Решение по делу № 2-1029/2022 от 31.03.2023 - о признании незаконными действий по поставке воды, несоответствующей гигиеническим требованиям, понуждении исполнения требований санитарного законодательства.

Дело № 2-90/2023

УИД 54RS0029-01-2022-001178-79

Поступило 10.08.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2023 года р.п. Мошково Новосибирской области

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Кулинич О.Н., при секретаре Гилёвой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково, администрации р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области о признании незаконными действий по поставке воды, несоответствующей гигиеническим требованиям, понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области обратилось с иском к МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково, администрации р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконными действия МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково по отсутствию проекта зон санитарной охраны скважин, полному либо частичному отсутствию ограждения зоны санитарной охраны первого пояса источников (скважин) централизованного водоснабжения размером не менее 30 м. от водозаборов, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Коммунальные сети», по отсутствию производственного контроля за качеством воды в 2021 году и первом квартале 2022 года, по поставке питьевой воды по <адрес> не соответствующей гигиеническим требованиям, невыполнению мероприятий по профилактике загрязнения жизнеспособными яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших, которые включают обеззараживание (дегельминтизацию и дезинвазию) и осуществление производственного контроля сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации; обязать МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково: в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать проекты зон санитарной охраны всех водоисточников (скважины № станция второго подъема), в срок до ДД.ММ.ГГГГ: огородить зоны санитарной охраны первого пояса источников (скважины №, станцию второго подъема) централизованного водоснабжения размером не менее 30 м. от водозаборов, спланировать территорию всех водоисточников (скважина №, станция второго подъема) для отвода поверхностного стока за её пределы, в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить паспорта объектов, находящихся в хозяйственном ведении (скважины №, станция второго подъема), организовать производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, горячей воды строго в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой и горячей воды, в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить программу производственного контроля сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации (в том числе по паразитологическим показателям), в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по профилактике загрязнения жизнеспособными яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших, которые включают обеззараживание (дегельминтизацию и дезинвазию) сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение принципа работы очистных сооружений, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выполнение мероприятий по плановой вакцинации против брюшного тифа всех лиц, занятых в сфере коммунального благоустройства (работников, обслуживающих канализационные сети, сооружения и оборудование), подавать абонентам <адрес> питьевую воду, соответствующую установленным требованиям в срок до ДД.ММ.ГГГГ, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды по <адрес> в соответствии с установленными требованиями, согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества воды питьевой в соответствие с установленными требованиями <адрес> не допускать снижения качества питьевой воды, довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу посредством публикации его в печатном издании средств массовой информации и на официальном сайте. Обязать администрацию р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области: обеспечить условия (в том числе финансовые), необходимые для организации МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям на <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, подготовить техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды <адрес> в соответствие с установленными требованиями в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячно размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории р.п. Мошково, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что администрация р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области постановлением «О передаче муниципального недвижимого имущества в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети» от ДД.ММ.ГГГГ № закрепила за Предприятием на праве хозяйственного владения имущество, необходимое для осуществления деятельности по тепло-водоснабжению, водоотведению на <адрес>, о чем составлен договор от ДД.ММ.ГГГГ. Закрепленное имущество является муниципальной собственностью рабочего поселка Мошково. При проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково, согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на праве хозяйственного ведения за МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково закреплены водозаборные скважины и павильоны, водопроводные сети, станция второго подъема, канализационная насосная станция, здания аэротенки, здание установки биогенной подпитки, сети канализации, сооружения водозапорные (сети холодного водоснабжения) и др. <адрес>. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, одним из видов деятельности МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково является: забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд; распределение воды для питьевых и промышленных нужд; сбор и обработка сточных вод. На обслуживании МУП «Коммунальные сети» находятся водозаборные сооружения и водопроводные сети р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области. Протяженность разводящих сетей 12 км. по <адрес> и 3 км. по <адрес>. Уличных водоразборных колонок нет. Скважина № расположена на окраине <адрес> в лесу, глубиной 220 м., на момент проверки используется как резервная. Выявлены нарушения п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»: территория первого пояса зоны санитарной охраны скважины не огорожена, территория не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы. Скважина № расположена за гаражами жителей <адрес> на окраине футбольного поля, глубиной 220 м., на момент проверки используется как резервная. Выявлены нарушения п. 105 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 территория первого пояса зоны санитарной охраны скважины не огорожена, территория не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы. Скважина № расположена за 11 домом <адрес> перед гаражами местных жителей, глубиной 220 м., на момент проверки используется. Выявлены нарушения п. 105 СанПиН 2.1.3684-21: территория первого пояса зоны санитарной охраны скважины с трёх сторон имеет частично разрушенное металлическое ограждение, ограждение, с юго-западной стороны отсутствует (стоят гаражи), на территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины размещены объекты, не имеющие непосредственное отношение к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений (на расстоянии 10 м. от скважины находятся металлические гаражи),территория не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы. По результатам проведенного лабораторного исследования воды питьевой из скважины №, согласно экспертному заключению, выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» от ДД.