Решение по делу № 2А-433/2023 от 04.09.2023

№ 2а-433/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Шульге Н.С.,

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, его представителя ФИО3, административных ответчиков ФИО4, ФИО5, ФИО6,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску главы администрации МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области ФИО1 в интересах Российской Федерации, муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области и неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования Кумакский сельсовет <адрес>, ФИО2, ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО4 о признании незаконным бездействия,

установил:

Глава администрации МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области ФИО1 обратился в суд в интересах Российской Федерации, МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области с административным иском к Совету Депутатов МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, указывая, что прокуратура Новоорского района в ходе надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления установила, что Устав МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), а именно пункты 5, 21, 27, 36 ч. 1 ст. 5, ч. 4, 5 ст. 15, п. 7 ч. 1 ст. 26, п. 9 ч. 1 ст. 30 противоречат действующему федеральному законодательству Российской Федерации.

В целях приведения Устава МО Кумакский сельсовет Новоорского района в соответствии с требованием законодательства прокуратурой Новоорского района в адрес администрации МО Кумакский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесен протест.

Проект решения Совета депутатов МО Кумакский сельсовет «О внесении изменений и дополнений № в Устав МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области» в общей сложности выносился на рассмотрение пять раз в 2022 году и три раза в 2023 году, однако был отклонен.

31.01.2023 Оренбургским областным судом вынесено решение, которым удовлетворено административное исковое заявление первого заместителя прокурора Оренбургской области к Совету депутатов МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области об оспаривании нормативно-правого акта.

Признаны недействующим со дня вступления суда в законную силу пункты 5, 21, 36 ч. 2 ст. 5, ч. 4,5 ст. 15, п. 7 ч. 1 ст. 26, п. 9 ч. 1 ст. 30 Устава муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями и дополнениями.

18.04.2023 проект решения «О внесении изменений и дополнений № 8 в Устав МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области» был утвержден.

В связи с этим решение о внесении изменений и дополнений в Устав МО поступило на регистрацию в управление Министерства юстиции РФ по Оренбургской области только в мае 2023, был зарегистрирован 24.05.2023, опубликован 26.05.2023.

Считает, что не приведение в установленные решением суда сроки Устава МО Кумакский сельсовет в соответствии с требованиями федерального законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, что противоречит целям организации деятельности органов местного самоуправления.

Просит признать бездействие представительного органа –Совета депутатов МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, выразившееся в невнесении в течение длительного времени изменений в Устав МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, а также в неисполнении решения суда в установленные сроки.

Определением Новоорского районного суда от 09.08.2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены депутаты ФИО2, ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО4.

Административный истец глава администрации МО Кумакский сельсовет ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования на вышеизложенных обстоятельствах. Пояснила, что в декабре 2021 ФИО4 внес предложение по изменению Устава в части способа выбора главы администрации, что впоследствии и стало камнем преткновения при голосовании. Было принято решение подготовить два проекта по внесению изменений, один из которых был подготовлен в соответствии с нормами действующего законодательства, во втором проекте было включено предложение о способе выбора главы администрации. Данный вопрос разрешался на нескольких сессиях совета депутатов, но так и не был принят. В соответствии с ФЗ № 131 изменения в Устав вносятся в течение 6 месяцев. Изменения начались вноситься в ноябре 2021 года, к апрелю 2022 года должны были быть подготовлены первые поправки, чего сделано не было. Также в сроки не было исполнено решение Оренбургского областного суда

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что Совет депутатов не игнорировал предложения по внесению изменений в Устав, они не принимались ввиду отсутствия кворума. Депутат голосует один раз за один проект. Каждый депутат выражает мнение избирателей. 27.12.2022 за один из проектов проголосовали в первом чтении единогласно. Поправка по выборам была отклонена. Впоследствии во втором чтении Совет депутатов не мог принять поправки ввиду отсутствия кворума. Списочный состав Совета депутатов составляет 10 человек, по факту имеется 8 депутатов. Для принятия какого-либо решения по Уставу необходимо, чтобы за поправки проголосовало не менее 7 депутатов. Мнения депутатов по способу выбора главы администрации разделились и кворум не набирался. О наличии протеста прокурора депутатам стало известно только на сессии в декабре 2022 года, сессия проводилась с участием прокурора. Ранее протест прокурора до депутатов главой администрации не доводился. В решении Оренбургского областного суда не указано, что поправки должны быть приняты в определенное время. Решение областного суда было размещено в газете «Вестник» и доведено до населения, о чем было указано в решении суда.

