований, заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты подается начиная с 1 мая 2022 года. Заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, а также заявление об изменении способа доставки ежемесячной денежной выплаты подаются в орган, осуществляющий ежемесячную денежную выплату, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) - по месту фактического проживания: а) в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал), а также с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг в случае, если ежемесячная денежная выплата осуществляется уполномоченным органом, б) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии заключенного соглашения о взаимодействии между органом, осуществляющим ежемесячную денежную выплату, и многофункциональным центром, уполномоченным на заключение указанного соглашения на основании Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; в) лично.
В соответствии с подпунктом «б» пунктом 23 Требования основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты являются, в том числе превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель ФИО1 и ФИО5, являются родителями несовершеннолетнего ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (на момент обращения исполнилось 10 лет), что подтверждается свидетельством о рождении II-ПН № от ДД.ММ.ГГГГ выданный Отделом ЗАГС администрации <адрес> ХМАО-Югры (л.д.24).
ФИО1 и ФИО7, являются родителями несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (на момент обращения 15 лет), что подтверждается свидетельством о рождении II-ПН № от ДД.ММ.ГГГГ выданный Отделом ЗАГС администрации <адрес> ХМАО-Югры (л.д.25).
ФИО1, является матерью несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе отец стоит прочерк (на момент обращения 8 лет 10 месяцев), что подтверждается свидетельством о рождении II-ПН № от ДД.ММ.ГГГГ выданный Отделом ЗАГС администрации <адрес> ХМАО-Югры (л.д.26).
Брак между ФИО7 и ФИО1 на основании решения мирового судьи судебного участка № города окружного значения Когалыма <адрес>-Югры прекращен ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о расторжении брака №, что подтверждается свидетельством о расторжении брака I-ПН № от ДД.ММ.ГГГГ выданный Отделом ЗАГС администрации <адрес> ХМАО-Югры (л.д.27).
Таким образом, установлено, что заявитель ФИО9, является матерью трех несовершеннолетних детей в возрасте от 8 до 17 лет, семья имеет статус многодетная, что подтверждается копией удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23).
Согласно Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, в отношении ФИО1 внесена запись о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-20).
Доводы ответчика, что поскольку заявление ФИО1 о назначении мер социальной поддержки подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), положение Требований не предусматривает донесение каких-либо документов, а также не предусматривает срок их предоставления, являются не состоятельными, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 19 Требований, в случае если заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты подано с использованием единого портала или регионального портала государственных и муниципальных услуг, заявитель в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты органом, осуществляющим ежемесячную денежную выплату, представляет документы (сведения).
Таким образом, учитывая, что ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки (ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 8 лет до 17 лет) ДД.ММ.ГГГГ через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), то территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации было принято решение по данному заявлению до истечения 10 дней с момента регистрации указанного заявления.
Допущенные нарушения свидетельствует о незаконности принятого, ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком решения, поскольку заявитель ФИО1 была лишена возможности в полной мере реализовать права, предусмотренные пунктом 19 Требований, и представить дополнительно документы подтверждающие расходы, понесенные заявителем, в частности книгу учета доходов и расходов организации и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения за 2022 год, в приобщении которой было отказано, по причине принятого ДД.ММ.ГГГГ решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, что явилось причиной отказа в назначении мер социальной поддержки.
Из книги учета доходов и расходов организации и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения за 2022 год следует, что доход семьи не превышает размер среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (л.д.86-87).
Также в судебном заседании установлено, что на основании заявления ФИО1 о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет от ДД.ММ.ГГГГ, после предоставления заявителем книги учета доходов и расходов организации и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения за 2022 год, подтверждающей расходы истца Государственным учреждением – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о назначении ФИО1 денежной выплаты в возрасте от 8 до 17 лет на троих несовершеннолетних детей с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.82-99).
В соответствии с абзацем вторым пункта 8 Требований, по заявлениям о назначении ежемесячной денежной выплаты, поданным до ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячная денежная выплата осуществляется за прошедший период начиная с ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее месяца достижения ребенком возраста 8 лет.
Поскольку истец обратилась с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает необходимым удовлетворить требования истца и обязать ответчика установить выплату пособия с даты возникновения права, а именно с даты с ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая исковые требования, суд руководствуясь положениями статьи 196 ГПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении заявленного искового требования о признании незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении мер социальной поддержки – ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, и возложении обязанности на Государственное учреждение – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре назначить истцу ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ХМАО-Югре о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от ДД.ММ.ГГГГ №.№-0129370 об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет незаконным.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС № право на получение (предоставление) мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет и возложить обязанность на Отделение Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС № ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес>-Югры через Когалымский городской суд ХМАО-Югры в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) В.В. Трифанов
Копия верна В.В. Трифанов
Подлинный документ подшит в деле №Когалымского городского суда ХМАО-Югры