89RS0004-01-2025-002595-12

Дело № 2-2207/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Новый Уренгой 17 июля 2025 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Волошиной С.С.,

при секретаре Закировой И.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа к Администрации города Новый Уренгой о принудительном исполнении предписания,

установил:

Истец департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Новый Уренгой о принудительном исполнении предписания <данные изъяты> от дд.мм.гггг принять меры по устранению нарушения по п. 4 ч. 1 ст. 24, п. 3 ч. 1 ст. 36, ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение 10 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что дд.мм.гггг в адрес департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа поступили обращения ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, по вопросу перевода жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение с целью использования его в качестве магазина промышленных товаров, с одновременным переустройством и (или) перепланировкой помещения, в том числе с обустройством входной группы в плоскости фасада жилого дома. дд.мм.гггг в ООО «Сити сервис» запрошены пояснения по обращению ФИО1 дд.мм.гггг ООО «Сити сервис» сообщило, что в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, не проводилось общих собраний по вопросу перевода в нежилое помещение <адрес>, его переустройства или перепланировки и присоединения части общего имущества. дд.мм.гггг в Администрации г. Новый Уренгой запрошены пояснения по обращению ФИО1 дд.мм.гггг Администрация г. Новый Уренгой сообщает, что дд.мм.гггг поступили заявление и документы на перевод жилого помещения <данные изъяты> многоквартирного дома по адресу <адрес>. в нежилое помещение. Указывалось, что Жилищным кодексом РФ в редакции, действующей на дату поступления заявления, предоставление для перевода протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение, и согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение, не требовалось. дд.мм.гггг издано распоряжение Администрации г. Новый Уренгой <данные изъяты> «О переводе жилого помещения в нежилое помещение». дд.мм.гггг Администрацией г. Новый Уренгой собственнику помещения выдано уведомление о переводе жилого помещения в нежилое помещение, вместе с уведомлением возвращены все оригиналы документов, прилагаемых к заявлению. дд.мм.гггг собственнику помещения Администрацией г. Новый Уренгой выдан акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения. В соответствии с приказом департамента <данные изъяты> от дд.мм.гггг, в отношении Администрации г. Новый Уренгой инициирована внеплановая документарная проверка органа местного самоуправления. дд.мм.гггг в прокуратуру Ямало-Ненецкого автономного округа направлено заявление о согласовании прокурором проведения внеплановой проверки деятельности органа местного самоуправления. дд.мм.гггг прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение о согласовании проведения внеплановой проверки в отношении Администрации г. Новый Уренгой. По результатам проверки, в соответствии с актом проверки <суммы изъяты> от дд.мм.гггг, в действиях Администрации г. Новый Уренгой» выявлены нарушения обязательных требований: в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 24, п. 3 ч. 1 ст. 36, ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ нарушен порядок согласования переустройства и (или) перепланировки помещения, порядок перевода жилого помещения в нежилое <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Администрацией г. Новый Уренгой выдан акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения от дд.мм.гггг (работы выполнены в соответствии с распоряжением заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от дд.мм.гггг <данные изъяты>, уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение от дд.мм.гггг) помещения <данные изъяты> по адресу: <адрес>. В результате выполнения работ по переустройству и (или) перепланировке в помещении <данные изъяты> произведен демонтаж оконного проёма с частью внешней стены (относящейся к общему имуществу многоквартирного дома) с целью организации входной группы (входа). При этом согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на реконструкцию элементов, входящих в состав многоквартирного дома, а также на уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, получено не было, что исключало возможность Администрации г. Новый Уренгой выдавать собственнику помещения <данные изъяты> Уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение от дд.мм.гггг, а также акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения от дд.мм.гггг. В адрес Администрации г. Новый Уренгой выдано обязательное для исполнения предписание <данные изъяты> от дд.мм.гггг, в срок до дд.мм.гггг: принять меры по устранению нарушения по п. 4 ч. 1 ст. 24, п. 3 ч. 1 ст. 36, ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ. дд.мм.гггг вступившим в законную силу решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа административное исковое заявление Администрации г. Новый Уренгой оставлено без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от дд.мм.гггг, кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от дд.мм.гггг, апелляционные и кассационные жалобы оставлены без удовлетворения, решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от дд.мм.гггг без изменения. дд.мм.гггг в Администрации г. Новый Уренгой запрошена информация об исполнении предписания департамента <данные изъяты> от дд.мм.гггг. дд.мм.гггг исх.<данные изъяты> Администрация г. Новый Уренгой сообщает, что предписание департамента <данные изъяты> от дд.мм.гггг, не исполнено, просит разъяснить как исполнять предписание. дд.мм.гггг исх.<данные изъяты> Администрации г. Новый Уренгой даны разъяснения по исполнению предписания <данные изъяты> от дд.мм.гггг. дд.мм.гггг в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), при изучении документов, имеющихся в распоряжении департамента установлено, что предписание департамента <данные изъяты> от дд.мм.гггг не исполнено. Данные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

В ходе подготовки к судебному заседанию к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Сити Сервис», ФИО1, ФИО2

Протокольным определением суда к участию в деле по ходатайству стороны ответчика привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новый Уренгой.

