ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Судья Макоева Э.З. Дело №33-1706/2023

1 инст. №2-215/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Владикавказ 6 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Панаиотиди И.В.,

судей Гелашвили Н.Р. и Калюженко Ж.Э.,

при секретаре Салагаевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания об установлении тождества выполняемых функций, признании решения незаконным, включении периода работы в страховой стаж и признании права на досрочную страховую пенсию, по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания на решение Советского районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 24 марта 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РСО- Алания, удовлетворить.

Установить тождественность выполняемых ФИО1 лечебных и иных функций по охране здоровья населения в реанимационном отделении ГБУЗ «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения РСО-Алания с лечебными и иными функциями медицинской сестры анестезиста в отделении анестезиологии- реанимации в периоды с 01.03.1998 по 09.08.2001 год.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказ РСО- Алания №... от 28.03.2022 года.

Включить в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии период работы с 01.03.1998 года по 09.08.2001 год.

Признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии - с 11.11.2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Калюженко Ж.Э., выслушав объяснения представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО-Алания ФИО2, действующей на основании доверенности №16-09/8 от 11.01.2023, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания,

установил а:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания об установлении тождественности выполняемых лечебных и иных функций по охране здоровья населения; включении в ее стаж работы периода в должности медицинской сестры анестезиста реанимационного отделения ГБУЗ «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственном учреждении здравоохранения с даты первичного обращения. В обоснование своих требований указала, что 11.11.2021 она обратилась в ГУ- ОПФ РФ по г. Владикавказ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости и получила решение об отказе, по тем основаниям, что отсутствуют основания для льготного исчисления стажа дающего право на досрочную страховую пенсию по старости. В отказе сослались на то, что период работы с 01.03.1998 по 09.08.2001 в должности медсестры реанимационного отделения ГБУЗ «Республиканской клинической больницы скорой медицинской помощи» в стаж на соответствующих видах работ учтен в календарном порядке. Пунктом 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения, должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение 1 года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как 1 год и 6 месяцев, утвержденного постановлением Правительства РФ № 781, предусмотрены врачи-анестезиологи- реаниматологи, медицинские сестры палатные, в том числе старшие, медицинские сестры- анестезисты. При этом работа должна осуществляться в отделении (группе) анестезиологии- реанимации, а также отделении (палате) реанимации и интенсивной терапии. Таким образом, условием для применения льготного порядка исчисления периодов работы является работа медицинских сестер палатных, в т.ч. старших, медицинских сестер-анестезистов в вышеперечисленных отделениях. Между тем, считает, что трудовой книжкой, должностной инструкцией и другими доказательствами подтверждается, что работая в должности медицинской сестры она фактически исполняла обязанности медицинской сестры анестезиста отделения анестезиологии-реанимации, должность которой предусмотрена Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781 и от 22.09.1999 года №1066, в связи с чем, период ее работы в ГБУЗ "Республиканская клиническая больница скорой помощи» с 01.03.1998 по 09.08.2001 год должен быть включен в специальный стаж в льготном исчислении.

В судебном заседании суда первой инстанции ФИО1 и её представитель ФИО4, действующая на основании доверенности №15АА10496632 от 18.04.2022, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания ФИО5, действующая на основании доверенности №16-09/9 от 11.01.2023, исковые требования ФИО1 не признала, просила отказать в их удовлетворении.

24.03.2023 по делу постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания. В апелляционной жалобе просит решение районного суда отменить и отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступали.

В заседание судебной коллегии ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчик, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст.330 ГПК РФ).

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Порядок и условия досрочного назначения страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400- ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из приведенных положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список должностей и учреждений), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

Льготный порядок исчисления стажа медицинским сестрам - анестезистам отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии- реанимации, реанимации и интенсивной терапии учреждений здравоохранения предусмотрен Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в соответствии со статьями 27 и 27.1 названного Закона основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

В пункте 18 данного Постановления Пленума Верховного Суда указано, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военномедицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций; воинских частей), и других, не поименованных в Списке.

Как следует из смысла Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2010 года N 520-О-О, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 (ранее - подпункт 11 пункта 1 статьи 28); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений.

Законодательством РФ определен порядок установления тождества в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 869 от 28.08.2014г.: «Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных п.п. 19-21 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 1 января 2015г. - предусмотренных пунктами 19-21 4.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости».

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЭ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 11.11.2021 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Владикавказ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Решением ГУ-УПФР РФ в г.Владикавказе № 220000150432/012-137893/21 от 28.03.2022 ФИО1 отказано в назначении пенсии поскольку на дату обращения специальный стаж составил 30 лет 10 месяцев 6 дней, следовательно, право на досрочную страховую пенсию истец может реализовать не ранее сроков, установленных приложением 7 к Закону № 400-ФЗ, т.е. 16.04.2024.