Представитель административного ответчика ФИО2 – ФИО3, в судебном заседании также возражал против удовлетворения исковых требований.

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований. Пояснил, что работа ФИО1 в должности главы администрации провалилась. Одной из причин невнесения изменений в Устав МО Кумакиский сельсовет Новоорского района было отсутствие кворума.

Административный ответчик ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований. Пояснил, что если изменения не принимаются в Устав, то администрация действует по ранее принятому закону. Решения о внесении изменений в Устав не принимались в виду отсутствия кворума по результатам голосования.

Административный ответчик ФИО6 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что был не на всех сессиях Совета депутатов МО Кумакский сельсовет. Камнем преткновения между депутатами является способ выбора главы администрации. Часть депутатов за всенародные выборы, а часть против этого. Он за выборы главы администрации МО по конкурсу, трое депутатов придерживаются аналогичной позиции, а пять депутатов за всенародные выборы главы администрации.

Административный ответчик ФИО8 в судебное заседание не явилась, представила в суд отзыв на исковое заявление, в котором указала, что с доводами административного истца полностью согласна. Принятие решения по внесению изменений в Устав возможно при голосовании 2/3 от общего списка депутатов МО Кумакский сельсовет, при голосовании за проект о внесении изменений в Устав МО Кумакский сельсовет в соответствии с Федеральным законодательством его голоса и голосов ее единомышленников было не достаточно для принятия данного решения.

Административный ответчик ФИО9 в судебное заседание не явилась, представила в суд отзыв на исковое заявление, в котором указала, что с доводами административного истца согласна частично. Принятие решения по внесению изменений в Устав возможно при голосовании 2/3 от общего списка депутатов МО Кумакский сельсовет, при голосовании за проект о внесении изменений в Устав МО Кумакский сельсовет в соответствии с Федеральным законодательством его голоса и голосов ее единомышленников было не достаточно для принятия данного решения.

Административные ответчики ФИО10, ФИО7 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Кумакский сельсовет Новоорского района поступил протест и.о. прокурора Новоорского района Оренбургской области Н.А.С. в котором содержалось требование о приведении Устава МО Кумакский сельсовет Новоорского района, принятого решение Совета депутатов МО Кумакский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО Кумакский сельсовет Новоорского района ФИО1 в адрес прокурора Новоорского района Оренбургской области направлено письмо, в котором указано, что протест рассмотрен с участием представителя прокуратуры Н.А.С.. В настоящее время готовится очередной проект нормативного акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования для приведения его в соответствии с Федеральным законодательством для предоставления на рассмотрение на ближайшем заседании представительного органа.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Кумакский сельсовет Новоорского района направлен протест прокурора Новоорского района оренбургской области Г.В.В. №, в котором содержалось требование о приведении устава МО Кумакский сельсовет Новоорского района, принятого решением Совета депутатов МО Кумакский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО Кумакский сельсовет Новоорского района ФИО1 в адрес прокурора Новоорского района Оренбургской области направлено письмо, в котором указано, что протест рассмотрен с участием представителя прокуратуры Ф.К.К. В настоящее время готовится очередной проект нормативного акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования для приведения его в соответствии с Федеральным законодательством для предоставления на рассмотрение на ближайшем заседании представительного органа.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО Кумаксикй сельсовет Новоорского района ФИО1 в адрес прокурора Новоорского района Оренбургской области Г.В.В. направлено письмо, в котором указано, что очередной проект нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования для приведения его в соответствие с Федеральным законодательством был вынесен на рассмотрение на 13-м очередном заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ, на котором был отклонен депутатами.