В судебном заседании представитель истца департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО4, действующий на основании письменной доверенности <данные изъяты> от дд.мм.гггг, поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой ФИО5, действующая на основании письменной доверенности <данные изъяты> от дд.мм.гггг, просила в иске отказать по доводам письменных возражений и дополнениям к возражениям на исковое заявление.

В судебное заседание третье лицо ФИО1 при надлежащем извещении не явилась, ранее в судебном заседании дд.мм.гггг требования иска поддержала.

Судебное заседание проводится в отсутствии третьих лиц ООО «Сити-Сервис», Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новый Уренгой, ФИО2, заблаговременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания.

Кроме того, участвующие по делу лица, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.

С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки суд, с целью недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения гражданского дела, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2.

дд.мм.гггг в адрес Управления градостроительства и архитектуры города Новый Уренгой поступило заявление собственника вышеуказанного жилого помещения, ФИО6 на перевод жилого помещения в нежилое. В целях обустройства входной группы в плоскости фасада жилого дома в соответствии с проектной документацией, и с соблюдением авторского надзора, без затрагивания несущих конструкций, в пределах первого этажа жилого дома и располагающегося на земельном участке, прилегающем к многоквартирному дому, к заявлению о переводе жилого помещения, в том числе были приложены документы, в том числе согласия собственников помещений на <данные изъяты> листе, протокол <данные изъяты> Общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес>, проектная документация.

дд.мм.гггг Администрацией города Новый Уренгой вынесено распоряжение «О переводе жилого помещения в нежилое помещение», согласно которому ФИО3 разрешен перевод жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое.

Решение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение было принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и документов, представленных в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ в редакции от 29.07.2017 (далее - ЖК РФ) в полном объеме.

дд.мм.гггг Администрацией города Новый Уренгой собственнику помещения выдано Уведомление о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение (далее - Уведомление), по адресу: <адрес> при условии выполнения работ по переустройству и (или) перепланировке помещения, в том числе обустройству входной группы в плоскости фасада жилого дома в соответствии с проектной документацией, и с соблюдением авторского надзора, без затрагивания несущих конструкций, в пределах первого этажа жилого дома. В соответствии с п. 3.6.2. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по принятию документов, а так же выдаче решений о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования города Новый Уренгой, утвержденного Постановлением Администрации города Новый Уренгой от дд.мм.гггг <данные изъяты>, вместе с Уведомлением о переводе жилого помещения собственнику помещения были возвращены все документы, прилагаемые им к заявлению.

В рамках ч. 5 ст. 23 ЖК РФ Администрацией города Новый Уренгой за подписью заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой дд.мм.гггг собственникам помещений, примыкающих к переводимому помещению, в отношении которого принято Уведомление, были направлены письма-уведомления о переводе указанного выше помещения.

дд.мм.гггг собственнику помещения Администрацией города Новый Уренгой выдан Акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения по адресу: <адрес>.

дд.мм.гггг в Департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа поступило обращение ФИО1 о проверке законности перевода квартиры <адрес> в нежилое помещение.

Приказом от дд.мм.гггг <данные изъяты> по данному факту назначена внеплановая документарная проверка органа местного самоуправления.

дд.мм.гггг Департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа составлен акт <данные изъяты>, в котором констатировано несоблюдение Администрацией города Новый Уренгой требований п. 4 ч. 1 ст. 24, п. 3 ч. 1 ст. 36 ч. 3 ст. 36 и ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Главным специалистом-инспектором Новоуренгойского отдела Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО ФИО7 по результатам проведенной на основании приказа департамента государственного жилищного надзора ЯНАО от дд.мм.гггг <данные изъяты> в отношении Администрации города Новый Уренгой вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований путем принятия мер по устранению нарушения по п. 4 ч. 1 ст. 24, п. 3 ч. 1 ст. 36, ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ до дд.мм.гггг.

Не соглашаясь с предписанием надзорного органа Администрация города Новый Уренгой обжаловала его в судебном порядке.

Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от дд.мм.гггг административные исковые требования Администрации города Нового Уренгоя к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконными акта и решения оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от дд.мм.гггг решение суда от дд.мм.гггг отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от дд.мм.гггг, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда <адрес> от дд.мм.гггг, в удовлетворении административного иска отказано.

Определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от дд.мм.гггг решение Салехардского городского суда <адрес> от дд.мм.гггг и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от дд.мм.гггг оставлены без изменения, кассационные жалобы администрации города Нового Уренгоя, заинтересованного лица ФИО2 - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 61 данного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает обстоятельства, установленные вышеуказанными судебными постановлениями, имеющими преюдициальное значение для настоящего спора, совокупность условий, предусмотренных данной нормой, применительно к настоящему предмету доказывания и кругу юридически значимых обстоятельств по делу с учетом субъектного состава и характера спора, относительно установленных решениями судов обстоятельств, имеется.

Так, вступившими в законную силу судебными актами установлено, что ФИО3 является собственником квартиры <адрес>.

дд.мм.гггг он обратился в Администрацию города Новый Уренгой с заявлением о переводе объекта в нежилое помещение для дальнейшего использования под магазин промышленных товаров.

Согласно перечню приложений гражданином наряду с прочими документами в орган местного самоуправления представлены заявления собственников помещений многоквартирного дома (на <данные изъяты> листах) и протокол общего собрания собственников многоквартирного дома (на 2 листах).

Распоряжением Администрации муниципального образования город Новый Уренгой от дд.мм.гггг <данные изъяты> ФИО3 разрешен перевод квартиры <адрес> в нежилое помещение для дальнейшего использования в качестве магазина промышленных товаров.

дд.мм.гггг переустройство и перепланировка были завершены.

Работы выполнены в соответствии с проектом, который наряду с прочим включал в себя демонтаж оконного проёма с частью внешней стены, обустройство отдельного входа с улицы, а также входной группы вместе с крыльцом.

Основанием для внеплановой проверки послужило письменное обращение ФИО1 о необоснованном переводе жилого помещения в нежилое, что в полной мере согласуется ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Контрольные мероприятия проведены в изначально установленные приказом от дд.мм.гггг <данные изъяты> одиннадцать рабочих дней, а именно с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.

Так как предметом регионального жилищного надзора в рассматриваемом случае являлась деятельность Администрации города Новый Уренгой, уведомлять ФИО3 начале, ходе и результатах проверки не требовалось.

В акте и предписании верно обращено внимание на то, что распоряжение о переводе жилого помещения в нежилое издано с нарушением требований п. 4 ч. 1 ст. 24, п. 3 ч. 1 ст. 36 ч. 3 ст. 36 и ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Действовавшая в 2017 году редакция ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации не возлагала на заявителей обязанность предоставлять протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение, а также согласие каждого собственника помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (п.п. 6 и 7 введены Федеральным законом от 29 мая 2019 года № 116-Ф3).

Между тем, данная норма подлежала применению не изолированно, а в системной связи с остальными нормами, смыслом и задачами жилищного законодательства.

Как уже отмечалось выше, предложенный ФИО3 проект переустройства и перепланировки предполагал демонтаж оконного проёма с частью внешней стены, обустройство отдельного входа с улицы, а также входной группы вместе с крыльцом, что неизбежно затрагивало общее имущество многоквартирного дома и влекло уменьшение его размера.

Перевод жилого помещения в нежилое в такой ситуации безусловно требовал согласия всех собственников помещений, что императивно закреплено в ч. 3 ст. 36 и ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Более того, аналогичная норма была закреплена в п. 2.6.4 действовавшего на тот период Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию документов, а также выдаче решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования город Новый Уренгой, утверждённого постановлением Администрации города Новый Уренгой от дд.мм.гггг <данные изъяты>.

Акт проверки и предписание составлены органом регионального государственного жилищного надзора, уполномоченным на то п. 1 ч. 1 ст. 20, ч. 8 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2.1.1 Положения, утверждённого постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от дд.мм.гггг <данные изъяты>, п.п. 52 и 56 Положения, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от дд.мм.гггг <данные изъяты>.

Форма и содержание оспариваемых документов в полной мере отвечают требованиям действующего законодательства.

Нарушений порядка проведения контрольных мероприятий, которые были предварительно согласованы с органами прокуратуры, не допущено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе требований к порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (часть 8 статьи 20 ЖК РФ).

Государственный контроль (надзор) за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 16 статьи 20 ЖК РФ).

Как следует из пункта 1 части 17 упомянутой статьи, предметом государственного контроля (надзора), указанного в части 16 данной статьи, является соблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в том числе требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 17 Регламент определено, что председатель Думы осуществляет организацию деятельности Думы, руководство подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение Думы, а также иные полномочия, предусмотренные Уставом города (пункт 1).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 40 названного кодекса определено, что, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 раздела I Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 данной статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 названного Закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (часть 2 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ).