ММ.ГГГГ № измеренные значения суммарной удельной альфа-активности в пробе вода питьевая, составило 0,66±0,17 Бк/кг и превышает контрольный уровень 0,2 Бк/кг, что не соответствует табл. 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Скважина № расположена за газовой котельной <адрес>, глубиной 220 м., на момент проверки используется. Выявлены нарушения п. 105 СанПиН 2.1.3684-21: территория первого пояса зоны санитарной охраны скважины не огорожена, территория не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы. По результатам лабораторного исследования воды питьевой из скважины №, согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, измеренные значения суммарной удельной альфа-активности в пробе вода питьевая, составило 0,45±0,13 Бк/кг и превышает контрольный уровень 0,2 Бк/кг, что не соответствует табл. 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Станция второго подъема расположена на территории <данные изъяты>, на момент проверки используется, площадь насосной 30 кв. м. Территория первого пояса зоны санитарной охраны станции второго подъема частично огорожена с грех сторон, с юго-восточной стороны ограждение отсутствует, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21. Согласно экспертному заключению, выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» по результатам лабораторных исследований от 31.05.2022 № Р.001841, измеренные значения суммарной удельной альфа-активности в пробе вода питьевая, отобранной со станции 2-го подъема МУП Коммунальные сети составило 0,43±0,14 Бк/кг и превышает контрольный уровень 0,2 Бк/кг, что не соответствует табл. 3.12 СанПиН 1.2.3685-21. Согласно протоколам исследования качества воды из скважин, которые были произведены в центральной химико-бактериологической лаборатории водопровода МУП «Горводоканал» в 2020 году, представленным МУП «Коммунальные сети»: из скважины № измеренное значение суммарной удельной альфа-активности составило 0,33±0,10 Бк/кг и превышает контрольный уровень 0,2 Бк/кг, что не соответствует допустимым нормам; из скважины № измеренное значение суммарной удельной альфа-активности составило 0,60±0,18 Бк/кг и превышает контрольный уровень 0,2 Бк/кг, что не соответствует допустимым нормам. Вышеизложенные факты, по мнению истца, свидетельствуют о наличии длящегося с 2020 года по настоящее время события поставки питьевой воды по <адрес>, не соответствующей нормам, предусмотренным СанПиН 1.2.3685-21 и создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Также, при рассмотрении рабочей программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на объектах централизованного водоснабжения МУП «Коммунальные сети» установлено, что юридическим лицом не осуществляется производственный контроль за качеством воды в 2021 году и текущем периоде 2022 года: по микробиологическим показателям из источников 4 раза в год, из разводящей сети ежемесячно; по обобщенным показателям из источника и резервуаров 4 раза в год; по содержанию химических веществ 1 раз в год из источника; по органолептическим показателям из источника 4 раза в год и разводящей сети ежемесячно; по радиологическим показателям из источника 1 раз в год, и согласно утвержденной программе, что является нарушением ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Протоколы лабораторных исследований, проведенных в рамках производственного контроля за 2021 год и первый квартал 2022 отсутствуют. Документы, на эксплуатацию источников водоснабжения проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения отсутствуют. Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта. Проекты на зоны санитарной охраны источников водоснабжения находящихся в хозяйственном ведении МУП «Коммунальные сети» не представлены, что является нарушением ст. 11 Федерального Закона № 52-ФЗ, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21.Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально. Две канализационные насосные станции (КНС), на обслуживании которых жилые дома и социальные объекты, расположены на ул. <данные изъяты>. Очистные сооружения канализации, расположены по адресу: <адрес>. Категория сбрасываемых сточных вод - хозяйственно-бытовые сточные воды. В ходе проверки деятельности МУП «Коммунальные сети» установлено, что не обеспечиваются технологические этапы работы очистных сооружений, утвержденные решением министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области «О предоставлении водного объекта в пользование МУП «Коммунальные сети»» от ДД.ММ.ГГГГ №. В нарушение п. 3384 СанПиН 3.3686-21 на очистных сооружениях канализации не проводится обеззараживание (дегельминтизация и дезинвазия) сточных вод и осадков сточных вод, здание аэраторной не используется. В период с июня по декабрь 2021 года не осуществлялся производственный контроль сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации по паразитологическим показателям в соответствии с приложением 36 к Санитарным правилам, что является нарушением п. 3384 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». Работники МУП «Коммунальные сети», обслуживающие канализационные сети, сооружения и оборудование не имеют вакцинацию против брюшного тифа, что является нарушением п. 2065 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». По результатам проверки были составлены протоколы об административных правонарушениях, в отношении должностного лица вынесены постановления по ст. 6.35 ч.1, ст. 14.4 ч.1, 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа. Действия МУП «Коммунальные сети» должны соответствовать нормативным актам, регулирующим порядок предоставления коммунальных услуг населению. Вместе с тем, указанные выше требования МУП «Коммунальные сети» и администрацией р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области в полном объеме не соблюдаются.

