Дело № 5-5/2023
Постановление
28февраля2023года п.Шимск
Судья Солецкого районного суда Новгородской области Швалева О.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении,предусмотренном ст.17.7КоАП РФ, в отношении должностного лица-Главы Администрации Солецкого муниципального округа ФИО1,родившегосяДД.ММ.ГГГГ в <адрес>,зарегистрированного и проживающего по адресу:<адрес>,<данные изъяты>,не привлекавшегося к административной ответственности,
установил:
Постановлением и.о.прокурора Солецкого района Новгородской области от28декабря2022года возбуждено дело об административном правонарушении,предусмотренном ст.17.7КоАП РФ,в отношении и.о.главы Солецкого муниципального округа ФИО1.
В ходе проверки соблюдения требований законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности Администрации Солецкого муниципального округа,проведенной прокуратурой Солецкого района в марте2022года,установлено,что Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства»,утвержденный постановлением администрации Солецкого муниципального округа от17декабря2021года № 1898 (далее - Административный регламент),не соответствует федеральному законодательству.
По результатам проверки31марта2022года прокурором Солецкого района принесен протест на указанный Административный регламент.
В данном протесте указано,что он подлежит рассмотрению с обязательным участием прокурора в течение десяти дней с момента его поступления.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно необходимо было сообщить прокурору района в письменной форме.
Указанный протест получен должностным лицом администрации Солецкого муниципального округа1апреля2022года,о чем свидетельствует копия листа из книги документов прокуратуры Солецкого района,отправленных с нарочным.
В нарушение требований ст.ст.6,23ФЗ от17января1992года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» изменения в Административный регламент в рамках рассмотрения указанного протеста прокурора района от31марта2022года внесены только26декабря2022года,а ответ на протест поступил в прокуратуру Солецкого района только27декабря2022года.
В соответствии с п.1.6.5.1распоряжения администрации Солецкого муниципального округа от24февраля2022года № 99-рг «О распределении обязанностей между главой муниципального округа,первым заместителем главы администрации муниципального округа,заместителями главы муниципального округа,управляющей делами администрации Солецкого муниципального округа»,действовавшее на момент принесения протеста,заместитель главы Администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 координировал деятельность комитета по управлению муниципальным имуществом,градостроительной деятельности и благоустройству,комитета жилищно-коммунального хозяйства,дорожного строительства и транспорта администрации Солецкого муниципального округа.В настоящее время ФИО1 состоит в должности главы Солецкого муниципального округа.
Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился,о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,просил суд о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в его отсутствие.
Ст.помощник прокурора Солецкого района Новгородской области Лебедева М.В.просила суд рассмотреть материалы дела об административном правонарушении в ее отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении,суд приходит к следующему выводу.
Санкция ст.17.7КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора,вытекающих из его полномочий,установленных федеральным законом,в виде административного штрафана должностных лиц-от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Таким образом,на основании совокупности представленных материалов суд приходит к выводу о том,что выявленные прокуратурой Солецкого района нарушения закона образуют в действиях Главы Администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 (на момент совершения административного правонарушения - в должности заместителя главы Администрации Солецкого муниципального округа) состав административного правонарушения,предусмотренного ст.17.7КоАП РФ.
В соответствии с п.2ст.1ФЗ от17января1992года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона,единства и укрепления законности,защиты прав и свобод человека и гражданина,а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов,а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина,в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с ч.1ст.21Закона предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов,действующих на территории Российской Федерации,федеральными министерствами,государственными комитетами,службами и иными федеральными органами исполнительной власти,представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления,органами военного управления,органами контроля,их должностными лицами,субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам,находящимся в местах принудительного содержания,а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций,а также соответствие законам правовых актов,издаваемых указанными органами и должностными лицами.
Положениями ч.1ст.22Закона установлено,что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов предоставления необходимых документов,материалов,статистических и иных сведений,вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
В силу ч.3ст.22Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами,указанными в п.1ст.21Закона опротестовывает противоречащие закону правовые акты,обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.
В соответствии с ч.1ст.23Закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу,которые издали этот акт либо в выше стоящий орган или выше стоящему должностному лицу,либо обращается в суд в порядке,предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.2ст.23Закона протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее,чем в десятидневный срок с момента его поступления,а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании.При исключительных обстоятельствах,требующих немедленного устранения нарушения закона,прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
В силу ст.6Закона требования прокурора,вытекающие из его полномочий,перечисленных в ст.9.1,22Закона,подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Неисполнение требований прокурора,вытекающих из его полномочий,а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
В силу требований ст.2.4КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В период совершения ФИО1 инкриминируемого ему административного правонарушения его полномочия определены распоряжением Администрации Солецкого муниципального округа от24февраля2022года № 99-рг «О распределении обязанностей между Главой муниципального округа,первым заместителем Главы администрации муниципального округа,заместителями Главы администрации муниципального округа,управляющей делами администрации Солецкого муниципального округа».Согласно указанному распоряжению ФИО1 подписывает правовые акты Администрации муниципального округа,заключает,исполняет,изменяет,расторгает муниципальные контракты,договоры и соглашения,документы по закупкам,заключаемые Администрацией муниципального округа по направлениям деятельности.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении,должностное лицо ФИО1 вину в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения признает полностью,в содеянном раскаивается,не оспаривает законность и допустимость собранных по материалам дела об административном правонарушении доказательств.
Законных оснований для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности судом при производстве по материалам дела об административном правонарушении не усматривается,равно как и не усматривается оснований для применения положений ст.4.4.1КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения.Деятельность рассматриваемого должностного лица является публичной,совершенным административным правонарушением затронуты права и законные интересы неопределенного круга лиц,что полностью исключает формальный подход к их защите и не умаляет значимость наступивших правовых последствий,которые не могут быть полностью нивелированы органом муниципальной власти и должностным лицом,допустившими противоправное поведение.
При назначении наказания в соответствии со ст.ст.4.1,4.2,4.3КоАП РФ судья учитывает личность правонарушителя,его имущественное положение,характер совершённого административного правонарушения,а также учитывает обстоятельства,смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Судья признает обстоятельствами,смягчающими административную ответственность должностного лица ФИО1 в соответствии со ст.4.2КоАП РФ,совершение административного правонарушения впервые,полное признание вины,раскаяние в содеянном,наличие малолетних детей.
Обстоятельств,отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1 в соответствии со ст.4.3КоАП РФ,судья не усматривает.
На основании изложенного,руководствуясь ст.ст.23.1,29.9-29.10КоАП РФ,
постановил:
Признать должностное лицо Администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ст.17.7КоАП РФ,и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере2000рублей.
Штраф необходимо уплатить не позднее60дней со дня вступления постановления суда в законную силу.
Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч.1ст.20.25КоАП РФ.
Реквизиты для уплаты штрафа:УФК по Новгородской области (прокуратура Новгородской области) ИНН<***>,КПП532101001,БИК044959001,ОКТМО49701000,р/с<***>,КБК415116 90010016000140в ГРКЦ Банка России по Новгородской области.
Копию постановления направить прокурору Солецкого района Новгородской области.
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение10суток со дня получения или вручения копии постановления через Солецкий районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.
Судья: Швалева О.В.