Дело № 2а-751/2022

43RS0003-01-2022-003174-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Николаевск-на-Амуре 05 октября 2022 года

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи А.С. Новосёлова

при секретаре Ковцур И.В.,

с участием

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации о взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным иском, к административным ответчикам о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в обоснование заявленных требований, указывая на то, что он является осужденным по приговору Хабаровского краевого суда от 31.07.2006 года к пожизненному лишению свободы. С 30.12.2020 года по 10.01.2021 года он содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, где к нему при выводе из камеры незаконно применялись спецсредства наручники в сопровождении собаки. Считает данные действия незаконными, поскольку он с 22.01.2006 года на профилактическом учете не состоял. Данными обстоятельствами ему были причинены физические и нравственные страдания, компенсацию за которые он оценивает в 100000 рублей. На основании изложенного просит суд не применять в данном деле сроки давности, так как нарушения носят длящийся и систематический характер, взыскать в его пользу 100000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержал заявленные требования, ссылаясь на основания, изложенные в административном исковом заявлении, просил суд удовлетворить иск в полном объеме.

В судебное заседание иные лица участвующие в деле не прибыли, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка кого-либо из лиц, извещенных в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению иска по существу, в связи, с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не прибывших лиц.

Из отзыва предоставленного представителем ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, следует, что ФИО1, осужден 31.07.2006 года Хабаровским краевым судом к пожизненному лишению свободы. 30.12.2020 года прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области из ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в качестве транзитно-пересыльного. 10.01.2021 года выбыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. По заявлению осужденного ФИО1, об оспаривании неправомерных действий должностного лица, поясняют следующее. Правоотношения по применению в отношении осужденных спецсредств при отбывании ими наказания, связанного с лишением свободы, регулируются федеральным законодательством, ведомственными нормативными актами. Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Согласно ч. 1, ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, личную безопасность осужденных и персонала. Часть 1, ст. 86 УИК РФ предусматривает случаи применения к осужденным специальных средств, в том числе в целях предотвращения причинения осужденными вреда окружающим и себе. В соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в качестве специальных средств могут применяться наручники: для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу; при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе. Нормы статей 13 и 28 данного Закона возлагают на администрацию исправительных учреждений обязанность обеспечивать режим содержания, применять специальные средства в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Законом. В соответствии со ст. 47 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.12.2016 № 295 Передвижение осужденных к пожизненному лишению свободы за пределами камер осуществляется при положении рук за спиной. Применение специальных средств осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказании в виде лишения свободы». Осужденный ФИО1 совершил особо тяжкие преступления против личности, связанных с лишением жизни людей, и осужден к пожизненному лишении свободы. Он относится к особой категории осужденных, склонных к совершению насильственных действий и представляющих общественную опасность, поэтому при его конвоировании должны соблюдаться особые требования безопасности, которые обеспечиваются применением спецсредств - наручников, в результате чего исключается возможность оказания осужденным сопротивления, злостного неповиновения законным требованиям персонала, совершения иных общественно-опасных действий. Все это давало основания администрации принять решение о применении специальных средств в виде наручников при его конвоировании. В соответствии с п.п. 49.4 приказа МЮ РФ от 03.11.2005 № 204-дсп «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах УИС» по каждому факту применения наручников в отношении осужденного ФИО1 составлен акт и рапорт на имя начальника следственного изолятора (выписка из приказа МЮ РФ от 03,11.2005 № 204-дсп прилагается). Отбывание наказания осужденных к пожизненному лишению свободы, относящегося к наиболее суровым видам наказания, предполагает усиление в отношении таких осужденных режимных требований. Из содержания справки по личному делу осужденного выданной ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-ненецкому автономному округу, следует, что он осужден к пожизненному лишению свободы, согласно пункта 9 справки по личному делу при его этапировании требуется усиленная охрана. Кроме того, согласно п. 19.86 Инструкции о работе отделов специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденной приказом Минюст РФ от 23.06.2005 № 94-дсп, осужденные следующие через следственный изолятор транзитом, принимаются при наличии личных дел, опечатанных в конвертах с наклеенными на них справками по