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области не явился, был надлежащим образом извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители ответчиков администрации р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области, МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержав представленные отзывы на исковое заявление с учетом его уточнения.

Суд, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ, с учетом данных об извещении, рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства и представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированное Конституцией РФ (ст. 40).

В соответствии с требованиями ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативными правовыми актами установлены санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарных правил. В свою очередь юридические лица в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Качество питьевой воды определено СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) и СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.17. СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых указанными Санитарными правилами вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы».

Согласно п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ЗСО устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В силу требований п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с обязательными требованиями, установленными статьей 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) «О водоснабжении и водоотведении»: организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды. Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Согласно п. 77. СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с п. 1.3, п. 1.4. санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора Новосибирской области в Мошковском районе на основании решения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области была проведена проверка в отношении МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково, по результатам которой составлен акт. В ходе указанной проверки по результатам осмотра объектов МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково: скважин №, станции второго подъема выявлены нарушения п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». В рамках проверки, экспертной организацией ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Мошковском районе проведен отбор проб питьевой воды из скважин и со станции второго подъема р.п. Мошково на показатели радиационной безопасности воды.

Согласно экспертным заключениям ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» по результатам лабораторных исследований, измеренные значения суммарной удельной альфа-активности в пробах воды питьевой, отобранных из вышеуказанных скважин станции, превышают контрольный суммарной удельной альфа-активности, что подтверждено протоколами испытаний.

Как следует из представленных документов, МУП «Коммунальные сети» не осуществляется производственный контроль за качеством воды: по микробиологическим показателям из источников 4 раза в год, из разводящей сети ежемесячно; по обобщенным показателям из источника и резервуаров 4 раза в год; по содержанию химических веществ 1 раз в год из источника; по органолептическим показателям из источника 4 раза в год и разводящей сети ежемесячно; по радиологическим показателям из источника 1 раз в год, и согласно утвержденной программе, что является нарушением ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», что подтверждается отсутствием протоколов лабораторных исследований, проведенных в рамках производственного контроля за 2021 год и первый квартал 2022.

Также, в ходе проверки в нарушение ст. 11 Федерального Закона № 52-ФЗ, п.105 СанПиН 2.1.3684-21 МУП «Коммунальные сети» не представлены документы на эксплуатацию источников водоснабжения, проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения находящихся в хозяйственном ведении МУП «Коммунальные сети».

При этом, в соответствии с п. 1.17. СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых указанными Санитарными правилами вместе с СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, однако, проекты на зоны санитарной охраны источников водоснабжения находящихся в хозяйственном ведении МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково» не представлены, что является нарушением ст. 11 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Кроме того, в судебном заседании установлено, что МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково, обладая статусом гарантирующей организации, осуществляет водоотведение и эксплуатирование канализационных сетей на территории р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области.

На территории ул. Западная р.п. Мошково расположены две канализационные насосные станции (КНС), на обслуживании которых жилые дома и социальные объекты.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

В силу п. 3382 СанПиН 3.3686-21 профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия с использованием инструментального контроля технологических параметров обеззараживания, проводят на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного). Санитарно-паразитологические исследования на этих объектах осуществляют с целью контроля эффективности дезинвазии (приложение 36 к Санитарным правилам).

Согласно п. 3384 СанПиН 3.3686-21 в целях недопущения попадания материала, способного содержать жизнеспособных возбудителей паразитарных болезней, на объекты окружающей среды, потенциально являющиеся факторами передачи паразитозов, в том числе почву населенных мест, рекреационные зоны, зоны повышенной посещаемости населением, организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей; питьевую воду; воду поверхностных водоемов, прибрежных вод морей; сбрасываемые сточные воды и осадки сточных вод (перед использованием их полезных свойств, в том числе для удобрения путем внесения в почву, производства продукции, использования в качестве компонентов технических грунтов или биотоплива, реализуемого третьим лицам, направляемых на полив, либо используемых в качестве технической воды) выполняются мероприятия по профилактике загрязнения жизнеспособными яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших, которые включают: обеззараживание (дегельминтизацию и дезинвазию); осуществление производственного контроля сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации, животноводческих комплексах, фермах по паразитологическим показателям (приложение 36 к Санитарным правилам).