В стаж на соответствующих видах работ не включены периоды:

- с 20.07.1995 по 31.10.1996; с 10.08.2001 по 26.11.2002 - нахождение в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет;

-с 01.04.1997 по 04.02.1998, с 27.11.2002 по 26.05.2004 - нахождение в отпуске без сохранения содержания по уходу за детьми до 3-х лет;

В решении также указано, что период работы с 01.03.1998 по 09.08.2001 в должности медсестры реанимационного отделения ГБУЗ «Республиканской клинической больницы скорой медицинской помощи» в стаж на соответствующих видах работ учтен в календарном порядке.

Пунктом 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение 1 года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как 1 год и 6 месяцев, утвержденного постановлением Правительства РФ № 781, предусмотрены врачи-анестезиологи-реаниматологи, медицинские сестры палатные, в том числе старшие, медицинские сестры-анестезисты. При этом работа должна осуществляться в отделении (группе) анестезиологии- реанимации, а также отделении (палате) реанимации и интенсивной терапии.

Таким образом, условием для применения льготного порядка исчисления периодов работы является работа медицинских сестер палатных, в т.ч. старших, медицинских сестер-анестезистов в выше перечисленных отделениях.

Согласно сведениям льготной справки от 12.11.2021 № 07-22, выданной ГБУЗ "РКБСМП" и акта документальной проверки от 17.02.2011 № 40 установлено, что заявительница работала в реанимационном отделении в должности медсестры.

Так как наименование должности (медицинская сестры) и отделения (реанимационное) не поименованы Перечнем от 29.10.2002 № 781, то ответчик пришел к выводу, что правовых оснований для льготного исчисления стажа, дающего ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, не имеется.

Между тем, из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что с 01.03.1998 ФИО1 принята на должность медсестры в реанимационное отделение ГБУЗ "Республиканская клиническая больница скорой помощи». Приказ № 25-п от 02.08.1998 года.

06.04.2022 запись была зачеркнута специалистом по кадрам ФИО6 и внесена новая запись, где указано «принята медсестрой-анестезисткой в отделение анестезиологии-реанимации», при этом со ссылкой на приказ 25-л от 02.08.1998.

Из приказа №25-Л от 02.03.1998 по клинической больнице скорой помощи усматривается, что ФИО7 была принята в реанимационное отделение медицинской сестрой 01.03.1998 на 1,0 ставку, основание д/з резолюц. зав. отд.

Истцом представлен в материалы дела Акт от 14.10.2011, утвержденный Директором ВМУЗ КБСП, в котором указано, что журналы с регистрацией поступивших больных и находящихся на амбулаторном лечении за период 2000-2010 годы подлежат уничтожению путем сожжения, а также приказы по личному составу за 1980-1998 г.г. Личные карточки ФТ-2 за 1980-1998 г.г., лицевые счета за 1980-1998 г.г.

Из штатного расписания по состоянию на 1.06.1999 (л.д.41) усматривается, что в реанимационном отделении на 12 коек имеется мед.сестра-анестезистка.

Из должностной инструкции медсестры анестезиста отделения анестезиологии- реанимации ГБУЗ «РКБСП» Минздрава РСО-Алания, утвержденной главным врачом, следует, что в обязанности указанных лиц входит оказание реанимационной помощи и интенсивной терапии больным.

За период существования несоответствия наименования должности установленным нормативам, функциональные обязанности врачей и среднего медицинского персонала структурного подразделения отделения анестезиологии и реанимации исходя из занятости, объема, характера, специфики, и условий работы, а также нагрузки, с учетом целей, задач, и направлений деятельности данного структурного подразделения были тождественны выполняемой работе и функциональным обязанностям соответственно врачей и среднего медицинского персонала в настоящий период.

Из справки Администрации ГБУЗ «РКБСМП» следует, что ФИО1, исполняет свои должностные обязанности согласно инструкции медицинской сестры- анестезиста отделения анестезиологии и реанимации, утвержденной главным врачом ГБУЗ «РКБСМП» М3 РСО-А от 15.01.2015.

Таким образом, поскольку судом первой инстанции достоверно установлено, что ФИО1, работая в должности медицинской сестры фактически исполняла обязанности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации, должность которой предусмотрена Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781 и от 22.09.1999 года №1066, продолжительность специального стажа истца с учетом исчисления спорных периодов ее работы в льготном порядке составила, на день обращения с заявлением, более 30 лет, судом принято правильное решение о признании за истцом права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с даты обращения с заявлением о назначении пенсии с 11.11.2021 года.

Доводы, указанные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального или процессуального права. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба также не содержит. Не содержит апелляционная жалоба и новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения и исследования суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения. Доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, и доказательствах, их подтверждающих.

На основании изложенного, руководствуясь ст.HYPERLINK consultantplus://offline/ref=006B09B310A54B578BEEDA193D888E035821EFAC6E3E431AAB5FD2D7A26DDCB47BE039ACA5F425E961CBD9CDEF6D21BC17C90367E493F6H5H 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а:

Решение Советского районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 24 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г.Пятигорск) в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Панаиотиди И.В.

Судьи Гелашвили Н.Р.

Калюженко Ж.Э.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.07.2023.