личному делу. На справках по личным делам осужденных к лишению свободы при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к смертной казни, к пожизненному заключению, лиц склонных к побегу и нападению на караул по диагонали наносится красная полоса. На справке по личному делу ФИО1, по диагонали нанесена красная полоса, что давало основания сотрудникам СИЗО принимать необходимые меры безопасности и применять к нему наручники. Кроме того, ФИО1, состоит на учете, как склонный к членовредительству, что подтверждается протоколом от 14.03.2011 № 27/10/46-2139 (копии материалов прилагаются). Доводы истца, что он не собирался совершать побег, или наносить себе вред, это субъективное мнение осужденного, у сотрудников была другая оценка поведения осужденного. Каждое применение специальных средств было обоснованно соответствующими рапортами. Должностными лицами, составившими рапорты, указаны конкретные причины и обстоятельства, послужившие основанием применения к осужденному специальных средств - наручников, в частности, отмечено, что при сопровождении, ФИО1 своим поведением давал основания полагать, что может совершить побег (заключения № 207/20, 7/21, 13/21, 16/21, 18/21, 21/21, 22/21,25/21 прилагаются). Наручники в отношении ФИО1 в период содержания в СИЗО-1 применялись; 30.12.2020 года по прибытию в учреждение, 04.01.2021 года при выводе в прогулочные дворы и обратно в камеру № 189. 05.01.2021 при выводе на санитарную обработку и обратно в камеру № 189; 06.01.2021 при выводе в прогулочные дворы и обратно в камеру № 189; 07.01.2021 при выводе в прогулочные дворы и обратно в камеру № 189; 08.01.2021 при выводе в прогулочные дворы и обратно в камеру № 189; 09.01.2021 при выводе в прогулочные дворы и обратно в камеру № 189; 10.01.2021 по убытию из учреждения. Применение наручников направлялось в прокуратуру Кировской области, никаких актов прокурорского реагирования в учреждение не поступало. Сотрудники исполняли свои должностные обязанности в соответствии с действующими инструкциями. Инструкции написаны кровью сотрудников Уголовно-исполнительной системы, от строгого соблюдения инструкций зависит жизнь и здоровье самих сотрудников. Каких либо жалоб и заявлений по данному вопросу от осужденного ФИО1 не поступало (справка отдела специального учета прилагается). На личный прием к руководству учреждения по данному вопросу осужденный ФИО1 не записывался (справка канцелярии прилагается). На основании статьи 44.27 приказа МЮ РФ от 03.11.2005 № 204-дсп для усиления при сопровождении осужденных к пожизненному лишению свободы возможно использование служебной собаки. Служебная собака в качестве специального средства к осужденному ФИО1 не применялась, использовалась только в качестве усиления при сопровождении и постоянно находилась в наморднике. В соответствии с вышесказанным, считают, что действия должностных лиц СИЗО-1 по применению к осужденному ФИО1 спецсредства - наручников являются обоснованными, соответствуют нормам Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, приказа МЮ РФ от 03.11.2005 № 204-дсп «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах УИС», приказа Минюст РФ от 23.06.2005 № 94-дсп, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, не нарушают права и законные интересы осужденного. Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий от якобы не надлежащего обращения, а также вины государственных органов и их должностных лиц в нарушении личных неимущественных прав или нематериальных благ, истцом не представлено. Доказательств пережитых страданий для подтверждения права на компенсацию истцом не представлено. Кроме того полагают, что истцом нарушен порядок досудебного разбирательства, определенный в п. 6 ст. 126 КАС РФ, а именно не приложены документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась. Истец в период отбывания наказания с жалобами на условия содержания в исправительном учреждении не обращался. В нарушение требований законодательства, ст. 62 КАС РФ, истец не указывает, какие допущены нарушения ответчиками, третьими лицами, каким нормативно правовым актам противоречат их действия (бездействия); истцом не подтверждены сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы. Согласно п. 1 ст. 12.1 УИК РФ лицо имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ. В соответствии со ст. 219 КАС РФ исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемые действия имели место в декабре 2020 - январе 2021 года, при этом иске о компенсации предъявлен в июне 2022 года, спустя более трех месяцев с момента, когда истцу стало известно о нарушении его прав. Доказательств уважительности причин пропуска установленного срока для обращения в суд истцом не представлено. В соответствии с п. 8 ст. 219 КАС РФ при установлении факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований без исследования иных фактических обстоятельств по делу. В своем административном исковом заявлении истец не привел ни одного факта, подтверждающего, что именно УФСИН России по Кировской области причинило вред своими виновными действиями или бездействием. На основании вышеизложенного, считают требования административного искового заявления ФИО1 предъявленные к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области необоснованными, в связи, с чем в соответствии со ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, просят суд в требованиях административного искового заявления ФИО1 о признании действий незаконными и взыскании компенсации отказать полностью.