Одной из мер, которые принимаются должностными лицами контролирующего органа при выявлении нарушений законодательства во время проведения проверки (контрольно-надзорных мероприятий), является выдача предписания об устранении выявленных нарушений (п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Законно выданное предписание обязательно для исполнения соответствующими лицами. За неисполнение в установленный срок предписания такие лица несут предусмотренную законодательством РФ ответственность (ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 294-ФЗ).

Решением Салехардского городского суда от дд.мм.гггг подтверждается то, что действовавшая в 2017 году редакция ч. 2 ст. 23 ЖК РФ не возлагала на заявителя обязанность предоставлять протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение, а также согласие каждого собственника помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое (п.п. 6 и 7 введены Федеральным законом от 29.05.2019 №116-ФЗ).

Главный архитектор Администрации города Новый Уренгой обратился в Департамент государственного жилищного надзора ЯНАО с просьбой разъяснить, какие именно действия должна выполнить Администрация города Новый Уренгой для устранения нарушений обязательных требований путем принятия мер по устранению нарушения по п.4 ч.1 ст.24, п.3 ч.1 ст.36, ч.3 ст.36, ч.2 ст.40 ЖК РФ.

В своем ответе Департамент государственного жилищного надзора ЯНАО от дд.мм.гггг <данные изъяты> разъяснение не дает, считает, что Администрации города понятна суть выявленного нарушения и способ его устранения.

Статьей 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определены виды контрольных (надзорных) мероприятий. В силу части 2 указанной статьи взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении такого контрольного (надзорного) мероприятия как документарная проверка (пункт 6).

На основании части 1 статьи 72 Закона № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В силу части 2 статьи 72 Закона № 248-ФЗ в ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 3 статьи 72 Закона № 248-ФЗ в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) получение письменных объяснений; 2) истребование документов; 3) экспертиза.

Таким образом, инспекция обладает правом контроля за исполнением предписания, в том числе по результатам проведения документарной проверки.

Предъявление иска, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно отмечалось, что общеправовой принцип правовой определенности предполагает стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных решений (постановление от 30.07.2001 № 13-П, постановление от 05.02.2007 № 2-П); судебные акты должны быть исполнимы реально и безусловно.

В соответствии с частью 2 статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

На основании части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что законодатель трактует понятие «предписание», в первую очередь, как законное требование надзорного органа об устранении выявленного нарушения, такие требования должны быть, оформлены в форме ненормативного правового акта, отвечающего критериям определенным Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Действующее законодательство устанавливает иные последствия неисполнения законно вынесенного предписания государственного органа. Неисполнение законно вынесенного предписания не позволяет привлечь правонарушителя к гражданско-правовой ответственности путем понуждения указанного лица к исполнению в порядке искового производства, однако не лишает административный орган права на рассмотрение вопроса в административном порядке, например путем привлечения игнорирующего предписание лица к административной ответственности.

Предписания государственных органов являются обязательными к исполнению, повторное придание им обязательности путем обращения в суд действующим законодательством не предусмотрено.

То есть предписание подлежит безоговорочному исполнению лицом, к которому оно адресовано, вне зависимости от наличия или отсутствия судебного акта об обязании его исполнения.

Законом № 248-ФЗ прямо предусмотрено, что контрольный (надзорный) орган обращается в суд с требованием о принудительном исполнении только в отношении повторного предписания.

При этом меры по обеспечению исполнения повторного предписания вплоть до обращения в суд с требованием о его принудительном исполнении могут быть приняты только после выявления факта неисполнения повторного предписания.

Соответствующий правовой вывод судов поддержан Верховным Судом Российской Федерации в определении от 30.01.2025 № 309-ЭС24-22739.

Повторное предписание Департаментом государственного жилищного надзора ЯНАО в отношении Администрации города Новый Уренгой не выносилось.

Таким образом, истцом не соблюдена процедура, предусмотренная Федеральным законом № 248-ФЗ, дающая право обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, руководствуясь статьями 1, 9, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также положениями Закона № 248-ФЗ, предусматривающими необходимость выдачи повторного предписания в случае неисполнения или исполнения ненадлежащим образом ранее выданного предписания, исходит из доказанности того, что предписание Департамента <данные изъяты> от дд.мм.гггг является первым, выданным по результатам проведения внеплановой проверки дд.мм.гггг, таким образом, истцом не соблюдена процедура, предусмотренная Законом № 248-ФЗ, дающая право обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа к Администрации города Новый Уренгой о принудительном исполнении предписания, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.С. Волошина

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2025 года.