Из протокола заседания совета депутатов МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что одной из повесток дня был вопрос об утверждении проекта решения «О внесении изменений и дополнений № в Устав муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области» (вопрос №).

По второму вопросу выступил юрист администрации Е.С.И. «Об утверждении проекта решения «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области» в двух вариантах.

Заслушав и обсудив, принято решение голосовать за каждый вариант отдельно.

Голосовали (за вариант проекта со всеми поправками, включая проведение избрания главы путем всенародных выборов):

- за – 5 чел;

- против – 4 чел;

- воздержались – 0;

Решили: проект решения отклонить.

Голосовали (за вариант проекта с поправками, внесенными согласно Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»):

- за – 5 чел;

- против – 3 чел;

- воздержались – 1 чел.

Решили: проект решения отклонить.

По второму вопросу выступил юрист Е.С.И. с двумя проектами решений «Об утверждении проекта решения «О внесении изменений и дополнений № в Устав МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области».

Заслушав и обсудив, решили проекта решения отклонить.

Голосовали: 1) проект в соответствии с ФЗ:

- за - 2 чел.;

- против - 5 чел;

- воздержались – 0 чел;

2) проект с всенародными выборами:

- за - 5 чел;

- против – 2 чел;

- воздержалось – 0 чел;

Выступил прокурор Г.В.В., который заявил о необходимости внесения изменений.

Выступил депутат ФИО4, который пояснил, что нужны поправки о всенародных выборах главы, в связи с чем и происходит отклонение проекта по внесению изменений в Устав.

Выступил А.Б.Х., который поддержал слова прокурора.

Заслушав и обсудив голосовали за 1-й вариант проекта Устава с поправками в соответствии с законодательством:

- за – 3 чел;

- против – 4 чел;

- воздержалось – 0;

Решили проект решения отклонить.

Голосовали за 2-й вариант проекта Устава с поправками в соответствии с законодательством и всенародными выборами:

- за – 4 чел;

- против – 2 чел;

- воздержался – 1 чел;

Решили проект решения отклонить.

По первому вопросу слушали Е.С.И. «Об утверждении проекта решения «О внесении изменений и дополнений № в Устав МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области», который доложил о двух представленных вариантах проекта о внесении изменений в Устав, 1-й вариант в соответствии с ФЗ, 2-й вариант – в соответствии с ФЗ со всенародными выборами.

Заслушав и обсудив, голосовали за 2-й вариант проекта Устава с поправками в соответствии с законодательством и всенародными выборами:

- за -5 чел;

- против -1 чел;

- воздержалось – 2 чел;

Решили проект решения отклонить.

Голосовали за 1-й вариант проекта Устава с поправками в соответствии с законодательством единогласно.

Решили проект решения принять.

Решением Оренбургского областного суда от 31.01.2022 года административное исковое заявление первого заместителя прокурора Оренбургского областного суда Ш.Е.Г. удовлетворено.

Признан недействующим со дня вступления в законную силу решение суда пункты 5, 21, 35 части 1 статьи 30 Устава муниципального образований Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями и дополнениями.

Совет депутатов МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области обязали в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

В вестнике Кумакского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ содержится выписка из вышеуказанного решения Оренбургского областного суда.

Из протокола заседания совета депутатов МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что присутствовало 6 депутатов из 8.

Единогласно решили исключить вопрос «О внесении изменений и дополнений № в Устав муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области» в связи с отсутствием кворума и невозможности принятия изменения в Устав муниципального образований Кумакского сельсовета.

Из протокола заседания совета депутатом МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что одной из повесток дня был вопрос «О внесении изменений в Устав муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области.

По первому вопросу слушали Е.С.И., который пояснил, что проект решения «О внесении изменений в Устав МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области» был обнародован, проведены публичные слушания и в течение 3-х месяцев выносили данный проект на рассмотрение на заседаниях Совета депутатов. Предложил проект решения «О внесении изменений в Устав МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области» принять в целом.