Выслушав мнение истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1, ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2, ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 2, ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В судебном заседании установлено, что является осужденным по приговору Хабаровского краевого суда от 31.07.2006 года к пожизненному лишению свободы.

С 30.12.2020 года по 10.01.2021 года содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области.

Административным ответчиком не оспаривалось, что к ФИО1, при выводе из каперы применялись спец средства наручники, передвижение осуществлялось в присутствии собаки.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что осужденные пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 86 УИК РФ предусматривает случаи применения к осужденным специальных средств, в том числе в целях предотвращения причинения осужденными вреда окружающим или самим себе.

Возможность применения наручников и иных средств ограничения подвижности к осужденным при их конвоировании и охране предусмотрена ст. 30 Федерального закона от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Также специальным подразделениям уголовно-исполнительной системы по конвоированию при выполнении возложенных на них задач предоставляется право осуществлять контроль за соблюдением предусмотренного законодательством Российской Федерации порядка конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу.

Согласно Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года № 204-дсп, конвоированию в наручниках подлежат осужденные к смертной казни и пожизненному лишению свободы, для усиления сопровождения возможно использование служебной собаки.

Отбывание наказания осужденных к пожизненному лишению свободы, относящегося к наиболее суровым видам наказания, существенно ограничивающим их правовой статус, предполагает усиление в отношении таких осужденных режимных требований.

Из учетной карточки № 12 следует, что ФИО1, был поставлен на профилактический учет 14.03.2011 года как лицо склонное к членовредительству.

Из содержания справки по личному делу осужденного ФИО1, от 27.12.2020 года выданной ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, следует, что он осужден к пожизненному лишению свободы, при его этапировании требуется усиленная охрана.

Таким образом, применение к ФИО1, специальных средств при его перемещении по территории ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области было обусловлено наличием указания ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО о необходимости этапирования ФИО1, под усиленной охраной, а также видом назначенного ему судом наказания.

Применение животных в учреждениях и органах УИС РФ регламентировано приказом от 31.12.2019 года № 120 «Об утверждении порядка обращения со служебными животными в учреждениях и органах УИС РФ» от 31.12.2019 года который устанавливает требования к содержанию и применению служебных животных, которыми в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации являются служебные собаки, применяемые согласно статье 30 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 33, ст. 1316; Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 1 (ч. 1), ст. 44) в качестве специальных средств, таким образом использование служебной собаки в качестве специального средства при сопровождении ФИО1, являлось правомерным.

Исходя из положений ч. 11, ст. 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

В соответствии с п. 1, ч. 2 ст. 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными, действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, судом не установлено.

Требование о выплате денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворению не подлежит, так как административным истцом не представлено каких - либо фактических обстоятельств допущенных нарушений.

Таким образом, суд считает, что административный иск осужденным ФИО1, заявлен неосновательно и не подлежащим удовлетворению.

Кроме того, статья 227.1 КАС РФ находится в главе 22 КАС РФ, следовательно, положения ст. 219 КАС РФ распространяются на дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 1, ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1, обратился в Первомайский районный суд г. Кирова 06.07.2022, то есть с пропуском установленного законом срока.

При этом ФИО1, находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области с 30.12.2020 года по 10.01.2021 года.

Сведений о наличии объективных доказательств, не позволивших ФИО1, в установленный законом срок обратиться в суд с административным исковым заявлением, заявителем не представлено, оснований для восстановления пропущенного срока суд не усматривает.

При таких обстоятельствах ФИО1, пропущен срок для подачи административного искового заявления о взыскании компенсации, что так же является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении административного искового заявления ч. 8 ст. 219 КАС РФ

Руководствуясь ст. ст. 218-227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации о взыскании компенсации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через данный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение по делу изготовлено 14 октября 2022 года.

Судья А.С. Новосёлов