При этом, в судебном заседании установлено, что в период с июня по декабрь 2021 года МУП «Коммунальные сети» не осуществлялся производственный контроль сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации по паразитологическим показателям в соответствии с приложением 36 к Санитарным правилам.

Пунктом 11 СанПиН 3.3686-21 определена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, и обеспечить его выполнение.

Кроме того, из материалов дела следует, что работники МУП «Коммунальные сети», обслуживающие канализационные сети, сооружения и оборудование не имеют вакцинацию против брюшного тифа.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что требования, предъявляемые к качеству питьевой воды, соответствующей нормам, предусмотренным Санитарными правилами, МУП «Коммунальные сети» и администрацией р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области соблюдается не в полном объеме, мероприятия по проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на объектах централизованного водоснабжения и проведению профилактических, в том числе дезинвазионные мероприятий по профилактике инфекционных болезней не проводятся, что также не соответствует нормам, предусмотренным СанПиН.

При таких обстоятельствах, учитывая, что невыполнение требований санитарного законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в частности, проживающих по ул. Западная Мошковского района Новосибирской области, а также осуществляющих трудовую деятельность МУП «Коммунальные сети», исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково и администрации р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области срок для исполнения решения суда с учетом всех обстоятельств дела, мнения сторон и необходимости производства большого объема действий, требующих значительного времени для их выполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области удовлетворить.

Признать действия МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково по отсутствию проекта зон санитарной охраны скважин, полному (частичному) отсутствию ограждения зоны санитарной охраны первого пояса источников (скважин) централизованного водоснабжения размером не менее 30 м. от водозаборов, по отсутствию производственного контроля за качеством воды в 2021 году и первом квартале 2022 года, по поставке питьевой воды по <адрес> не соответствующей гигиеническим требованиям, невыполнению мероприятий по профилактике загрязнения жизнеспособными яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших, которые включают обеззараживание (дегельминтизацию и дезинвазию) и осуществление производственного контроля сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации, незаконными.

Обязать МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково в срок до 01.09.2025 создать проекты зон санитарной охраны водоисточников - скважин №, станции второго подъема.

Обязать МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково в срок до 01.03.2024 огородить зоны санитарной охраны первого пояса источников (скважины №№, станция второго подъема) централизованного водоснабжения размером не менее 30 м. от водозаборов, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Коммунальные сети».

Обязать МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково в срок до 01.03.2024 спланировать территорию всех водоисточников (скважина №, станция второго подъема) для отвода поверхностного стока за её пределы.

Обязать МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково в срок до 01.03.2024 восстановить паспорта объектов, находящихся в хозяйственном ведении (скважины № станция второго подъема).

Обязать МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково организовать производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, горячей воды строго в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой и горячей воды.

Обязать МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково в срок до 01.06.2024 разработать и утвердить программу производственного контроля сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации (в том числе по паразитологическим показателям).

Обязать МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково в срок до 01.06.2024 организовать мероприятия по профилактике загрязнения жизнеспособными яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших, которые включают обеззараживание (дегельминтизацию и дезинвазию) сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации.

Обязать МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково в срок до 01.06.2024 организовать выполнение принципа работы очистных сооружений, утвержденный приложением № 5.2 к решению министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области «О предоставлении водного объекта в пользование МУП «Коммунальные сети»» от 01.12.2020 № 2020-802/2.

Обязать МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково в срок до 01.06.2024 обеспечить выполнение мероприятий по плановой вакцинации против брюшного тифа всех лиц, занятых в сфере коммунального благоустройства (работников, обслуживающих канализационные сети, сооружения и оборудование),

Обязать МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково подавать абонентам <адрес> питьевую воду, соответствующую установленным требованиям в срок до 01.09.2024

Обязать администрацию р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области в срок до 01.09.2025 обеспечить условия (в том числе финансовые), необходимые для организации МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям на <адрес>.

Обязать администрацию р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области подготовить техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды <адрес> в соответствие с установленными требованиями в срок до 01.09.2024.

Обязать МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково в срок до 01.09.2024 разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды по <адрес> в соответствии с установленными требованиями, согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе.

Обязать администрацию р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области в срок до 01.06.2024 ежемесячно размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории р.п. Мошково, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Обязать МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково в течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества воды питьевой в соответствие с установленными требованиями <адрес> не допускать снижения качества питьевой воды.

Обязать МУП «Коммунальные сети» г.п.р.п. Мошково довести до сведения потребителей решение суда посредством публикации его в печатном издании средств массовой информации и на официальном сайте.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мошковский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение составлено 07 апреля 2023 года.

Председательствующий О.Н. Кулинич