Дело № 2-748/2022
42RS0001-01-2022-000962-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего Логвиновой О.В.,
при секретаре Петерс С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области
09 ноября 2022 года
гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,
установил:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о включении его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «<...>» непригодным для проживания, и предоставлении социальной выплаты из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего гражданина, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты, мотивируя свои требования следующим.
Истцу на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Истец зарегистрирован в данном доме с рождения, это его единственное и постоянное место жительства, другого жилья в собственности и пользовании у него нет. Ранее дом принадлежал его отцу ВВИ на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.
Дом по <адрес>, расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская» и является непригодным для проживания вследствие ведения горных работ. Жилой дом имеет большой износ, фундамент дома полностью ушел под землю, в подполье круглогодично стоит вода.
Администрацией Анжеро-Судженского городского округа отказано истцу во включении его в списки расселения граждан из сносимого жилья, поскольку хотя дом и находится на горном отводе ликвидированной шахты «<...>», сносу по условиям подработки не подлежит, предложено решать данный вопрос в суде.
Истец просил суд обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «<...>», и предоставить социальную выплату из расчета 33 кв. метров на одиноко проживающего, исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на момент исполнения решения суда.
Истец в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, в своем заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, также пояснил, что истец в <...> году приобрел долю в праве общей долевой собственности на ветхий дом в порядке наследования. Кроме истца в этом доме никто не проживает, никаких других жилых помещений в собственности или по договору социального найма у истца не имеется, то есть истец является нуждающимся в предоставлении другого жилья. Дом по <адрес>, не был учтен при разработке проекта ликвидации шахты «Анжерская», решение о ликвидации которой было принято <дата>. Как следует из экспертного заключения ООО «НЦ ГМД» от <дата>, жилой дом стал ветхим в результате ведения подземных горных работ ликвидированной шахтой «<...>», а также мог быть рекомендованным к сносу. Считает, что для включения истца в список граждан, подлежащих переселению, является именно факт его проживания в ветхом жилом доме на дату принятия решения о ликвидации шахты, а не факт наличия регистрации. Факт проживания истца может быть подтвержден показаниями свидетелей, проживающих в соседних домах.
Представитель ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа, третьи лица представитель Министерства энергетики РФ, представитель Федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов, ФИО3, привлеченные к участию в деле определениями Анжеро-Судженского городского суда (л.д. 1, 87), в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, представитель ответчика, представитель третьего лица ФГБУ «ГУРШ», третье лицо ФИО3 в своих заявлениях (л.д.23, 84,104-105) просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, третьих лиц.
Представитель ответчика в своем отзыве на исковое заявление (л.д. 23) указал, что шахта «Анжерская» ликвидировалась в <...> году, основной список граждан на приобретение жилья был составлен также в <...> годах. Дом по <адрес>, расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская». На основании заключения СФ ОАО ВНИМИ от <дата> № дом относится к категории неподработанных домов или построенных на ранее подработанной территории.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ (ред. от 10.07.2012, с изм. от 04.03.2013) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 (ред. от 28.09.2016) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).
Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.
В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.
Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.
Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).
Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.
В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 г. N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.
Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.
Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН (л.д.25) ФИО1 является собственником ? доли жилого дома по <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> (л.д.6). Право общей долевой собственности зарегистрировано <дата>.
Как следует из свидетельства о праве на наследство истец унаследовал ? долю жилого дома по <адрес>, после смерти своего отца ВВИ, умершего <дата>, которому дом принадлежал на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от <дата>. Наследником также являлся второй сын наследодателя ФИО3
Согласно адресным справкам по имеющимся сведениям отдела адресно-справочной работы ГУ МВД России, отдела по вопросам миграции ОМВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу ФИО1 в период с <дата> по <дата> был зарегистрирован по <адрес>, с <дата> по <дата> по <адрес> с <дата> по <адрес>.
Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ от <дата> № дом по <адрес>, расположен на горном отводе ликвидированной шахты «<...>», имеет отметку Э – жилые дома, неподработанные или построенные на ранее подработанной территории, сносу не подлежат (л.д.26).
Заключением судебной экспертизы <дата>, проведенной ООО «НЦ ГМД» на основании определения Анжеро-Судженского городского суда от <дата> (л.д.30-31),, установлено, что на момент обследования сотрудниками жилой дом по <адрес>, находился в состоянии полного разрушения, жилой дом располагался на земельном участке, который находился на горном отводе ликвидированной шахты «<...>». Основной причиной ветхого состояния дома до момента его полного разрушения являлись подземные горные работы ликвидированной шахты «<...>», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. Жилой дом до момента его полного разрушения мог быть рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности. По состоянию на <дата> жилое строение относилось к категории ветхих, имело физический износ 66%. (л.д.36-53).
Решением внеочередного общего собрания акционеров <...>» от <дата> принято решение о ликвидации шахты, создана ликвидационная комиссия.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от <дата> <...>" признано несостоятельным (банкротом).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц <...> прекратило деятельность <дата>.
По сведениям БТИ (л.д.85) и Росреестра (л.д. 25) ФИО1 какого-либо недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности, кроме 1/2 доли спорного дома, не имеет
Разрешая исковые требования ФИО1 о включении его в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Анжерская», и предоставлении социальной выплаты, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в отдельности и их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд не находит основании для их удовлетворения.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что удовлетворение заявленных истцом требований возможно при наличии совокупности следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения гонных работ на ликвидируемой шахте, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем.
Судом установлено, что жилой дом по <адрес>, до момента разрушения располагался на горном отводе ликвидированной шахты «<...>», решение о ликвидации шахты «Анжерская» было принято <дата>. Право собственности на ? долю жилого дома зарегистрировано за истцом <дата> после смерти его отца, умершего <дата>, истец зарегистрирован в доме по <адрес>, с <дата>.
Поскольку совокупность условий, определенная указанными выше нормами, регулирующими спорные отношения, необходимых для признания за истцом права на участие в программе переселения из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированном <...> непригодным для проживания по критериям безопасности отсутствует, а именно истец на момент принятия решения о ликвидации шахты в доме по <адрес>, не был зарегистрирован, был зарегистрирован по адресу: <адрес> где также и проживал, что следует из свидетельства о права на наследство, права собственности на дом не имел, у суда нет оснований для обязания ответчика включить истца в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ <...> и предоставить ему социальную выплату, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований, заявленных к ответчику.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, расположенного по <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ <...> и предоставлении социальной выплаты полностью отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме составлено 16.11.2022.