Голосовали:

- за – единогласно;

Решили принять решение «О внесении изменений в Устав муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области».

18.04.2023 Советом депутатов МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области вынесено решение № 91 «О внесении изменений № 8 в Устав муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области»

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальником Управления Министерства юстиции РФ в адрес главы администрации МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области направление уведомлением о включении в государственный реестр уставов муниципальных образований Оренбургской области решения Совета депутатов МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области от 18.04.2023 № 91 «О внесении изменений № 8 в Устав муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области». Дата регистрационной регистрации муниципального правового акта 24.05.2023 года.

В вестнике Кумакский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ содержится статья о решении Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений № в Устав МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области».

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО Кумакский сельсовет ФИО1 в адрес Управления Минюста России по Оренбургской области направлено письмо, в котором указано, что решением Совета депутатов МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений № в Устав МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области» зарегистрированное в Управлении Минюста России по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ, было официально опубликовано в газете муниципального образования «Вестник Кумакского сельсовета» ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 4 регламента Совета депутатов МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, утвержденного решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, основной формой деятельности Совета депутатов является заседание Совета депутатов. На заседании Совета депутатов принимаются все правовые акты Совета депутатов, а также решаются наиболее важные вопросы, отнесенные к компетенции Совета депутатов.

В соответствии со ст. 32 Регламента, повестка дня утверждается Советом депутатов в целом большинством голосов от числа присутствующих депутатов.

Согласно ст. 38 Регламента, решения Совета депутатов принимаются на его заседании путем открытого голосования большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании, за исключением решения о внесении изменений и дополнений в Устав и отлучения главы муниципального образования от должности, которые считаются принятым, если за эти вопросы проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

В соответствии с ч. 5 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Материалами дела установлено, что Совет депутатов МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области состоит из 10 человек, фактически осуществляют полномочия депутатов 8 человек..

В связи с этим, для внесения изменений и дополнений в Устав, необходимо утверждение соответствующего проекта решения 7 голосами депутатов Совета.

Как установлено материалами дела, вопрос о внесении изменений № в Устав МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области неоднократно обсуждался на заседаниях Совета депутатов муниципального образования Кумакский сельсовет, по результатам которых принималось решение об отклонении проекта, а также снятие вопроса с голосования в виду отсутствия кворума.

При таких обстоятельствах, суд считает несостоятельными доводы административного истца о том, что Советом депутатов МО Кумакский сельсовет необоснованно в период продолжительного периода времени не принималось решение о внесении изменений в Устав муниципального образования.

Что касается довод административного истца о невыполнении решения суда, то суд их считает также необоснованными. Решением Оренбургского областного суда Совет депутатов МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области обязали в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Из буквального прочтения решения суда, не усматривается, что поправки в Устав должны быть приняты в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение обязывает Совет депутатов опубликовать само решение суда в течение одного месяца со дня его вступления суда в законную силу, что было сделано Советом депутатов.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом в подтверждение доводов о том, что бездействие Совета депутатов МО Кумакский сельсовет по не приведению Устава МО Кумакский сельсовет в соответствии с требованиями действующего законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, либо созданы препятствия к их реализации, доказательств не представлено.

На момент подачи иска поправки в Устав МО Кумакский сельсовет приняты. Нарушение срока их принятия не свидетельствует о бездействии Совета депутатов, поскольку сессии Совета депутатов были проведены в соответствии с установленным регламентом, проводились внеочередные сессии, на которых обсуждался вопрос о внесении поправок в Устав.

Как установлено судом, поправки не принимались по объективным причинам ввиду отсутствия кворума.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований главы администрации МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области ФИО1.

Руководствуясь ст.ст. 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований главы администрации МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области ФИО1 в интересах Российской Федерации, муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области и неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, ФИО2, ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО4 о признании незаконным бездействия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца через Новоорский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись А.И. Левченков

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2023 г.

Судья подпись А.И. Левченков